12369，推進環(huán)境信息公開與公眾參與

■文/環(huán)境保護部環(huán)境應急與事故調(diào)查中心

12369，推進環(huán)境信息公開與公眾參與

12369, promoting environmental information disclosure and public participation

■文/環(huán)境保護部環(huán)境應急與事故調(diào)查中心

2017年2月28日，家住北京市門頭溝的市民，發(fā)現(xiàn)附近海淀區(qū)軍莊路一家工廠正在冒紅煙，隨即用手機拍下照片后用微信進行了舉報。北京市環(huán)保局聯(lián)合海淀區(qū)環(huán)保局，當天到現(xiàn)場進行了初步調(diào)查。3月1日上午，環(huán)境保護部、北京市環(huán)保局、海淀區(qū)環(huán)保局組成了聯(lián)合調(diào)查組，再次赴現(xiàn)場調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該廠之所以出現(xiàn)冒紅煙的現(xiàn)象，是由于工作人員打開焚燒爐SCR主路閥門時，煙道內(nèi)銹蝕的鐵銹隨煙氣排放所致。該環(huán)保微信舉報案例從舉報開始計時，到環(huán)保部門受理，再到現(xiàn)場調(diào)查，直到市民接到微信反饋，整個過程用了不到兩天的時間。該市民給12369環(huán)保舉報公眾號留言，調(diào)侃稱自己雖然人住在門頭溝，但通過使用環(huán)保微信舉報，成功當了一回“朝陽群眾”。

親民、易操作、處理速度快、辦理過程透明公開的12369微信舉報，獲得了公眾的喜愛和認可，是目前環(huán)保舉報的重要途徑之一。目前，12369環(huán)保舉報，包括了12369熱線電話、網(wǎng)上舉報和微信舉報等多種渠道。12369環(huán)保舉報是大數(shù)據(jù)時代環(huán)境下的產(chǎn)物，支持環(huán)保部、省、市、區(qū)縣四級環(huán)保部門直接登錄一個平臺聯(lián)網(wǎng)辦公，打通了全國各級環(huán)保部門各類舉報信息渠道。

2009年6月5日， 環(huán) 保 部 開 通“010－12369”環(huán)保舉報電話。環(huán)保舉報投訴受理工作，一直秉承著“有報必接、違法必查、事事有結果、件件有回音”的服務承諾。2015年6月5日，環(huán)保部在全國范圍內(nèi)開通了微信舉報，開創(chuàng)了政府利用新媒體與公眾直接互動的先河，有效推動環(huán)保舉報信息共享、公眾積極參與，促進了信息公開的深度和廣度，也激發(fā)了公眾參與環(huán)境共治、環(huán)境監(jiān)督的積極性。

一、便捷公眾舉報途徑

微信深受公眾喜愛，已成為當前公眾獲取新聞資訊、參與互動交流的重要平臺。2016年發(fā)布的《中國社交媒體影響報告》稱，公眾平均每天打開微信14.5次，一年中有292個小時都在社交媒體上度過。各級政府部門都積極通過微信平臺加強與公眾的溝通。在全國范圍內(nèi)開通的12369環(huán)保微信舉報，讓公眾通過微信就可直接舉報環(huán)境污染問題，實現(xiàn)了拿起手機，便可主動監(jiān)督污染。相比之前開通的12369電話舉報，微信舉報把原本單一的電話語音舉報升級為公眾能夠直接上傳污染照片、對污染企業(yè)進行定位等，使得公眾能夠隨時發(fā)現(xiàn)、隨時取證、隨時舉報。

環(huán)保微信舉報的操作方式便捷：公眾在手機微信上，只需要關注“12369環(huán)保舉報”公眾號后就可以進行舉報；另外，還可以通過“微信錢包”→“城市服務”→“便民服務-舉報中心”→“12369環(huán)保舉報”進入舉報頁面，通過發(fā)送圖片、文字和地理定位信息等，向環(huán)保部門提供具體線索。

二、掃除環(huán)境監(jiān)督死角

目前，環(huán)境執(zhí)法機構一般只到區(qū)縣一級，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構較為缺失，這使得環(huán)保部門對很多中小污染源的監(jiān)管成了空白。 切實有效的環(huán)境監(jiān)管，除了依靠強有力的政府行為之外，需要的是廣泛的公眾參與，尤其是公眾的監(jiān)督。如何才能掃除環(huán)境監(jiān)督的死角？公眾作為環(huán)境權利的擁有者，對身邊的環(huán)境污染最敏感也最有發(fā)言權，發(fā)動他們積極參與到環(huán)境監(jiān)督中來，會低成本并行之有效地實現(xiàn)對污染者的監(jiān)管。12369微信舉報延伸了政府環(huán)保監(jiān)管的觸角，實現(xiàn)了行政監(jiān)管存在的很多盲區(qū)和漏洞的突破，使監(jiān)管效率大大提升，也讓污染環(huán)境者感受到強大壓力，直至無所遁形。目前，除西藏外全國31個省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)保部門開通了微信舉報，已有345個地市，1300多個環(huán)保部門開通并使用微信舉報管理平臺，并受理群眾舉報。而且，12369微信舉報的每個主要環(huán)節(jié)都會通過微信向舉報人反饋處理進展，可以讓公眾及時了解到自己反映問題的處理情況，極大地鼓勵了公眾的參與積極性。截止2017年7月底，“12369環(huán)保舉報”微信公眾號累計新增關注人數(shù)已突破27萬人。根據(jù)2017年上半年情況統(tǒng)計，微信舉報平均受理時間是2.6天，按期受理率為99.82%；平均辦結時間是23.1天，按期辦結率為99.73%。

三、有效解決污染取證難題

據(jù)統(tǒng)計，全國各類舉報中，涉及大氣污染的舉報最多。大氣污染由于影響范圍大，且易于發(fā)現(xiàn)，容易引起公眾身體上的不適和情緒上的不滿，一直以來都是公眾關注的熱點問題。但是，大氣污染的特點之一就是證據(jù)消除速度很快，影響范圍和程度難以被準確描述，而12369微信舉報能夠隨時隨地拍照上傳的功能，恰好彌補了這一點，可有效幫助環(huán)境執(zhí)法人員預判污染程度、及時抵達現(xiàn)場查處環(huán)境污染。

四、實現(xiàn)信息共享，讓公眾少跑腿

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，12369微信舉報通過對大數(shù)據(jù)和新媒體的運用，實現(xiàn)了環(huán)保舉報的信息共享，切實提升了環(huán)境管理水平，也倒逼環(huán)保部門執(zhí)法方式的轉型。公眾通過微信舉報后，12369舉報平臺地圖上將顯示一個紅點，這就告訴環(huán)保部門哪里有污染，環(huán)保部門就可按照地圖顯示快速查處。同時還可利用微信舉報進行大數(shù)據(jù)分析，通過對微信舉報獲得的時間、地點、人數(shù)、頻次等信息進行綜合判斷，了解“公眾真正關心的環(huán)境問題究竟是什么”“需要解決的問題到底有哪些”。

12369微信舉報的使用讓大數(shù)據(jù)應用真正落到實處，讓數(shù)據(jù)開始“說話”，讓公眾少跑腿，而最終都切實改善了環(huán)境質(zhì)量服務，推動了環(huán)境信息的共享。微信舉報的成功運行，為環(huán)境監(jiān)督增加了無數(shù)個移動的傳感器和報警器，成為“移動互聯(lián)網(wǎng)+”與公眾參與相結合的創(chuàng)新型環(huán)境監(jiān)督方式。