淺析出境竹木草制品監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變

徐小偉++李佳++蔡水獅

摘 要：隨著時代發(fā)展，出境竹木草制品監(jiān)管模式在不斷改革和完善，文章分析了出境竹木草制品的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變歷程和主要內(nèi)容，介紹目前福建轄區(qū)出境竹木草制品的監(jiān)管做法和成效。

關鍵詞：竹木草制品；監(jiān)管轉(zhuǎn)變；成效

一、引言

竹木藤柳草制品是指以竹、木、藤、柳、草、芒等為原料，通過編制、制胚、繪畫、上漆、打磨、烘干等各種工藝加工而成的具有一定藝術(shù)價值、形態(tài)各異、用途不同的家居工藝品、裝飾品，以及各種工藝或辦公家具等產(chǎn)品統(tǒng)稱，也是我國出口大宗農(nóng)產(chǎn)品之一，主要輸往國家有美國、加拿大、歐洲各國、中東各國、澳大利亞、日本等，主要出口大省和地區(qū)為廣東、深圳、浙江、寧波、福建、山東、遼寧、江西、湖南等。由于我國出境竹木草制品種類繁多，加工工藝千差萬別，生產(chǎn)企業(yè)硬件設施、管理水平參差不齊，既存在各類植物疫病及活蟲等檢疫風險，也存在甲醛、重金屬、防腐劑等有毒有害物質(zhì)殘留風險。近年來出境竹木草制品中因為發(fā)現(xiàn)活蟲和有毒有害物質(zhì)超標等問題而被輸入國家或地區(qū)通報，甚至采取暫停進口等措施的案例時有發(fā)生，給相關企業(yè)造成嚴重損失，也阻礙了我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口。因此，加強出境竹木草制品檢驗檢疫監(jiān)管工作具有十分重要的意義。

二、出境竹木草制品檢驗檢疫監(jiān)管的發(fā)展歷程

竹木草制品從上世紀90年代年起，出口量就連年創(chuàng)新高，每年均以兩位數(shù)的速度快速增長。出口批次多、數(shù)量大，與檢驗檢疫人員緊缺的矛盾日益突顯，給檢驗檢疫工作帶來一定困難。1991年國務院制定《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》，規(guī)定輸出植物及植物產(chǎn)品必須經(jīng)檢疫合格或者檢疫處理合格之后方可出境，這也是我國出境竹木草制品需經(jīng)過檢驗檢疫監(jiān)管最早的法律依據(jù)。

檢驗檢疫部門從2000年起，就開始積極探索新形勢下出口竹木草制品檢驗檢疫管理的新模式、新措施。經(jīng)過幾年的探索總結(jié)，形成了一整套行之有效的分級分類檢疫監(jiān)管新模式，并上升為部門規(guī)章，于2003年以國家質(zhì)檢總局局長令形式在全國執(zhí)行，這就是《出境竹木草制品檢疫管理辦法》。該辦法首次提出分級分類管理，并制定不同抽查比例，同時規(guī)定檢驗檢疫機構(gòu)對出境竹木草制品的生產(chǎn)、加工、存放實施全過程的監(jiān)督管理，規(guī)范出口竹木草制品的檢疫管理工作，提高檢疫工作質(zhì)量和效率，在有效確保出口竹木草制品檢疫安全的基礎上，大大提升通過速度，更進一步促進了這項業(yè)務的持續(xù)發(fā)展。以福建為例，2005年福建局轄區(qū)檢驗檢疫出口竹木草制品51334批、7.0億美元，比增16.8%和29.5%。2006年出口6.0萬批、8.8億美元，同比增長17.4%、26.2%。

2008年，為進一步提高竹木草制品質(zhì)量安全水平，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關于進一步加強出境竹木草制品檢驗檢疫監(jiān)管工作的通知》（國質(zhì)檢動函[2008]69號），狠抓源頭，首次設置統(tǒng)一的考核準入關，全面實施出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)注冊登記，并對其開展日常監(jiān)管和年度審核，還提出了出境竹木草制品有毒有害物質(zhì)的監(jiān)控檢測要求以及生產(chǎn)、加工、存放等環(huán)節(jié)的檢疫防疫要求，同時繼續(xù)完善出境竹木草制品分類管理評價體系，是《辦法》的進一步完善、細化和延續(xù)。

