地方本科院校轉(zhuǎn)型方法與路徑博議
——以河南省為例

高心湛

〔許昌學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，河南 許昌 461000〕

應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)

地方本科院校轉(zhuǎn)型方法與路徑博議
——以河南省為例

高心湛

〔許昌學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，河南 許昌 461000〕

地方本科院校發(fā)展過(guò)程中存在辦學(xué)同質(zhì)化、大學(xué)生就業(yè)困難、普通教育和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、通識(shí)教育不足等問(wèn)題，呈現(xiàn)共性轉(zhuǎn)型和個(gè)性轉(zhuǎn)型、漸進(jìn)轉(zhuǎn)型與跨越轉(zhuǎn)型、外延轉(zhuǎn)型與內(nèi)涵轉(zhuǎn)型并存的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)型過(guò)程中要避免三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持內(nèi)涵轉(zhuǎn)型、防止表面轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持理性轉(zhuǎn)型、防止盲目轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持本科教育、防止回頭轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推動(dòng)以質(zhì)量提升為目的的轉(zhuǎn)型，對(duì)老舊專業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，擴(kuò)大時(shí)需專業(yè)，增設(shè)新興專業(yè)，最終建立以應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)為主、多種類型高校并存的，靈活多樣、融合貫通、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)平穩(wěn)運(yùn)行的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。

地方本科院校；轉(zhuǎn)型；路徑選擇；理性思考

轉(zhuǎn)型是指在相關(guān)領(lǐng)域中發(fā)生的一種系統(tǒng)化的、大規(guī)模的和帶有根本性的轉(zhuǎn)變過(guò)程，它所描述的不是事物局部的變革，而是整體性質(zhì)的變化。隨著我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展，新老普通本科院校都將面臨轉(zhuǎn)型問(wèn)題。所謂本科院校轉(zhuǎn)型是指本科院校依據(jù)高等教育未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展需求，在政府政策引導(dǎo)下，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，在充分論證和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的從形式到內(nèi)涵、從結(jié)構(gòu)到功能、從顯性到隱性、從宏觀到微觀、從理念到文化等多方面持續(xù)不斷的變革過(guò)程。高校轉(zhuǎn)型涉及的關(guān)系和利益異常復(fù)雜，既要促進(jìn)高校個(gè)性特色發(fā)展，避免新型同質(zhì)化，還要防止新瓶裝舊酒的表面轉(zhuǎn)型和投機(jī)轉(zhuǎn)型，防止一哄而上的盲目轉(zhuǎn)型，更要防止急功近利的回頭轉(zhuǎn)型。

一、全面準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型目的與方法

1．根本目的下的轉(zhuǎn)型原因分析

教育有兩個(gè)根本目的，一是促進(jìn)人的發(fā)展，增進(jìn)人類福祉；二是通過(guò)人的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定，繁榮富強(qiáng)。當(dāng)前國(guó)家提出實(shí)施地方普通高校轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，主要出于以下方面的考量：

(1)人才培養(yǎng)的角度。高等教育結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、效益還不能完全滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展需求，出現(xiàn)了學(xué)術(shù)型人才過(guò)剩、高技術(shù)技能人才不足的現(xiàn)象，造成寶貴的人力資源過(guò)剩和不足并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題。

(2)地方高校辦學(xué)思路。自1998年高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等教育迅速?gòu)木⒔逃M(jìn)入大眾化階段，實(shí)現(xiàn)了高等教育規(guī)模、外延的跨越式發(fā)展。然而新建本科院校在辦學(xué)過(guò)程中逐漸偏離了其應(yīng)用型人才培養(yǎng)的初衷，失去了自身的特色，陷入了定位模糊、攀高、求大、尚名、逐利的怪圈，出現(xiàn)新一輪的同質(zhì)化辦學(xué)現(xiàn)象，違背了高等教育多樣性的本質(zhì)特征。而且地方高校社會(huì)聲譽(yù)普遍不高，整體處于弱勢(shì)地位，難以獲取更多的教育資源。為改變這種現(xiàn)狀，在政府政策鼓勵(lì)下，地方本科院校自愿參與向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，可以說(shuō)這已經(jīng)成為地方普通高校擺脫目前困境的應(yīng)勢(shì)之舉。

