論積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)的財(cái)政與稅收法律政策

■文/吳凱 北京大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)環(huán)境資源與保護(hù)法學(xué)博士

論積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)的財(cái)政與稅收法律政策

Discussion on the fiscal and taxation laws and policies that actively guide green consumption

■文/吳凱 北京大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)環(huán)境資源與保護(hù)法學(xué)博士

消費(fèi)與生產(chǎn)概念的現(xiàn)代嬗變

西方國(guó)家生產(chǎn)力水平也相對(duì)較高，在極大滿足了人的需求的同時(shí)，也刺激了人消費(fèi)需求的膨脹。對(duì)此，西方思想家諸如列斐伏爾與大衛(wèi)·哈維繼承馬克思主義的批判性思維路徑，精準(zhǔn)把握了現(xiàn)代社會(huì)中消費(fèi)與生產(chǎn)概念的變化軌跡與脈絡(luò)，并對(duì)此提出了城市權(quán)利、空間正義為主旨的難題破解進(jìn)路，這其中，作為與生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的消費(fèi)概念，在相當(dāng)程度上被審視、考察與詰問(wèn)。綠色消費(fèi)概念作為其重要分支，與20世紀(jì)興起的環(huán)境保護(hù)社會(huì)運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合，進(jìn)化為了一種新的生活模式。

綠色消費(fèi)理念對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)形態(tài)異化的矯正

國(guó)際上對(duì)綠色的理解往往集中于生命、節(jié)能與環(huán)保三個(gè)方面。一般而言，綠色消費(fèi)，也可稱為可持續(xù)消費(fèi)，往往指代的是從滿足生態(tài)需要出發(fā)，以有益于人體健康與生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展為基本價(jià)值追求，符合人的健康和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的各種消費(fèi)行為與消費(fèi)方式。我國(guó)現(xiàn)階段的綠色消費(fèi)，更多體現(xiàn)為消費(fèi)者在選擇商品或者接受服務(wù)時(shí)，有意識(shí)傾向于對(duì)自然生態(tài)環(huán)境損害較少，造成物質(zhì)資源浪費(fèi)較少，更多實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展理念。在生產(chǎn)領(lǐng)域，國(guó)家制定統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范生產(chǎn)服務(wù)行為，而為了避免商品生產(chǎn)者或者服務(wù)提供者在利益誘導(dǎo)下，迎合過(guò)分的消費(fèi)需求，在生產(chǎn)與銷(xiāo)售過(guò)程中損害生態(tài)環(huán)境與造成過(guò)多浪費(fèi)。而在消費(fèi)領(lǐng)域，國(guó)家難以以強(qiáng)制性手段約束普通消費(fèi)者作出符合綠色消費(fèi)理念的行為，故而，在非強(qiáng)制性手段中尋求合適的引導(dǎo)刺激手段，就成為了國(guó)家實(shí)現(xiàn)其綠色目標(biāo)，構(gòu)建“環(huán)境國(guó)家”的當(dāng)然選擇。

綠色消費(fèi)理念需要積極的財(cái)政與稅收法律政策引導(dǎo)

稅收制度在國(guó)家治理體系中處于核心地位，而財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。通過(guò)財(cái)政工具實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，對(duì)于全社會(huì)沖擊最小，故而成為推進(jìn)綠色消費(fèi)理念的尚佳選擇。2016年2月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合九部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），其中明確了“完善經(jīng)濟(jì)政策”作為建立健全綠色消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制之一。具體措施為：對(duì)于節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用項(xiàng)目或者產(chǎn)品給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠；對(duì)于高耗能、高污染以及部分高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅；對(duì)新能源交通方式給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。指導(dǎo)意見(jiàn)以市場(chǎng)手段積極引導(dǎo)與實(shí)踐綠色消費(fèi)理念，避免了消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型“硬著陸”帶來(lái)的調(diào)適成本，在表明政府部門(mén)對(duì)于綠色消費(fèi)理念支持的態(tài)度的同時(shí)，也通過(guò)積極引導(dǎo)推廣對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害較小、物質(zhì)資源浪費(fèi)較少的消費(fèi)活動(dòng)，最終逐步影響與規(guī)范生產(chǎn)行為。