對(duì)績效審計(jì)視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題的幾點(diǎn)探討

張敏+張燕萍

【摘要】我國當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直處于上升趨勢，我國政府也在著力樹立責(zé)任政府形象，對(duì)于國家財(cái)政的真實(shí)性、合法性問題極為關(guān)注，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作顯然已無法滿足當(dāng)前階段的要求，應(yīng)當(dāng)前形勢產(chǎn)生的績效審計(jì)逐漸與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來，服務(wù)于政府的審計(jì)工作。盡管二者結(jié)合能夠滿足當(dāng)前階段的審計(jì)要求，但是在其結(jié)合的過程中仍舊存在一定的問題，本篇文章著力分析了二者結(jié)合過程中存在的主要問題，并根據(jù)這些問題給出很好的工作建議。

【關(guān)鍵詞】績效審計(jì) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任責(zé)任 審計(jì)問題

一、績效審計(jì)視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)力量不足

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作量較大，尤其是在政府換屆期間，伴隨著各部門的人事變動(dòng)，工作任務(wù)更是繁重。審計(jì)人員要同時(shí)應(yīng)對(duì)眾多審計(jì)任務(wù)，審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量難免會(huì)受到一定程度的影響。與繁重的審計(jì)工作任務(wù)相比，我國從審專職工作人員配備還不夠完善，具有較高工作能力的審計(jì)人員更是緊缺。優(yōu)秀的從審人員需要做到對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)全面的分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，同時(shí)能夠?qū)徲?jì)結(jié)果作出客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)。在審計(jì)過程中，有些審計(jì)評(píng)價(jià)的水平還不夠高，審計(jì)人員未能抓住審計(jì)要點(diǎn)，對(duì)審計(jì)內(nèi)容的理解也不是十分深入，審計(jì)評(píng)價(jià)的水平仍需提高。

（二）缺乏合理的效益型目標(biāo)界定

行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：首先是經(jīng)費(fèi)支出的合法性，每筆專項(xiàng)支出的款項(xiàng)是否做到了?？顚Ｓ?，是否存在亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象；其次是固定資產(chǎn)的確認(rèn)方面，是否建立固定資產(chǎn)卡片，準(zhǔn)確記錄固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況；最后是對(duì)外進(jìn)行的投資活動(dòng)是否符合制定的財(cái)務(wù)制度，確保投資合理性的問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要目標(biāo)是讓上級(jí)部門、監(jiān)管部門及人事部門對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行全面的考察，同時(shí)也為政府部門任命干部提高科學(xué)準(zhǔn)確的參考依據(jù)。干部在任職期間，可以產(chǎn)生一定微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益。但作為審計(jì)人員，往往更看重其微觀經(jīng)濟(jì)效益，忽略了宏觀經(jīng)濟(jì)效益。上述現(xiàn)象都將影響從審人員對(duì)黨政干部在職期間創(chuàng)造的各項(xiàng)效益進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，無法保證審計(jì)工作的全面性。

當(dāng)前階段，我國的行政事業(yè)單位的審計(jì)部門主要包括：預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查三種。在這一過程中，都體現(xiàn)著績效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合的好處。例如：有時(shí)預(yù)算部門會(huì)在資金計(jì)劃中列出很多的會(huì)議費(fèi)，對(duì)于行政事業(yè)單位來說，開會(huì)是其中的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于有些單位來說，會(huì)議費(fèi)有時(shí)所占公用經(jīng)費(fèi)的80%以上，這無疑是一大筆的支出；此外，有些事業(yè)單位把工作的注意力都集中在爭奪資金上，而忽視的項(xiàng)目的管理，在年末時(shí)未做到將資金進(jìn)行高效合理利用，導(dǎo)致資金滯留，影響政府收益。作為審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好績效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，打破傳統(tǒng)的舊習(xí)慣和思維，了解款項(xiàng)的具體用途，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投入資金的管理，結(jié)合實(shí)際工作將績效審計(jì)的理念更深層次的導(dǎo)入到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中去。

