政府購買社會組織服務的現(xiàn)狀、問題及對策

孫麗

【摘 要】 本文闡述了政府購買社會組織服務的重要性，分析了目前存在的問題，提出了完善政府購買社會組織服務的對策。要完善政府購買服務的法律法規(guī)和政策規(guī)定；強化績效評估，健全監(jiān)督體系；大力培育社會組織。

【關鍵詞】 政府；購買服務；社會組織；問題；對策

一、政府購買社會組織服務的重要性

政府購買社會組織服務是指政府為了履行相應的社會公共服務職責，通過財政支付的方式直接從各類社會組織中購買其相關的公共服務，以實現(xiàn)政府自身財政支出效率最大化，提高公共服務質量和效率的行為。政府向社會組織購買服務起源于第二次世界大戰(zhàn)以后的西方國家，由于這種模式在轉移政府職能、減輕政府財政壓力方面的顯著成效，隨后在西方國家得到普遍運用。在我國，政府向社會組織購買公共服務的實踐探索開始于1995年的上海，隨后一些大城市也紛紛效仿。近年來，政府購買社會組織服務的領域、規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，購買手段和方式也在不斷完善，對于促進政府職能轉變，滿足人們社會需求，提高公共服務供給效率等方面發(fā)揮著重要作用。

1、政府購買社會組織服務可以滿足公眾多樣化的社會需求

從發(fā)展階段來看，目前，我國已經(jīng)從生存型社會進入到發(fā)展型社會，在這個新的發(fā)展階段，盡管人們?nèi)找嬖鲩L的物質文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的主要矛盾沒有變，但是人們物質文化需求發(fā)生了重要變化，朝著多元化多樣化多層次的方向發(fā)展，這就需要為群眾提供多樣化的服務。政府提供公共服務的優(yōu)勢是集中精力辦大事，但是政府有局限性，不善于提供個性化的、差異化的、多樣化的微觀服務，社會組織恰恰有這個優(yōu)勢。提供社會服務，如果說政府是一艘航空母艦，那么社會組織就是一個一個的小帆船，通過政府提供公共服務和向社會組織購買服務，就可以為群眾提供多樣化多元化的服務。

2、提高政府公共服務供給的效率

在計劃經(jīng)濟體制下，政府直接提供公共服務或通過舉辦事業(yè)單位提供公共服務，政府大包大攬。由于政府直接供給公共服務，其壟斷的地位使公共服務缺乏市場競爭壓力，失去了資源配置的效率，導致機構臃腫膨脹、人浮于事，資金使用的低效、公共資源的浪費以及權力的尋租行為。政府通過向社會組織購買服務，讓社會組織有更多機會參與提供公共服務，形成公共服務多元供給格局。通過多方面的提供，增加公共服務的供給，提高公共供給的效率。

3、促進政府職能轉變

我國從1988年提出轉變政府職能以來，經(jīng)過近30年的改革探索，政府職能轉變?nèi)〉蔑@著成效。但同時，政府職能轉變的任務仍然需要繼續(xù)推進，政府和市場和社會的關系需要進一步理順，邊界需要進一步明晰。市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。通過政府向社會組織購買服務，把一部分公共服務事項交給社會組織來提供，這樣一方面可以改變政府既是公共服務的提供者，又是生產(chǎn)者的狀況，同時可以促進政府把更多的時間和精力用于公共服務政策的決策和監(jiān)督方面。

二、政府購買社會組織服務的現(xiàn)狀和存在的主要問題

近年來，各級政府為加快政府職能轉變，深化社會領域改革，促進服務業(yè)發(fā)展和服務型政府建設，提高公共服務水平和效率，印發(fā)了政府向社會力量購買服務實施辦法，向社會組織購買部分公共服務，內(nèi)容涵蓋老年人的健康和社交服務，青少年的專業(yè)輔導、支持陪伴服務，特殊群體的支援服務等方面，既促進了政府職能轉變，也激發(fā)了社會組織的活力。但同時，還存在著政府向社會組織購買服務的資金規(guī)模、購買范圍還比較有限、缺少監(jiān)督體系等問題。

1、政府購買社會組織服務缺少配套的法律法規(guī)和政策規(guī)定

政府購買社會組織服務這種新模式在20世紀90年代被引入我國，但是直到目前為止仍然處于探索試驗階段，全國統(tǒng)一性的政策文件比較少，而且這些文件對購買服務的購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金保障、監(jiān)管機制和績效評價等，都只是原則性的規(guī)定，沒有具體的實施細則，可操作性不強。與購買服務相關的法律只有《中華人民共和國政府采購法》，該法在購買內(nèi)容方面只規(guī)定了大宗貨物或工程的采購，而沒有關于購買服務的條款；在購買客體方面，社會組織也不具備資質。這一法律對政府購買服務并不能形成強有力的約束。由于政策和法律的不完善，政府購買服務的對象、過程、形式以及監(jiān)督都缺乏統(tǒng)一的標準，政府部門自主權過大，隨意性較強。