2015年，鑒于出境竹木草制品整體質(zhì)量水平和企業(yè)質(zhì)量管理能力有了明顯提升，國家質(zhì)檢總局下發(fā)《關于進一步規(guī)范出境竹木草制品檢驗檢疫監(jiān)管工作的通知》（國質(zhì)檢動函[2015]51號），在總結(jié)過往經(jīng)驗的基礎上出臺五項優(yōu)化措施：一是進一步落實國家的簡政放權(quán)政策，取消年度審核，將注冊登記有效期延長為四年，提升便利化水平；二是深化監(jiān)管模式改革，綜合采用企業(yè)體系評審、生產(chǎn)過程檢查和出口抽查驗證的結(jié)果作為放行判定依據(jù)，促進監(jiān)管模式從“檢”向“管”轉(zhuǎn)變；；三是強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任意識指導，督促企業(yè)建立健全以風險分析為基礎的自檢自控體系，從原輔料采購，生產(chǎn)加工、存儲、運輸全過程、各環(huán)節(jié)梳理風險點，制定防控措施，鼓勵企業(yè)按照輸入國家要求將質(zhì)量安全檢驗風險項目納入自檢自控計劃，提升質(zhì)量安全水平。四是出臺扶持小微企業(yè)措施，允許未獲注冊登記資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)臨時獲得外貿(mào)訂單時進行報檢，查驗合格后予以放行，促進產(chǎn)品擴大出口。五是大力開展出口竹木草制品質(zhì)量安全示范區(qū)及示范企業(yè)建設，不斷推動行業(yè)質(zhì)量安全管理提升，加快轉(zhuǎn)型升級，促進竹木草制品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價進入國際市場。

由此可見，我國出境竹木草制品監(jiān)管方式日趨完善。

三、目前福建檢驗檢疫局出口竹木草制品監(jiān)管方式新做法及成效

（一）進一步改進出境竹木草制品檢驗檢疫監(jiān)管工作

一是通過取消注冊證書年度審核、延長注冊登記有效期、允許未注冊企業(yè)報檢等措施，簡化管理程序，加大服務力度；二是對轄區(qū)出境竹木草制品開展風險評估，督促企業(yè)建立質(zhì)量安全保證制度，并制定自檢自控計劃；三是綜合采用企業(yè)體系評審、生產(chǎn)過程檢查和出口抽查驗證的結(jié)果作為判定依據(jù)；四是為了促進出口，允許未注冊企業(yè)報檢，對未注冊企業(yè)出口竹木草制品實施批批查驗；五是對法檢目錄中沒有質(zhì)量安全檢驗要求的出境竹木草制品，不再強制實施檢驗。同時，福建局結(jié)合簡政放權(quán)工作要求，將注冊登記及分類批準權(quán)限下放分支局，進一步簡化管理程序，加大服務力度。

（二）全國首創(chuàng)出口竹木草制品示范企業(yè)制度

竹木草制品是是福建山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是福建傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品，年出口近20億美元，近年來年，福建檢驗檢疫在轄區(qū)出口竹木草制品行業(yè)中探索開展“質(zhì)量安全示范企業(yè)”創(chuàng)建工作，從質(zhì)量管理、科研創(chuàng)新、標準認證、誠信建設等方面制定示范企業(yè)評定條件，選擇規(guī)模大、管理好、帶動力強的企業(yè)開展指導幫扶，提升企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。目前福建局轄區(qū)共6家企業(yè)通過考核，獲得出口竹木草制品質(zhì)量安全示范企業(yè)榮譽稱號，2016年轄區(qū)示范企業(yè)生產(chǎn)總值達4.07億美元，實現(xiàn)農(nóng)村勞動就業(yè)5549人，出口5478批、2.10億美元、同比增長4.44%，7.78%。在示范企業(yè)帶動下，轄區(qū)出口竹木草制品同比分別增長7.30%、1.73%，在當前極其嚴峻外貿(mào)形勢下為穩(wěn)定和促進出口發(fā)揮了重要的作用。

（三）推進監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變

建局以風險分析為基礎，推行竹木草產(chǎn)品分級、企業(yè)分類制度，推動行業(yè)規(guī)范化，提高監(jiān)管效能，重點放在指導企業(yè)落實自檢自控，做好原料把關，生產(chǎn)、加工和存放等各個環(huán)節(jié)管理，促使企業(yè)加強防疫和安全衛(wèi)生措施，提高工藝生產(chǎn)水平，進而在源頭上消除有害生物和有毒有害物質(zhì)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，降低出口風險。

四、思考與體會

綜上所述，出口竹木草制品監(jiān)管模式已經(jīng)逐漸從“檢產(chǎn)品”向“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變，并取得良好的效果。新的監(jiān)管模式進一步落實了企業(yè)主體責任，使其從被動接受檢驗檢疫監(jiān)管向主動提高產(chǎn)品質(zhì)量控制水平、完善企業(yè)質(zhì)量管理體系發(fā)展，一來提高了監(jiān)管有效性，二來加快企業(yè)通關速度，幫助企業(yè)應對當今國際市場的嚴峻考驗，促進對外貿(mào)易的發(fā)展。endprint