(3)高等教育宏觀系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，我國(guó)高等教育分為普通高等教育和高等職業(yè)教育，本科及以上層次的教育大多是普通高等教育，高等職業(yè)教育主要限于?？茖哟蔚慕逃?。普通高等教育主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)職業(yè)型人才，我國(guó)當(dāng)前的問(wèn)題是兩個(gè)高等教育系統(tǒng)缺乏互相溝通的“旋轉(zhuǎn)門”，不利于建立普職互通、靈活多樣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高等教育系統(tǒng)。其次，高等職業(yè)教育是一種終結(jié)性教育，存在繼續(xù)發(fā)展的“天花板”，在某種程度上成為剝奪?？迫瞬胚M(jìn)一步成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)的阻卻體制。為培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的文化氛圍，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的人才資源支持，需要改革現(xiàn)有職業(yè)教育體制機(jī)制。最后，國(guó)家要制定政策推動(dòng)“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”和“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展本科層次職業(yè)教育的目標(biāo)任務(wù)。

(4)我國(guó)高等教育發(fā)展歷史。我國(guó)高等教育存在重視工具價(jià)值、忽視人文價(jià)值的傳統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)代高等教育誕生于抵御外部入侵、力圖富國(guó)強(qiáng)兵的半殖民地半封建社會(huì)，大學(xué)一開(kāi)始就肩負(fù)著啟蒙、救亡圖存、民族復(fù)興的工具價(jià)值，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)救國(guó)成為大學(xué)主要的辦學(xué)理念。建國(guó)后消化引進(jìn)的強(qiáng)調(diào)專業(yè)教育為主的蘇聯(lián)高等教育模式，在經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)邏輯支配下，一直強(qiáng)調(diào)高等教育必須為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展服務(wù)。這種模式持續(xù)到20世紀(jì)90年代末才開(kāi)始得以調(diào)整，國(guó)家在“共建、調(diào)整、合并、合作”的改革原則下，解決了高校條塊分割、人才培養(yǎng)通識(shí)教育不足、專業(yè)過(guò)窄等弊端，形成了學(xué)科門類較為齊全的綜合性大學(xué)辦學(xué)模式。但改革后的綜合性大學(xué)并沒(méi)有從根本上改變高校衙門化、通識(shí)教育弱化的痼疾。因此，我國(guó)高等教育無(wú)論在事實(shí)上還是觀念上都缺乏自由教育和通識(shí)教育的傳統(tǒng)，至今仍然被限制在一定的專業(yè)內(nèi)，從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)普通高校的本科教育是具有明顯的職業(yè)傾向的，是一種為某一專門職業(yè)培養(yǎng)人才的專業(yè)性教育。人文教育價(jià)值逐漸式微和邊緣化，需要積極發(fā)展人文教育、通識(shí)教育來(lái)促進(jìn)高等教育和諧均衡發(fā)展。

2．地方本科院校轉(zhuǎn)型的幾種表現(xiàn)

轉(zhuǎn)型不只針對(duì)新建本科院校，老本科院校亦需轉(zhuǎn)型，且轉(zhuǎn)型不只建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)這一條路可走，而是要通過(guò)轉(zhuǎn)型促使本科高校從規(guī)模擴(kuò)張，走向內(nèi)涵提升的正確軌道，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、類型多樣、人民滿意的高等教育。在我國(guó)，地方本科院校轉(zhuǎn)型主要分為以下幾種情況。

(1)共性轉(zhuǎn)型與個(gè)性轉(zhuǎn)型。從轉(zhuǎn)型的特征來(lái)看，地方高校轉(zhuǎn)型可分為共性轉(zhuǎn)型和個(gè)性轉(zhuǎn)型。所謂共性轉(zhuǎn)型就是地方本科院校在新形勢(shì)下，學(xué)校層次從?？葡虮究茖哟无D(zhuǎn)型，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)型為內(nèi)涵提升，從單一類型轉(zhuǎn)向多種類型，從技能型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型為培養(yǎng)本科層次的應(yīng)用型人才。個(gè)性轉(zhuǎn)型是指各個(gè)高校根據(jù)自己的辦學(xué)定位、資源優(yōu)勢(shì)、歷史傳統(tǒng)、學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行的旨在不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，如師范?？茖W(xué)校轉(zhuǎn)型為師范學(xué)院或文理學(xué)院，農(nóng)林牧?？茖W(xué)校轉(zhuǎn)型為農(nóng)林學(xué)院，醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校轉(zhuǎn)型為醫(yī)學(xué)院，警察?？茖W(xué)校轉(zhuǎn)型為警察學(xué)院，科技?？茖W(xué)校轉(zhuǎn)型為科技學(xué)院、工程學(xué)院或工學(xué)院，部分學(xué)校通過(guò)合并或在原來(lái)師范專科學(xué)校的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性學(xué)院。

