武警部隊(duì)處置突發(fā)事件案例庫建設(shè)研究淺析

崔燦+趙染洲

摘要：近年來，反恐形勢(shì)嚴(yán)峻，事故災(zāi)難頻發(fā)，武警部隊(duì)全時(shí)待命，頻繁出動(dòng)處置各種突發(fā)事件。近年來頻發(fā)的各類突發(fā)事件，其中不乏有類似的情況，處置方法可以參考借鑒。但是，當(dāng)前的經(jīng)驗(yàn)案例大多以紙質(zhì)文本形式零散地存儲(chǔ)在各級(jí)單位或部門中，利用效率低缺乏統(tǒng)一的案例標(biāo)準(zhǔn)和成型的開發(fā)機(jī)制。因此，建立一套基于武警部隊(duì)內(nèi)網(wǎng)的突發(fā)事件案例庫系統(tǒng)，輔助決策者收集過往經(jīng)驗(yàn)案例，快速制定處突方案，遂行多樣化任務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：武警部隊(duì) 突發(fā)事件 案例庫

近年來，武警部隊(duì)有效完成了處突，維穩(wěn)，反恐，搶險(xiǎn)救災(zāi)等多起任務(wù)，行動(dòng)突發(fā)，任務(wù)艱巨，力量多元，環(huán)境異變。武警部隊(duì)作為應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)、應(yīng)對(duì)危機(jī)和處置突發(fā)事件的中堅(jiān)力量，就必須針對(duì)不同任務(wù)類型超前謀劃，快速反應(yīng)，多手準(zhǔn)備，全面靈活，有力保障。

隨著武警部隊(duì)信息化全面推進(jìn)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力發(fā)展，武警“三級(jí)網(wǎng)”系統(tǒng)發(fā)展相對(duì)成熟穩(wěn)定，武警部隊(duì)走上了現(xiàn)代化信息化高速發(fā)展之路。

武警部隊(duì)經(jīng)驗(yàn)案例資源大部分都有秘級(jí)，而且出版物難以搜集，因此武警部隊(duì)信息資源信息化建設(shè)處于相對(duì)落后狀態(tài)。武警部隊(duì)三級(jí)網(wǎng)提供的專業(yè)信息資源零散有限，查找困難，給武警部隊(duì)執(zhí)勤、教學(xué)、科研帶來極大不便。通過文獻(xiàn)數(shù)字化和案例庫的建設(shè)，構(gòu)建武警突發(fā)事件案例庫，能有效的收集分散的案例資源，提高信息資源利用效率，為武警部隊(duì)處置突發(fā)事件提供輔助決策支持，為案例教學(xué)提供教學(xué)保障，為科學(xué)研究提供數(shù)據(jù)支撐。

1武警部隊(duì)處置突發(fā)事件案例庫系統(tǒng)概念界定

武警部隊(duì)處置突發(fā)事件案例庫系統(tǒng)是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，在武警三級(jí)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，收集和采集處突案例以及相關(guān)數(shù)據(jù)，將收集的信息進(jìn)行加工處理，分類儲(chǔ)存，而后進(jìn)行加以分析利用，輔助一線指揮員決策，為相關(guān)科研教學(xué)工作

提供及時(shí)、可靠的資源支持的信息系統(tǒng)。

武警部隊(duì)處置突發(fā)事件案例庫是一個(gè)開發(fā)的存儲(chǔ)平臺(tái)，在處突領(lǐng)域?qū)l(fā)揮不可估量的作用。在武警部隊(duì)建立一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的處突案例庫不是標(biāo)新立異，而是符合當(dāng)今武警部隊(duì)信息化發(fā)展趨勢(shì)以及提高部隊(duì)處突能力水平的必由之路，對(duì)于輔助處突決策支持，處突理論研究及相關(guān)案例教學(xué)等都具有重要意義。

2處突案例庫建設(shè)目標(biāo)

突發(fā)事件案例庫的建設(shè)目標(biāo)是，以遂行多樣化的軍事任務(wù)為基礎(chǔ)，兼顧輔助決策支持、相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實(shí)戰(zhàn)案例教學(xué)培訓(xùn)，通過對(duì)案例的分析、研究、收集、開發(fā)、加工和儲(chǔ)備，形成基于武警部隊(duì)三級(jí)網(wǎng)的、跨地區(qū)、大規(guī)模，多層級(jí)，全覆蓋的，種類齊全，數(shù)量眾多，質(zhì)量過硬，面向一線的突發(fā)事件案例庫，實(shí)現(xiàn)輔助理論研究，系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，保障實(shí)踐運(yùn)用的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。

2.1理論研究目標(biāo)

武警部隊(duì)關(guān)于處突理論研究一直沒有大的突破和創(chuàng)新，從經(jīng)驗(yàn)案例入手研究，可以為從事相關(guān)研究方面的專家學(xué)者提供大量的具有特色的實(shí)例和數(shù)據(jù)，研究案例庫中的來源廣泛、大量真實(shí)的案例，提出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，升華理論。其次，探討和構(gòu)建突發(fā)事件案例庫建設(shè)流程，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可以為其它領(lǐng)域軍事需要的數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供參考和依據(jù)。

