社會保障與收入再分配

■文／何文炯

社會保障與收入再分配

■文／何文炯

當(dāng)今之中國，收入分配是全社會普遍關(guān)注的重要問題，而且人們常常將其與社會保障制度和政策聯(lián)系起來。然而，如何有效地發(fā)揮社會保障的收入再分配功能，并準(zhǔn)確地予以評價，是一件復(fù)雜之事。

社會保障是國家為社會成員基本風(fēng)險提供基本保障的制度安排，其目標(biāo)是解除社會成員在生存和發(fā)展方面的后顧之憂，以降低社會風(fēng)險，提高全社會的福祉。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府根據(jù)國家立法，通過財政預(yù)算和征收社會保險費等途徑，籌集社會保障資金，以特定的規(guī)則向特定的社會成員提供資金給付或相應(yīng)的服務(wù)，例如醫(yī)療服務(wù)、照護服務(wù)等。從社會關(guān)系看，這是社會成員之間的一種互助共濟；從經(jīng)濟關(guān)系看，這是社會成員之間的一種收入再分配。因此，在國民收入分配體系中，社會保障屬于再分配環(huán)節(jié)。

作為具有收入再分配性質(zhì)的社會政策，社會保障制度實施的結(jié)果應(yīng)當(dāng)縮小群體間的收入差距，否則其收入再分配效應(yīng)將是負面的，不僅無法實現(xiàn)社會保障制度的政策目標(biāo)，反而會成為影響社會穩(wěn)定和諧的風(fēng)險因素。在我國社會保障領(lǐng)域，農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障待遇還比較低，一定程度上影響著整個社會保障體系的再分配效應(yīng)。因此，完善社會保障的再分配功能，是今后相當(dāng)長一個時期我國社會保障制度改革與建設(shè)的重要目標(biāo)。這里包括三個方面：一是應(yīng)明確基本風(fēng)險保障項目清單，按照基本風(fēng)險保障權(quán)益均等的原則，進一步完善社會保障項目體系，尤其是要把生育保障權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、養(yǎng)老金權(quán)益作為全體國民的基本權(quán)益，將缺乏保障的人群盡快納入相應(yīng)的制度覆蓋范圍；二是應(yīng)按照“抑峰填谷”的思路，建立健全社會保障各項目之間待遇調(diào)整的協(xié)調(diào)機制；三是應(yīng)建立考量社會保障政策收入再分配效應(yīng)的工作機制，凡是社會保障領(lǐng)域出臺新政，事前必須進行再分配效應(yīng)的政策模擬，政策實施之后要定期進行實效評估。

與此同時，我們也要注意到，討論社會保障的收入再分配功能，必須以社會保障制度的政策目標(biāo)為基礎(chǔ)。事實上，任何國家建立社會保障制度，其目的主要是為社會成員的基本風(fēng)險提供基本保障，縮小收入差距只是實施社會保障制度之后所產(chǎn)生的一種效應(yīng)。因此，為社會成員提供基本保障是社會保障的基本功能，而縮小收入差距則是其派生功能。對于社會保障的這兩項功能，需要擺正其位置，主次不能顛倒。前些年，基于改善收入分配狀況的考慮，我們在某些領(lǐng)域出臺了若干社會保障政策，雖然產(chǎn)生了積極的再分配效應(yīng)，但卻影響了這些制度的運行規(guī)范，干擾了部分社會保障項目的基本目標(biāo)，不僅浪費了社會保障資源，而且降低了保障對象的就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。這是值得反思的。所以，旨在增強其收入再分配功能的任何社會保障新

何文炯

數(shù)學(xué)博士、經(jīng)濟學(xué)教授，現(xiàn)為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，浙江大學(xué)社會保障研究中心主任、風(fēng)險管理與勞動保障研究所所長。中國社會保障學(xué)會副會長。政，都必須以確保其既定的基本功能實現(xiàn)為前提。實踐中，重點是把握社會保障“?；尽钡脑瓌t，切不可脫離社會保障制度的政策目標(biāo)來談其收入再分配功能。

此外，社會保障體系由一系列項目所組成，每一個項目的收入再分配機理不同，且每一個項目的籌資環(huán)節(jié)和給付環(huán)節(jié)的收入再分配功能也不同，因而不能籠統(tǒng)地、簡單地談?wù)撋鐣Ｕ现贫然蛘叩氖杖朐俜峙湫?yīng)。無論是學(xué)術(shù)研究，還是決策分析，都應(yīng)當(dāng)注意這一點?！?/p>