(2)形式轉(zhuǎn)型與內(nèi)涵轉(zhuǎn)型。從轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)來(lái)說(shuō)，地方高校轉(zhuǎn)型可分為初步的表面的形式轉(zhuǎn)型與涵蓋大學(xué)精神、文化、辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)、師資力量、課程設(shè)置等方面的內(nèi)涵轉(zhuǎn)型。形式轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為學(xué)校層次的提升、學(xué)校名稱的變化、學(xué)制的延長(zhǎng)、大學(xué)隸屬關(guān)系的變化、學(xué)生畢業(yè)證書(shū)的變化等。內(nèi)涵轉(zhuǎn)型主要是指學(xué)校從大學(xué)精神和文化、課程設(shè)置、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)定位等方面進(jìn)行的能夠深刻影響大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量和發(fā)展方向的轉(zhuǎn)型。

(3)漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型與跨越式轉(zhuǎn)型。從轉(zhuǎn)型的變革幅度來(lái)看，大學(xué)轉(zhuǎn)型分為漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型與跨越式轉(zhuǎn)型。所謂漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型就是按照大學(xué)發(fā)展的自然規(guī)律，基于對(duì)高校的優(yōu)勢(shì)和不足的充分分析，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，逐步凝練辦學(xué)特色，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，局部調(diào)整組織結(jié)構(gòu)體系，使學(xué)校發(fā)展與周圍環(huán)境更加協(xié)調(diào)，逐步形成具有品牌影響力和社會(huì)美譽(yù)度的知名高校或地方名校的過(guò)程?？缭绞睫D(zhuǎn)型是指學(xué)校在較短時(shí)間內(nèi)，集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)突破，重新設(shè)計(jì)大學(xué)理念、辦學(xué)思想，重構(gòu)學(xué)科專業(yè)體系、課程體系、組織管理體系，以便迅速提升大學(xué)教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究質(zhì)量，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體大幅度的變革、辦學(xué)實(shí)力迅速增強(qiáng)的轉(zhuǎn)型。

二、河南省普通本科院校發(fā)展現(xiàn)狀

河南省現(xiàn)有本科院校55所，除1所“211”大學(xué)外，其他都屬于地方本科院校，且2000年之前的地方本科院校(以下簡(jiǎn)稱“老本科院?！?很少，只有13所，其余41所皆為2000年之后升格的新建本科院校，所以在地方普通院校轉(zhuǎn)型方面，對(duì)該省的研究具有普遍性和典型意義。更為重要的是，河南省近年已將本科院校轉(zhuǎn)型確定為優(yōu)化全省高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)分類指導(dǎo)、分類管理、差異發(fā)展、質(zhì)量較高的高等教育系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成人力資源大省向人力資源強(qiáng)省跨越的重要戰(zhàn)略舉措，高校轉(zhuǎn)型受到政府、社會(huì)以及其他利益相關(guān)者的高度關(guān)注。

1．河南省高?；厩闆r

從1999年至2016年，河南省本科高校數(shù)從14所激增到55所，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升，與此同時(shí)學(xué)校定位、學(xué)科專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象也日趨明顯。截至2017年7月，河南省有老本科院校14所，占其本科高校的26%；1999年以來(lái)河南省新建公辦本科院校25所，承擔(dān)57%的大學(xué)生教育任務(wù)，是該省高等教育主力軍，同時(shí)也是這一次轉(zhuǎn)型任務(wù)較重的一組高校；河南省有新建民辦本科高校16所，占其本科高校的29.09%，在校生287111人，占全省本科在校生總數(shù)的22.36%，民辦本科院校已經(jīng)成為該省高等教育的重要組成部分。近12年河南省高等教育發(fā)展如“表1”所示，其中在校生數(shù)、招生數(shù)、教工數(shù)和專職教師數(shù)的計(jì)量單位為萬(wàn)人。

表1 河南省2005-2016年本科高校發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

注：根據(jù)河南省2005-2016年教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)，http://www.haedu.gov.cn/jiaoyutongji/

2．河南省本科高校升本前的類型狀況

依據(jù)2017年河南省各高校官方網(wǎng)站調(diào)查顯示，河南省本科高校升本前主要有綜合院校23所占42%、師范院校11所占20%、行業(yè)院校9所占16%、理工院校12所占22%。其中11所師范院校升本后逐步向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，以教師教育為特色的師范院校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中采取去師范化的措施，使師范專業(yè)日趨萎縮，使整個(gè)學(xué)校呈現(xiàn)出綜合性院?；蚶砉ぴ盒５陌l(fā)展模式，發(fā)展方向和定位存在明顯同質(zhì)化現(xiàn)象。

