高校推進(jìn)二級(jí)單位紀(jì)委建設(shè)的思考

張士良

摘要：深化紀(jì)律檢查體制改革，支持高校設(shè)立二級(jí)單位紀(jì)委，是改進(jìn)監(jiān)督方式的科學(xué)探索、強(qiáng)化監(jiān)督職能的客觀要求，有利于高校推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。本文基于實(shí)踐探索，提出了推進(jìn)二級(jí)單位紀(jì)委建設(shè)、強(qiáng)化二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督作用的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：高校；二級(jí)紀(jì)委；思考

隨著高等教育改革的不斷深入，高校二級(jí)單位擁有的權(quán)力日益增加，其廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。在中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的大背景下，教育部黨組大力支持直屬高校在院系設(shè)置紀(jì)委的探索和大力推進(jìn)直屬二級(jí)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，越來(lái)越多的高校陸續(xù)在二級(jí)單位黨組織中建立紀(jì)委或紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)。本文結(jié)合工作實(shí)踐與探索，就高校如何推進(jìn)二級(jí)單位紀(jì)委建設(shè)、強(qiáng)化二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督作用作進(jìn)一步探討。

一、意義重大：高校應(yīng)著力推進(jìn)二級(jí)單位紀(jì)委建設(shè)

高校設(shè)立二級(jí)單位紀(jì)委，是改進(jìn)監(jiān)督方式的科學(xué)探索，是強(qiáng)化監(jiān)督職能的客觀要求，有利于加強(qiáng)紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，確保各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè)順利推進(jìn)。

（一）有利于高校加強(qiáng)紀(jì)律檢查體制創(chuàng)新和組織保障

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革規(guī)劃綱要2010-2020》，建立現(xiàn)代大學(xué)制度是我國(guó)高校完善內(nèi)部治理、深化體制改革的重要目標(biāo)。隨著高校管理機(jī)制和制度的不斷完善，高校內(nèi)部監(jiān)督“缺位”和弱化、權(quán)力的制約和監(jiān)督滯后，逐漸成為高校腐敗滋生的制度因素之一，高校反腐倡廉建設(shè)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，要深化紀(jì)律檢查體制改革，推動(dòng)組織和制度創(chuàng)新。貫徹落實(shí)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，大力支持高校在二級(jí)黨組織設(shè)立紀(jì)委，可有力地促進(jìn)高校創(chuàng)新紀(jì)檢工作體制機(jī)制，有效解決高校管理體制改革中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全、紀(jì)檢監(jiān)察人員配置偏少、履行監(jiān)督責(zé)任不夠等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織保障。

（二）有利于高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)來(lái)自于黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)。2016年，全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來(lái)信69119件，立案審查14421件，處分16435人，移送司法652人。其中，既有科研經(jīng)費(fèi)、基建工程和物資采購(gòu)等領(lǐng)域的違法案件，也有違反八項(xiàng)規(guī)定精神的違規(guī)問(wèn)題，還有學(xué)術(shù)誠(chéng)信問(wèn)題；既有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面的違紀(jì)違法問(wèn)題，也有二級(jí)單位干部、黨員的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。中央第十二輪巡視反饋意見指出，高校絕非凈土，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問(wèn)題突出，黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮層層遞減。推進(jìn)高校在二級(jí)黨組織設(shè)立紀(jì)委，推動(dòng)高校把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到二級(jí)單位各項(xiàng)工作中，可促使高校加強(qiáng)黨的建設(shè)，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，建立健全防控機(jī)制，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。

（三）有利于高校深化綜合改革促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

近年來(lái)，高校綜合改革不斷深化，很多院校都在探索從學(xué)校層面將管理權(quán)力下放到二級(jí)單位，管理重心向二級(jí)單位轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代大學(xué)治理的發(fā)展趨勢(shì)。伴隨高校內(nèi)部管理體制改革的深化，二級(jí)單位擁有的權(quán)力日益增加，也面臨著越來(lái)越多的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題。推進(jìn)高校在二級(jí)黨組織設(shè)立紀(jì)委，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性實(shí)效性，對(duì)于人、財(cái)、物資源和權(quán)力比較集中的后勤集團(tuán)、校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等單位，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于院系等教學(xué)科研單位，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”、科研經(jīng)費(fèi)使用等工作的監(jiān)督；對(duì)于機(jī)關(guān)部門，對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)黨委設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委，著重加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，可確保二級(jí)單位沿著正確道路前行，為推動(dòng)高等教育的科學(xué)發(fā)展和健康運(yùn)行保駕護(hù)航。

