工傷預(yù)防要全面推開

■文·圖／本刊記者 向春華

工傷預(yù)防要全面推開

■文·圖／本刊記者 向春華

6月27日至28日，全國工傷保險工作座談會在石家莊市召開。會議通報，截至2016年底，全國工傷保險參保人數(shù)達(dá)到21889萬人，比上年度增加457萬人。其中，農(nóng)民工參保人數(shù)為7510萬人。2016年全國新開工建筑項目參保率達(dá)到97.1%，建筑施工企業(yè)參保人數(shù)為1896萬人，比上年度增加612萬人，是近幾年增長速度最快的一年，成為2016年度工傷保險參保人數(shù)正增長的關(guān)鍵因素。參保覆蓋面的擴(kuò)大，彰顯了工傷保險保障能力的進(jìn)一步提升。

“同舟計劃”讓更多農(nóng)民工受益

針對建筑施工領(lǐng)域農(nóng)民工集中、流動性強(qiáng)、工作靈活，且難以按照傳統(tǒng)穩(wěn)定就業(yè)形態(tài)參加工傷保險因而難以獲得工傷保障的特點，人社部自2015年組織實施“同舟計劃”——建筑業(yè)工傷保險專項擴(kuò)面行動計劃，計劃用3年左右時間實現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險，切實維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益。

山東省社保局局長亓軍介紹，該省通過多種舉措確保當(dāng)年新開工建筑項目依法參加工傷保險，包括：健全部門協(xié)作機(jī)制，厘清部門職責(zé)。人社部門牽頭承擔(dān)第一責(zé)任、住建部門加強(qiáng)源頭把關(guān)建立參保與安全施工掛鉤機(jī)制、安監(jiān)部門結(jié)合安全生產(chǎn)檢查督促參保、工會組織積極維護(hù)職工參保權(quán)益。健全統(tǒng)計調(diào)度機(jī)制，如淄博市開發(fā)的“住建系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)管理平臺”實現(xiàn)住建系統(tǒng)信息與工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息的無縫銜接，建筑施工項目數(shù)據(jù)的即時共享為督促企業(yè)參保提供了基礎(chǔ)信息。簡化參保流程、健全管理服務(wù)機(jī)制提高企業(yè)參保積極性。通報督查及約談機(jī)制有效提高地方政府推進(jìn)建筑施工企業(yè)參保的積極性。

四川省人社廳副廳長吳琦表示，“同舟計劃”實施兩年來，該省以督促檢查為抓手，由人社部門牽頭，住建、安監(jiān)、工會、社保等部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，多次分赴各地督導(dǎo)檢查，并將檢查情況通報全省，通過檢查傳導(dǎo)壓力，以壓力帶動力，促進(jìn)建筑施工項目工傷保險參保率的大幅提高。

“以政府為主導(dǎo)，可以起到事半功倍的效果。”吉林省人社廳副巡視員王同海認(rèn)為，這是推進(jìn)“同舟計劃”很有效的一條經(jīng)驗。經(jīng)請示省政府同意，該省人社部門向各地市政府發(fā)出工作建議函，闡明建筑施工企業(yè)按項目參保的重要意義，希望政府督促相關(guān)部門配合人社部門做好相關(guān)企業(yè)的工傷保險參保工作。

人社部社保中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年廣東、浙江、北京、四川建筑施工企業(yè)按項目參保人數(shù)均超過百萬人，絕大部分省份參保人數(shù)呈增長態(tài)勢。

人社部副部長游鈞指出，2016年工傷保險工作的重大成就之一就是建筑業(yè)按項目參保，建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益得到有力保障，充分體現(xiàn)了工傷保險保障先行、靈活便捷的制度優(yōu)勢。游鈞要求，未來要實現(xiàn)新開工建筑項目全部參保，同時促進(jìn)交通、水利等建設(shè)領(lǐng)域全面納入工傷保險。全面建立建筑業(yè)按項目參保“先參保、再開工”的長效機(jī)制，持續(xù)做好相關(guān)工作，把握政策關(guān)鍵點，牢握工作抓手，創(chuàng)新工作模式，建立以部門協(xié)作、督查和通報為核心的工作機(jī)制，保證農(nóng)民工參加工傷保險工作的高效實現(xiàn)。

降費率提待遇“穩(wěn)步前進(jìn)”

會議數(shù)據(jù)顯示，2016年全國工傷保險基金收入737億元，比上年減少17億元，同比下降2.3%；支出610億元，同比增加12億元，增長1.9%。費用增長且待遇享受人數(shù)下降表明，一方面企業(yè)用人成本減輕，另一方面工傷職工及其供養(yǎng)親屬的待遇水平有較大提高，參保人從工傷保險中獲得更多收益。

工傷保險基金收入減少，一個很重要的原因是中央的降費率政策。自2015年起，根據(jù)國務(wù)院部署，人社部、財政部出臺文件，要求各地嚴(yán)格按照“以支定收、收支平衡”的籌資原則，將工傷保險基金結(jié)存保持在合理適度的規(guī)模，基金累計結(jié)存超過正常規(guī)模的統(tǒng)籌地區(qū)，其行業(yè)基準(zhǔn)費率的具體標(biāo)準(zhǔn)不得高于全國工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率，基金累計結(jié)存規(guī)模較多的，應(yīng)適時降低費率。人社部社保中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2016年全國工傷保險平均費率為0.7%，比上年降低0.15個百分點，有6個省份的平均費率低于0.5%。新政成效初顯，全國工傷保險降低企業(yè)用人成本130多億元，工傷保險在服務(wù)大局的同時進(jìn)一步健全了費率機(jī)制。