圖1 河南省普通本科(升本前)高校類型統(tǒng)計(jì)圖

注：根據(jù)2017年河南省高校網(wǎng)站主頁(yè)學(xué)校簡(jiǎn)介公布的升本前情況匯總

3．河南省高校學(xué)科專業(yè)現(xiàn)狀

所謂專業(yè)是高等教育培養(yǎng)學(xué)生的各個(gè)專門領(lǐng)域，是根據(jù)社會(huì)職業(yè)分工、學(xué)科分類、科學(xué)技術(shù)和文化發(fā)展?fàn)顩r以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)澐值膶W(xué)業(yè)門類。高校在教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》指導(dǎo)下設(shè)置相關(guān)專業(yè)，該目錄以除軍事學(xué)以外的12個(gè)學(xué)科為基礎(chǔ)，分為基本專業(yè)、特設(shè)專業(yè)以及目錄外專業(yè)三部分。從這個(gè)目錄來(lái)看，我國(guó)高校的專業(yè)設(shè)置是根據(jù)學(xué)科進(jìn)行劃分的，具有明顯的學(xué)科本位特點(diǎn)。

對(duì)河南省2017年各個(gè)本科高校的本科招生專業(yè)目錄統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：河南省除軍事學(xué)以外的12個(gè)學(xué)科中，教育學(xué)是唯一一個(gè)開(kāi)設(shè)了全部教育部本科專業(yè)指導(dǎo)目錄的學(xué)科，其他11個(gè)學(xué)科所屬專業(yè)設(shè)置都沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平。在教育部公布的506個(gè)基本專業(yè)和特色專業(yè)中，河南省只有279個(gè)專業(yè)，僅占全部專業(yè)的55%，與全國(guó)相比具有較大差距。與全國(guó)相比，在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，河南高校的管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、教育學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)占比較高，農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科占比偏低。

圖2 全國(guó)與河南省除軍事學(xué)之外所有學(xué)科專業(yè)對(duì)比統(tǒng)計(jì)圖

具體來(lái)說(shuō)，河南省普通高校的本科專業(yè)設(shè)置情況如下：

首先，就專業(yè)來(lái)講，河南省哲學(xué)學(xué)科只有兩個(gè)專業(yè)，歷史學(xué)開(kāi)設(shè)了四個(gè)專業(yè)布了16個(gè)專業(yè)點(diǎn)，情況與全國(guó)差別不大，這里不做過(guò)多討論。根據(jù)河南省布點(diǎn)率的高低，我們通過(guò)“表2”可以清晰地看出：人文社科類的英語(yǔ)(商務(wù)英語(yǔ))61個(gè)，布點(diǎn)率110.90%；市場(chǎng)營(yíng)銷42個(gè)，布點(diǎn)率76.36%；國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易35個(gè)，布點(diǎn)率63.64%；法學(xué)32個(gè)，布點(diǎn)率58.18%；漢語(yǔ)言文學(xué)30個(gè)，布點(diǎn)率54.55%；工商管理28個(gè)，布點(diǎn)率50.91%；旅游管理27個(gè)，布點(diǎn)率49.09%，電子商務(wù)26個(gè)，布點(diǎn)率47.27%；學(xué)前教育24個(gè)，布點(diǎn)率43.64%；經(jīng)濟(jì)學(xué)22個(gè)，布點(diǎn)率40%。這些布點(diǎn)較多、同質(zhì)化嚴(yán)重的專業(yè)，竟然沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入麥可思認(rèn)可的綠牌專業(yè)，而且英語(yǔ)、法學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理、漢語(yǔ)言文學(xué)都曾經(jīng)進(jìn)入紅牌或黃牌專業(yè)。

其次，藝術(shù)學(xué)的視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)35個(gè)，布點(diǎn)率63.64%；環(huán)境設(shè)計(jì)33個(gè)，布點(diǎn)率60%；音樂(lè)表演21個(gè)、動(dòng)畫21個(gè)，布點(diǎn)率均38.18%；音樂(lè)學(xué)20個(gè)、廣播電視編導(dǎo)20個(gè)，布點(diǎn)率均36%；產(chǎn)品設(shè)計(jì)14個(gè)，布點(diǎn)率25.45%；繪畫10個(gè)，布點(diǎn)率18.18%；戲劇影視文學(xué)9個(gè)，布點(diǎn)率16.36%。藝術(shù)類專業(yè)沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入國(guó)家綠牌專業(yè)，但是動(dòng)畫、設(shè)計(jì)、音樂(lè)表演則多次進(jìn)入國(guó)家限制招生的黃牌或紅牌專業(yè)。