（三）缺乏準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一直以來，我國政府對(duì)財(cái)政上的審計(jì)主要將注意力偏向于總量監(jiān)督和結(jié)構(gòu)監(jiān)督兩方面，對(duì)于資金投入后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果則未加以重視。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在監(jiān)督使用效果上也完成的不是很充分，對(duì)于績效分析和評(píng)價(jià)都會(huì)產(chǎn)生一定影響。而績效審計(jì)的審計(jì)對(duì)象是相對(duì)比較復(fù)雜的，對(duì)于審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也有著一定的差別，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。主要是由于我國審計(jì)制度制定的不是十分完善，審計(jì)體系也沒有完全的建立起來，監(jiān)督的內(nèi)容也局限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容，對(duì)于具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法都未能作出具體規(guī)定，這種多元化的審計(jì)特點(diǎn)決定了其審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合績效審計(jì)上還存在一定不足

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國的審計(jì)方法也在不斷地作出調(diào)整，原有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐漸與績效審計(jì)的思路和理念相結(jié)合，但二者在結(jié)合過程中仍然出現(xiàn)了一些問題。例如：有些高職院校等非盈利機(jī)構(gòu)在績效審計(jì)方面評(píng)價(jià)的范圍不是很廣，只是對(duì)直觀的使用情況作出評(píng)價(jià)，未能對(duì)深層次的決策影響上作出查處，審計(jì)揭示的問題缺乏一定的廣度，這就需要提升單位業(yè)績的管理水平，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度和績效審計(jì)的廣度，二者之間的結(jié)合需要進(jìn)一步的適應(yīng)。

二、績效審計(jì)視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改善途徑

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)問題越來越多，這也就意味著需要更多的人力去解決，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)量繁重，這就需要加強(qiáng)責(zé)任審計(jì)的力量。對(duì)于有些財(cái)政部門或者是財(cái)務(wù)收入和支出頻率不是很頻繁的部門，應(yīng)通過專項(xiàng)審計(jì)的方式來進(jìn)行審計(jì)，合理安排審計(jì)人員的工作內(nèi)容。此外，還應(yīng)建立起系統(tǒng)科學(xué)的責(zé)任審計(jì)制度，重點(diǎn)是增加審計(jì)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充審計(jì)人員，對(duì)從審人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，使其對(duì)不斷更新的審計(jì)政策能夠熟練掌握，提升專業(yè)能力，從根本上加強(qiáng)審計(jì)力量。

（二）建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系

想要更好的完成審計(jì)工作，就需要建立起一套健全、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，合理規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)部門和紀(jì)檢部門應(yīng)在其合作過程中制定相應(yīng)的方案，設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以保證審計(jì)的效率。不同部門的審計(jì)內(nèi)容是有較大差別的，對(duì)審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)把握政府不同部門的本質(zhì)差異，用科學(xué)的評(píng)價(jià)量化方法完成審計(jì)工作，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。

（三）讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正發(fā)揮有效作用

審計(jì)概念的提出，目的就在對(duì)政府部門或是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一定的約束，這也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目的的本質(zhì)所在。但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，政府部門和政府人員的數(shù)量都在不斷地增加，想要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制約的目的，就要引入“績效”的概念，只有將審計(jì)工作又快有好的完成，才能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效用，反之，只是將審計(jì)工作停留在表面形式上，就無法達(dá)到審計(jì)的最終目的。

（四）盡快將績效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“寫入法律”

“績效”的概念最早出現(xiàn)在企業(yè)中，近幾年隨著我國政府各部門工作的逐步開展，為了更好的樹立服務(wù)意識(shí)，行政管理人員逐漸意識(shí)到效率的問題，績效的概念也就隨之產(chǎn)生。審計(jì)工作也是如此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在過去的時(shí)間里可以滿足當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，績效審計(jì)逐漸被提上日程，我國政府已經(jīng)出臺(tái)了《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，關(guān)于績效審計(jì)也應(yīng)該被列入到法律條文中，更好的將績效審計(jì)制度建立起來。

三、結(jié)束語

綜上所述，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)使得傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無法滿足當(dāng)前的政府的審計(jì)需求，必須要通過與績效審計(jì)結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)政府需要，但在這一過程中也會(huì)存在一定的問題，主要體現(xiàn)在審計(jì)力量、效益性目標(biāo)界定、和統(tǒng)一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)上，盡管二者的結(jié)合存在問題，但仍要分別考慮二者自身的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同為我國審計(jì)工作發(fā)揮更大的效用。

參考文獻(xiàn)

[1]周傳德.臺(tái)灣政府績效審計(jì)發(fā)展的啟示[J].審計(jì)月刊，2015（11）.

[2]王曉光.政府績效審計(jì)存在問題及對(duì)策選擇[J].西部財(cái)會(huì)，2015（11）.endprint