二、努力實(shí)踐：浙江大學(xué)二級(jí)單位紀(jì)委建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

2012年6月以來(lái)，浙江大學(xué)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極探索推進(jìn)二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，通過(guò)健全組織機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)定位、強(qiáng)化制度建設(shè)，校院聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)作的紀(jì)檢監(jiān)察工作體系初步形成。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善組織體系

為加強(qiáng)二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成完整的“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，學(xué)校制定建立健全二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)工作方案以及相關(guān)制度，分類指導(dǎo)各二級(jí)單位逐步完善紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，明確細(xì)化校院兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要職責(zé)。同時(shí)，成立浙江大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法，不斷規(guī)范各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、檢查考核方式和責(zé)任追究辦法，做到責(zé)權(quán)明確、常抓不懈，為推進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）整合宣教資源，發(fā)揮隊(duì)伍作用

認(rèn)真開展“育人強(qiáng)師”（紀(jì)檢專題）培訓(xùn)，分層分類對(duì)全校二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行輪訓(xùn)，著力提升責(zé)任意識(shí)、履職能力和綜合素養(yǎng)。促進(jìn)校院兩級(jí)紀(jì)委與校院兩級(jí)黨委、工會(huì)和團(tuán)委協(xié)同合作，共同構(gòu)筑“四位一體”廉潔教育平臺(tái)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范教育、教師職業(yè)道德教育和大學(xué)生廉潔修身教育。開展“廉潔教育季”活動(dòng)，推進(jìn)二級(jí)單位紀(jì)委培育并鞏固“一院一品”廉潔文化品牌，合力構(gòu)建廉潔教育長(zhǎng)效機(jī)制，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的和諧校園環(huán)境。

（三）層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，學(xué)校每年召開黨風(fēng)廉政建設(shè)情況分析會(huì)，對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)情況及存在的薄弱環(huán)節(jié)和原因進(jìn)行分析研判，提出解決問(wèn)題的有效思路和針對(duì)性舉措，并分解到職能部門、落實(shí)到人，由校紀(jì)委負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)問(wèn)題整改，由二級(jí)單位紀(jì)委負(fù)責(zé)或協(xié)助完成相關(guān)工作。校領(lǐng)導(dǎo)、校紀(jì)委委員帶隊(duì)深入二級(jí)單位，通過(guò)調(diào)查研究、參加會(huì)議、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)等方式，幫助分析問(wèn)題、理清思路、改進(jìn)舉措，引導(dǎo)督促各二級(jí)單位紀(jì)委切實(shí)增強(qiáng)履職盡責(zé)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并充分發(fā)揮典型的示范作用，推動(dòng)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

如今，浙江大學(xué)已在53家設(shè)黨委的二級(jí)單位設(shè)立了紀(jì)委，累計(jì)培育“一院一品”廉潔文化品牌50余個(gè)，基本形成了制度完善、責(zé)任落實(shí)、教育有效、監(jiān)督到位、保障有力的校院兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作新格局，具有浙大特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系日臻完善，為全校改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了有力保障。

三、協(xié)調(diào)協(xié)同：推進(jìn)二級(jí)單位紀(jì)委建設(shè)的體會(huì)和建議

深化紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新，從體制機(jī)制上解決工作深層次問(wèn)題，關(guān)鍵在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。而落實(shí)責(zé)任，需要有具體措施作為支撐。結(jié)合工作實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為，推進(jìn)高校二級(jí)單位紀(jì)委建設(shè)，要抓牢抓實(shí)“責(zé)任”這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)同，合力抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)和制度建設(shè)等工作。

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