再次，理工科布點(diǎn)率排名前10的專業(yè)中，信息工程類55個(gè)(電子信息科學(xué)與技術(shù)、電子科學(xué)與技術(shù)等)，布點(diǎn)率100%；計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)43個(gè)，布點(diǎn)率78.18%；電氣工程及其自動(dòng)化38個(gè)，布點(diǎn)率69.09%；土木工程36個(gè)，布點(diǎn)率65.45%；機(jī)械制造及其自動(dòng)化33個(gè)，布點(diǎn)率60%；物聯(lián)網(wǎng)工程32個(gè)，布點(diǎn)率58.18%；通信工程28個(gè)，布點(diǎn)率50.91%；數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)27個(gè)，布點(diǎn)率49.09%；軟件工程22個(gè)，布點(diǎn)率40%。理工科共設(shè)置了984個(gè)專業(yè)，布點(diǎn)較多的專業(yè)中，通信工程、電氣工程及其自動(dòng)化、軟件工程進(jìn)入綠牌專業(yè)，與人文社會(huì)科學(xué)、藝術(shù)學(xué)科相比，表現(xiàn)較好。而電子科學(xué)與技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)等，則多次進(jìn)入國(guó)家限制招生的紅牌或黃牌專業(yè)，急需縮減規(guī)模，提升質(zhì)量。

最后，河南省本科專業(yè)布點(diǎn)較多，學(xué)科排名前5名專業(yè)存在嚴(yán)重同質(zhì)化問(wèn)題的專業(yè)有：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、法學(xué)、體育教育、英語(yǔ)、漢語(yǔ)言文學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、工商管理、音樂(lè)表演、動(dòng)畫，他們占所有排名前5專業(yè)的26%，綠牌專業(yè)只有電氣工程及其自動(dòng)化一個(gè)專業(yè)占排名前5專業(yè)的2%。專業(yè)結(jié)構(gòu)整體不合理，需要大幅度改革現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置。已經(jīng)轉(zhuǎn)型的12所新建本科院校的專業(yè)設(shè)置與上述全省專業(yè)設(shè)置類似，這也說(shuō)明新建本科院校在完成層次轉(zhuǎn)型后，內(nèi)涵轉(zhuǎn)型才剛剛開(kāi)始，還有很長(zhǎng)的路要走。

表2 河南省學(xué)科排名前5名的專業(yè)及布點(diǎn)情況

資料來(lái)源：2017年河南省各高校本科專業(yè)招生目錄

因此，從河南省高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展情況來(lái)看，那些進(jìn)入紅牌或黃牌的專業(yè)應(yīng)堅(jiān)決縮減專業(yè)布點(diǎn)數(shù)，通過(guò)專業(yè)評(píng)估，停辦一些發(fā)展?jié)摿Σ淮?、師資力量不強(qiáng)的專業(yè)，改造一些師資力量較強(qiáng)、科研力量和社會(huì)服務(wù)能力較強(qiáng)的紅牌或黃牌專業(yè)，審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)增設(shè)社會(huì)需求大、市場(chǎng)前景好的綠牌專業(yè)。這樣既可以節(jié)省大量的公共資源，減少資源浪費(fèi)，也可把節(jié)省的資源用于發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的專業(yè)和學(xué)科，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵轉(zhuǎn)型。

三、關(guān)于地方本科院校轉(zhuǎn)型的思路與對(duì)策

基于以上對(duì)河南省地方本科院校發(fā)展現(xiàn)狀的把握和分析，結(jié)合我國(guó)地方本科院校的整體情況，筆者謹(jǐn)就地方本科院校的轉(zhuǎn)型提出以下思路對(duì)策。

1．避免三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

(1)轉(zhuǎn)型可以徹底解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)高等教育自擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越突出，成為廣受關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)，但大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為高等教育培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。事實(shí)上，大學(xué)生就業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，不僅關(guān)系高校的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，還涉及畢業(yè)生的就業(yè)意愿和就業(yè)的統(tǒng)計(jì)方式，最主要的是要?jiǎng)?chuàng)造更多的適合大學(xué)生就業(yè)的崗位，后者主要是政府的責(zé)任。大學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型人才有利于解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，但企圖通過(guò)大學(xué)轉(zhuǎn)型從根本上解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是片面或錯(cuò)誤的，它沒(méi)有全面地把握大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的高層次應(yīng)用型人才，只能解決大學(xué)生就業(yè)的一部分問(wèn)題，而不能解決大學(xué)生就業(yè)困難的所有問(wèn)題。