2016年各項工傷保險待遇水平均有較大程度提高，如一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金等增幅均超過8%。會議透露，人社部已經(jīng)原則通過工傷保險待遇調(diào)整和確定機(jī)制政策文件，將綜合考慮職工工資增長、居民消費價格指數(shù)變化、工傷保險基金支付能力、相關(guān)社會保障待遇調(diào)整情況等因素，兼顧不同地區(qū)待遇差別，按照基金省級統(tǒng)籌要求，適度、穩(wěn)步提升，實現(xiàn)待遇平衡。會議要求各地全面推進(jìn)工傷保險待遇調(diào)整機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化，結(jié)合本地實際，制定落實方案，統(tǒng)籌考慮，詳細(xì)論證，周密測算，做好與省級統(tǒng)籌工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保調(diào)整機(jī)制有序建立，確保工傷保險基金平穩(wěn)運行。

保障職工權(quán)益從預(yù)防入手

2016年度工傷保險參保人數(shù)雖然較上年度仍有增加，但是工傷總?cè)藬?shù)則有所下降。會議數(shù)據(jù)顯示，2016年認(rèn)定（含視同）工傷人數(shù)為103萬余人，較上年減少約4萬人，下降3.7%；與此關(guān)聯(lián)，2016年享受工傷保險待遇人數(shù)為196萬人，較上年亦有所減少。雖然缺乏精確的定量研究，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，工傷發(fā)生率的降低與近年加強(qiáng)工傷預(yù)防不無關(guān)聯(lián)。

我國工傷保險已經(jīng)確定了“預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)”三位一體的制度體系，工傷預(yù)防成為近年工傷保險的重點工作，對工傷發(fā)生率產(chǎn)生了積極影響。以廣東省為例，多年來踐行“預(yù)防優(yōu)先”理念，已經(jīng)初步形成工傷預(yù)防體系，2008—2016年，工傷發(fā)生率從0.62%下降至0.37%，下降幅度達(dá)40%，不僅減少了工傷保險基金支出，更從根本上保障了勞動者的生命和健康安全。

廣東省的經(jīng)驗是，首先通過地方性法規(guī)推動工傷預(yù)防制度化、規(guī)范化，奠定了工傷預(yù)防工作的法律基礎(chǔ)；其次，明確工傷預(yù)防費的支出范圍、使用主體、預(yù)算管理、用款程序等規(guī)范，確保預(yù)防費的規(guī)范和正當(dāng)使用；最后，完善預(yù)防項目的組織和實施。廣東省人社廳副廳長左孟新進(jìn)一步介紹：“主要建立了三項長效機(jī)制，即經(jīng)費保障機(jī)制、績效評估機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制，通過制度保障開展工傷預(yù)防工作常態(tài)化。此外，除了宣傳以外，還重點抓培訓(xùn)工作，從2009年開始，推行全員參與和雙向互動式培訓(xùn)，在制造、建筑、陶瓷、五金、黏膠等行業(yè)試點，累計培訓(xùn)企業(yè)600多家、參訓(xùn)員工7.7萬人，參訓(xùn)職工的工傷預(yù)防意識顯著提高?！?/p>

人社部即將與財政部等部門聯(lián)合頒布工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將使工傷預(yù)防工作如虎添翼，極大地促進(jìn)工傷預(yù)防工作的進(jìn)展。

游鈞強(qiáng)調(diào)，各地要全面推開工傷預(yù)防工作，切實發(fā)揮好人社部門的牽頭作用，會同有關(guān)部門確定預(yù)防工作的重點領(lǐng)域，做好流程管控和項目驗收評估，確保工傷保險基金合理合規(guī)使用，確保工傷預(yù)防工作發(fā)揮實效。

邁向省級統(tǒng)籌 提升保障能力

受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及降費率、增待遇等多重因素影響，工傷保險基金收支平衡會面臨越來越多的挑戰(zhàn)，部分實行地市級統(tǒng)籌的地區(qū)當(dāng)期基金收支已經(jīng)出現(xiàn)赤字。在新的形勢下確?；鸢踩?，是保障工傷職工權(quán)益的根本要求，實行省級統(tǒng)籌是一條有效的應(yīng)對之策。

已經(jīng)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的河北省的經(jīng)驗表明，省級統(tǒng)籌不僅實現(xiàn)了豐歉地區(qū)之間的基金共濟(jì)，而且更好地提升了服務(wù)能力，對基金征繳產(chǎn)生了積極的能動作用。2016年，該省面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污染、去產(chǎn)能的嚴(yán)峻形勢，基金征繳仍超過40億元，基金結(jié)余也從省級統(tǒng)籌前的19億元增加到28億元，基金抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)。河北省人社廳副廳長肖蘭成認(rèn)為，統(tǒng)一參保繳費基數(shù)、費率、待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定和鑒定程序、經(jīng)辦規(guī)程和信息管理系統(tǒng)等是省級統(tǒng)籌的制度框架，明確各級政府、各相關(guān)部門職責(zé)并建立相應(yīng)的績效考核獎懲機(jī)制是省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，而加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)、實行精細(xì)高效的管理服務(wù)是省級統(tǒng)籌有效發(fā)揮效能的保障。

會議要求各地全面啟動工傷保險省級統(tǒng)籌工作，堅持統(tǒng)一制度、職責(zé)明晰、統(tǒng)調(diào)結(jié)合，切實做到“統(tǒng)籌層級提升，管理服務(wù)下沉”，各地要在2020年底前全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌?！?/p>