2、購買服務的評價和監(jiān)督體系缺失

目前，對于社會組織提供的公共服務普遍缺乏科學系統(tǒng)的評價體系和強有力的監(jiān)督體系，以致于發(fā)生“重投入、輕管理，重資金、輕績效”的現(xiàn)象。由于缺乏完善的監(jiān)督和評估機制，使得一些社會組織提供的公共服務品質下降和民眾對政府購買社會組織公共服務的公信力下降。目前有限的監(jiān)督主要體現(xiàn)在購買服務政府部門的內(nèi)部監(jiān)督上，獨立第三方的評估機制比較少。此外，現(xiàn)有評估體系對服務對象的意見重視不夠，缺少以服務對象為主體的績效評估。

3、社會組織發(fā)展規(guī)模弱小

改革開放以來，特別是十六大以來，黨和政府為推動社會組織發(fā)展出臺了一系列政策措施，社會組織有了大規(guī)模的發(fā)展，但從總體規(guī)模、社會影響力來看，力量還非常弱小。從數(shù)量上來說，以每萬人擁有社會組織的數(shù)量來說，發(fā)達國家一般超過50個，發(fā)展中國家一般超過10個，而我國僅擁有4.4個（按2014年底首次突破60萬個來計算）且發(fā)展不平衡。從社會影響力來說，社會組織總支出占GDP比重、社會組織增加值占GDP比重、社會組織就業(yè)占經(jīng)濟人口比重、慈善捐贈占GDP比重均和發(fā)達國家都有比較大的差距。因此，社會組織在量上還是質上都存在著較大的不足，嚴重制約了其公共服務提供能力，也影響政府購買社會組織服務的有效開展。

三、完善政府購買社會組織服務的對策

1、完善政府購買服務的法律法規(guī)和政策規(guī)定

在政策規(guī)定上，政府要高度重視，制定具體的政策，鼓勵社會組織參與公共服務供給，明確規(guī)定政府購買服務項目的范圍、購買方式、購買程序、資金來源、評估機制、過程管理等，有資質的社會組織即可根據(jù)政策開發(fā)服務項目并積極參與政府購買服務的招標采購。在法律上，要根據(jù)十八屆四中全會的要求，推進社會治理體制創(chuàng)新，強化法律制度建設，加強社會組織立法，規(guī)范和引導各類社會組織健康發(fā)展。同時，對《中華人民共和國政府采購法》進行修改和調(diào)整，將購買服務納入政府采購的范疇，為政府購買服務提供良好的法律環(huán)境。

2、強化績效評估，健全監(jiān)督體系

對于政府購買公共服務的績效指標要量化，構建科學合理的政府購買公共服務績效評估體系。引入第三方評估機制，建立嚴格的專業(yè)多元的外部監(jiān)督機制，對社會組織的服務質量、顧客滿意度、服務績效做出全面客觀的評價，使政府購買公共服務的效果評估具有可操作性。同時，要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、追究責任、采取補救措施降低風險。對政府購買公共服務實行全方位的監(jiān)督，建立人大、紀檢監(jiān)查、審計等職能部門聯(lián)合監(jiān)管以及公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督為一體的監(jiān)管網(wǎng)絡體系。

3、大力培育社會組織

一是改革體制機制，打破“雙重”管理體制。以前，申請成立社會組織，在向民政部門申報登記之前，還需要找一個政府部門做業(yè)務主管。這種登記和管理的雙軌制成為束縛社會組織發(fā)展很重要的制度障礙。現(xiàn)在，國家規(guī)定對于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，不需要有業(yè)務主管單位，直接到民政部門備案登記，這就降低了社會組織的準入門檻。二是限期脫鉤。限期脫鉤就是要轉變官辦社會組織的身份，讓社會組織真正回歸民間。三是加大扶持力度。現(xiàn)階段，我國的社會組織還處在起步階段，政府應繼續(xù)堅持培育和發(fā)展的理念，為社會組織的成長提供必要的政策、財力、人力等各方面支持。

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【作者簡介】

孫 麗（1981.12-），山東淄博人，碩士研究生，任職于中共淄博市委黨校，講師，研究方向：社會治理.