(2)轉(zhuǎn)型能夠解決職業(yè)教育發(fā)展“天花板”問(wèn)題。我國(guó)目前的職業(yè)教育終結(jié)于?？茖哟?，解決我國(guó)職業(yè)教育“斷頭路”和“天花板”問(wèn)題主要有兩種思路：一是建立職業(yè)教育和普通教育的雙軌體制，即分別建立普通教育與職業(yè)教育獨(dú)立的系統(tǒng)，每一個(gè)系統(tǒng)都能實(shí)現(xiàn)從底層達(dá)到研究生階段的無(wú)縫隙鏈接。這種觀點(diǎn)雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育的上升渠道，保證了職業(yè)教育的實(shí)踐特色，但普通教育和職業(yè)教育不能互相溝通，會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)逐漸僵化，阻斷一部分學(xué)生在二者之間轉(zhuǎn)學(xué)的機(jī)會(huì)。二是建立普通教育與職業(yè)教育的“立交橋”，為學(xué)生發(fā)展提供更多的自由選擇的機(jī)會(huì)，借此實(shí)現(xiàn)從中職到研究生階段的貫通。這種方式雖然在一定程度上利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育不斷發(fā)展的改革初衷，但普職融合的教育體系在一定程度上會(huì)削弱職業(yè)教育的人才培養(yǎng)特色。同時(shí)，兩種方案是在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部建立一個(gè)升學(xué)管道，這樣會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育從培養(yǎng)職業(yè)人才轉(zhuǎn)向追求升學(xué)率，本科層次以下的職業(yè)教育就會(huì)淪為本科高校的預(yù)備學(xué)校，失去職業(yè)教育的意義。我國(guó)普通教育與職業(yè)教育在學(xué)生綜合素質(zhì)上有較大差異，實(shí)現(xiàn)貫通培養(yǎng)后，本科院校不得不對(duì)其進(jìn)行文化素質(zhì)教育課程的補(bǔ)習(xí)，違背了舉辦職業(yè)教育的初衷。三是中職、高職與本科應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置具有同等重要地位，削弱了各自的層次與類型特色。因此，寄希望于轉(zhuǎn)型解決高等職業(yè)教育發(fā)展的“斷頭路”和“天花板”問(wèn)題，還需要進(jìn)一步的研究和思考。

(3)轉(zhuǎn)型就是建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。普通本科院校轉(zhuǎn)型涉及層次轉(zhuǎn)型，但更重要是從形式轉(zhuǎn)型發(fā)展為以內(nèi)涵提升為主題的轉(zhuǎn)型，所以轉(zhuǎn)型的目標(biāo)不僅僅是建設(shè)成為應(yīng)用型高校。轉(zhuǎn)型是在我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化甚至部分地區(qū)進(jìn)入普及化階段的產(chǎn)物，需要更加多樣化的高等教育類型，滿足更加多元的學(xué)生群體發(fā)展需求。普通本科高校轉(zhuǎn)型不僅僅只有轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用型大學(xué)這一個(gè)選項(xiàng)，還可以建設(shè)成為小而精的文理學(xué)院、行業(yè)學(xué)院、綜合性學(xué)院等多種類型。誠(chéng)然，在強(qiáng)調(diào)職業(yè)應(yīng)用的社會(huì)需求下，大多數(shù)高校將轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，強(qiáng)調(diào)與社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)緊密結(jié)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才。然而應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)僅僅是應(yīng)用型大學(xué)的一個(gè)子概念，其他類型的應(yīng)用型大學(xué)還包括創(chuàng)業(yè)型大學(xué)、教學(xué)服務(wù)型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、技能型高校等。把轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)作為唯一的目標(biāo)，有以偏概全之嫌。