2.2系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

突發(fā)事件案例庫建設(shè)，要完成宏觀規(guī)劃，層層鋪開，從設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員管理，建成一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的，方便部隊(duì)內(nèi)部提取和傳輸、可以容納數(shù)量眾多、形式多樣的案例數(shù)據(jù)的，擁有操作便捷的友好交互界面的案例庫系統(tǒng)。

2.3實(shí)踐運(yùn)用目標(biāo)

突發(fā)事件案例庫可以輔助指揮員了解與當(dāng)前事件相似的過往案例，使之能更好的理解處突要點(diǎn)并制定處突方案，改善依靠人為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策的狀況，提升指揮者決策水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化信息化決策，以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的高效利用，為處突理論研究提供數(shù)據(jù)支撐，為軍隊(duì)院校開展相關(guān)案例教學(xué)實(shí)施教學(xué)保障。

3處突案例庫建設(shè)保障條件

處置突發(fā)事件案例庫系統(tǒng)建設(shè)資金投入較大，完成周期較長(zhǎng)，專業(yè)技術(shù)復(fù)雜，涉及人員眾多，因此，為了確保案例庫系統(tǒng)建設(shè)能夠按計(jì)劃流程實(shí)施，案例資源、組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)和經(jīng)費(fèi)保障必不可少[2]。

3.1案例資源保障

豐富的處置突發(fā)事件案例資源是案例庫建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和采取維護(hù)版權(quán)、稿費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式方法，努力拓寬案例收集渠道。武警部隊(duì)各單位每年執(zhí)行的大量突發(fā)事件提供了大批案例可供遴選，其真實(shí)性，典型性，代表性有基本保證；其次，科研院所和部隊(duì)院校的課題項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論文、編著專著等文獻(xiàn)資料中也會(huì)有整理成型的大量案例可以使用；再次，軍交運(yùn)輸案例庫管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與一線運(yùn)輸業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，定期深入一線調(diào)研，收集一手資料，結(jié)合電影、新聞、報(bào)紙、微信、微博等新舊媒體報(bào)道，將相關(guān)信息資源進(jìn)行有效整合完成案例編寫。

3.2組織機(jī)構(gòu)保障

由總部成立處置突發(fā)事件案例庫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)處置突發(fā)事件案例庫建設(shè)管理部門，為案例庫建設(shè)提供必要的政策支持和組織管理，確保案例庫建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行，維持案例庫高效運(yùn)轉(zhuǎn)。后勤部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，確保處置突發(fā)事件案例庫審批流程正規(guī)，把握正確的建設(shè)方向正確；信息技術(shù)專業(yè)人員負(fù)處置突發(fā)事件案例庫技術(shù)維護(hù)；專家學(xué)者、教員學(xué)生組成案例庫研究團(tuán)隊(duì)，保證成員數(shù)量，維持團(tuán)隊(duì)開放性，主要負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件案例的編寫工作。各組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立職能部門或劃分小組，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作。在條件相對(duì)成熟的武警院校或者科研院所，處置突發(fā)事件案例庫建設(shè)可以直接依托其信息技術(shù)教研室進(jìn)行，有效節(jié)約資源，確保運(yùn)行機(jī)制成熟可行。

3.3專業(yè)技術(shù)保障

處置突發(fā)事件案例庫建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)處突案例分門別類地錄入、儲(chǔ)備，還要以用戶需求為導(dǎo)向，最大限度地尋求技術(shù)突破，效仿中國(guó)知網(wǎng)、萬方等大型數(shù)據(jù)庫的運(yùn)作模式，自主研發(fā)專業(yè)軟件，切實(shí)貼合保障需要，發(fā)揮案例庫實(shí)用效能，實(shí)現(xiàn)案例庫的智能管理與決策支持達(dá)成統(tǒng)一目標(biāo)，依靠地方信息軟件專業(yè)技術(shù)，或者與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)手共建，互利雙贏。

3.4經(jīng)費(fèi)保障

處置突發(fā)事件案例庫建設(shè)流程所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如一線調(diào)研、采購資料、聘請(qǐng)專家、案例庫系統(tǒng)的開發(fā)升級(jí)等，都必須有充足的經(jīng)費(fèi)支持。武警部隊(duì)?wèi)?yīng)在科研經(jīng)費(fèi)中劃撥專項(xiàng)款項(xiàng)，用于支持案例庫建設(shè)；案例庫建設(shè)機(jī)構(gòu)也可以以項(xiàng)目形式向各級(jí)申報(bào)課題經(jīng)費(fèi)，用作案例庫建設(shè)的經(jīng)費(fèi)開支。對(duì)于案例庫建設(shè)過程中取得的科研成果要給予一定形式的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并使這項(xiàng)制度常態(tài)化，既能夠保障案例庫的建設(shè)進(jìn)程，又能夠激發(fā)研究團(tuán)隊(duì)的工作熱情，是推進(jìn)案例庫建設(shè)的必要舉措。

此外，為了確保經(jīng)費(fèi)使用公開透明，應(yīng)當(dāng)制定《處置突發(fā)事件案例庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，相關(guān)部門加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1] 王龍， 路峰. 警務(wù)實(shí)訓(xùn)案例庫建設(shè)構(gòu)想初探 [J]. 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版， 2008， 14（1）： 91-5.

[2] 劉曉慧. 高職法學(xué)教育民事訴訟法學(xué)案例庫建設(shè)的應(yīng)用性研究 [J]. 黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)， 2006， 1）： 130-2.endprint