2．堅(jiān)持三個(gè)基本原則

(1)堅(jiān)持內(nèi)涵轉(zhuǎn)型、防止新瓶裝舊酒，換湯不換藥的表面轉(zhuǎn)型。地方本科院校應(yīng)從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以提高辦學(xué)質(zhì)量為目的的內(nèi)涵轉(zhuǎn)型，自覺(jué)根據(jù)高等教育發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，合理定位，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在政策實(shí)施方面要防止新瓶裝舊酒、換湯不換藥的表面轉(zhuǎn)型，部分學(xué)校僅從形式上如學(xué)校名稱的改變、新潮專業(yè)的設(shè)立等做文章，而不是自覺(jué)地將轉(zhuǎn)型落實(shí)到轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)以及應(yīng)用科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面。這種徒有虛名的表面轉(zhuǎn)型無(wú)益于問(wèn)題的解決，反而貽誤了學(xué)校發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，高校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須極力避免。

(2)堅(jiān)持理性轉(zhuǎn)型、防止一哄而上，不顧條件的盲目轉(zhuǎn)型。大學(xué)是理性的化身，應(yīng)該有能力對(duì)自身的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和正確反思。我國(guó)高等教育系統(tǒng)既有研究型大學(xué)又有地方綜合性大學(xué)，既有新建本科院校又有老本科院校，既有公立高校又有民辦高校，它們共同組成了一個(gè)層次有別、功能互補(bǔ)、融會(huì)貫通、運(yùn)行平穩(wěn)的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。教育部出臺(tái)政策促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型的本意在于引導(dǎo)部分愿意轉(zhuǎn)、能夠轉(zhuǎn)的本科院校在政策鼓勵(lì)下轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是有些高校不顧自身資源條件的限制，一哄而上地意欲轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)，以獲取轉(zhuǎn)型帶來(lái)的政策紅利和辦學(xué)資源，致使高等教育生態(tài)系統(tǒng)大有驟然失衡之虞。顯然，若所有新建本科院校和相當(dāng)部分老本科院校都轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)，既有違教育部的本意，也不符合實(shí)際發(fā)展需要，所以須力戒盲目轉(zhuǎn)型。

(3)堅(jiān)持本科教育，防止模仿專科、急功近利的回頭轉(zhuǎn)型。本科院校和高職院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)是一致的，實(shí)踐上也是相通的，因此本科院校在轉(zhuǎn)型中借鑒?？圃盒５霓k學(xué)經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才無(wú)可厚非。但有些本科院校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，忽視本科教育應(yīng)有的通識(shí)教育、人文教育所具備的基礎(chǔ)性、全面性的育人功能，急功近利地把本科應(yīng)用型人才降格培養(yǎng)成職業(yè)技能型人才，重回?？平逃睦下?，違背了轉(zhuǎn)型的初衷，失掉了本科教育的本質(zhì)意蘊(yùn)。因此，本科院校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須堅(jiān)持本科教育，特別是要正確處理學(xué)科和專業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型學(xué)科和專業(yè)的共同發(fā)展，不能拋棄學(xué)科基礎(chǔ)，單純地以崗位為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)，粗暴地減少公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課，將應(yīng)用型本科辦成膨脹性?？疲瑥亩档腿瞬排囵B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，最終影響學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展和學(xué)生的職業(yè)發(fā)展。

3．基于河南省情的地方高校轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

(1)走內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、應(yīng)用型本科之路。自1999年以來(lái)，河南省普通本科院校規(guī)模迅速擴(kuò)張，從當(dāng)初的14所本科院校發(fā)展到55所，目前承擔(dān)著全省100多萬(wàn)本科生的教育教學(xué)工作，基本完成了普通本科院校外延轉(zhuǎn)型工作。盡管2016年河南省高等教育毛入學(xué)率已達(dá)38.8%，高等教育經(jīng)費(fèi)總量也名列前茅，但高等教育受教育人口基數(shù)龐大，不論是生均教育經(jīng)費(fèi)還是毛入學(xué)率均低于全國(guó)水平，與發(fā)達(dá)省市相比差距更大。隨著該省受高等教育人口的逐年減少，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定增加本科生的招生人數(shù)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提高應(yīng)用型高校的比例，如此才能實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率、生均經(jīng)費(fèi)、大學(xué)生就業(yè)比例的逐漸提高。因此，該省普通本科院校已經(jīng)具備了從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升的客觀條件，走內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、應(yīng)用型之路成為地方本科院校發(fā)展的必然選擇。

(2) 對(duì)老舊專業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，擴(kuò)大時(shí)需專業(yè)，增設(shè)新興專業(yè)。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從人口大省向人才強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，河南省教育主管部門分別在2013年、2014年分兩批啟動(dòng)了引導(dǎo)普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，在學(xué)校自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，以新建公辦本科為主、新建民辦本科為輔，確定15所新建普通本科院校參與轉(zhuǎn)型，主要培養(yǎng)面向服務(wù)生產(chǎn)、管理一線的高層次應(yīng)用型人才。

從河南省2017年本科招生專業(yè)來(lái)看，排名靠前的專業(yè)中有26%曾經(jīng)是黃牌、紅牌專業(yè)，僅有3.6%是綠牌專業(yè)?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的以學(xué)科為基礎(chǔ)的專業(yè)并沒(méi)有在轉(zhuǎn)型試點(diǎn)中得到徹底改變。本科院校還需進(jìn)一步提高能力，服務(wù)于河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群的建設(shè)。對(duì)此，可通過(guò)專業(yè)評(píng)估的方式，對(duì)多年處于紅牌、黃牌的專業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，持續(xù)擴(kuò)大綠牌專業(yè)的建設(shè)，同時(shí)結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展現(xiàn)狀，開(kāi)設(shè)更多的工程類專業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)類專業(yè)和與智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+等相關(guān)的專業(yè)。此外還要瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，增設(shè)新興專業(yè)。

(3)實(shí)行分類發(fā)展，優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)。河南省可把全省本科院校分成三個(gè)層次類別，采取分類發(fā)展模式。

一是大學(xué)類，主要由老本科院校組成，是以該省1所211大學(xué)(鄭州大學(xué))和另外一所省屬重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)(河南大學(xué))為首，其他12所帶“大學(xué)字號(hào)”的老本科高校為頂層的大學(xué)系統(tǒng)。它們的規(guī)模可以繼續(xù)減小，以保持相對(duì)精英的地位，利用這些大學(xué)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)，朝著建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流專業(yè)的方向發(fā)展，他們承擔(dān)著河南省最優(yōu)秀的20%本科生培養(yǎng)，不但要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，更要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才。對(duì)這一層次的學(xué)校采取相應(yīng)的政策，通過(guò)財(cái)政資助的方式，保留那些具有重要的科學(xué)、人文、歷史、文化價(jià)值，但沒(méi)有或很少具有市場(chǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)專業(yè)和學(xué)科，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型和精英型人才；對(duì)其余那些既不具有學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、又沒(méi)有市場(chǎng)需求的專業(yè)和學(xué)科，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)的方式逐步消化。

二是學(xué)院類，由以25所新建本科院校為主，16所民辦院校為輔的應(yīng)用型本科院校、文理學(xué)院、行業(yè)學(xué)院等組成。這一學(xué)院系統(tǒng)承擔(dān)80%的本科生教育任務(wù)，其規(guī)模可以繼續(xù)擴(kuò)張。民辦高校可以嘗試適度發(fā)展開(kāi)放入學(xué)模式，以便能夠在高等教育資源緊張的情況下，調(diào)動(dòng)民間投資高等教育的積極性。這些高校除保留必需的教師教育專業(yè)和建設(shè)1至2所文理學(xué)院之外，其余本科高校應(yīng)全部轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型本科高校對(duì)兩個(gè)類別的系統(tǒng)，按照平等的生均教育經(jīng)費(fèi)撥款政策和競(jìng)爭(zhēng)性研究撥款政策進(jìn)行資助，使其在各自的層次和類別上，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同追求卓越，從而整體提升河南省高等教育的質(zhì)量。同時(shí)在河南省教育廳建立一個(gè)河南省轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)系統(tǒng)，溝通兩個(gè)層次的高等教育，形成一個(gè)無(wú)縫對(duì)接、功能良好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高等教育系統(tǒng)。

總之，地方本科院校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須走出轉(zhuǎn)型能夠解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題和職業(yè)教育發(fā)展“天花板”問(wèn)題，以及所有本科院校都要轉(zhuǎn)為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，防止表面轉(zhuǎn)型、盲目轉(zhuǎn)型、回頭轉(zhuǎn)型等不當(dāng)做法。通過(guò)政策引導(dǎo)、支持和激勵(lì)，使地方本科院校自愿地、積極主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)理性轉(zhuǎn)型和內(nèi)涵轉(zhuǎn)型，最終建立以應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)為主，多種類型高校并存，靈活多樣、融合貫通、個(gè)性發(fā)展、協(xié)調(diào)平穩(wěn)運(yùn)行的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。

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(責(zé)任編輯：李瑞蘭)

G648.4

A

2096-2452(2017)05-0049-08

2017-03-08

高心湛(1963-)，男，河南長(zhǎng)葛人，許昌學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處教授。

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(編號(hào)：2015BJYOO2)。

10.3969/j.issn.2096-2452.2017.05.010