海南農(nóng)墾橡膠產(chǎn)業(yè)變遷分析

王成麗

建國初期為打破外國封鎖，保證國防和工業(yè)建設(shè)需要，華南墾殖局海南分局（今海南農(nóng)墾總局前身）于1952年月1日正式成立。 經(jīng)過60多年的發(fā)展，海南農(nóng)墾在熱帶邊陲海島上艱苦創(chuàng)業(yè)，建成了中國最大的天然橡膠基地。海南農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了改革開放前的曲折發(fā)展后，隨著改革開放深入和市場經(jīng)濟體制完善，天然橡膠步入穩(wěn)定發(fā)展階段。2008開始的新一輪農(nóng)墾管理體制改革，對海南農(nóng)墾橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。海南農(nóng)墾發(fā)展史即是一部海南天然橡膠興衰史，本文從海南農(nóng)墾橡膠管理體制、天然橡膠生產(chǎn)兩方面分析海南農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)變遷歷史，分析各階段產(chǎn)業(yè)變遷的特點，為下一步海南農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 海南農(nóng)墾橡膠管理體制變動

1.1 第一階段：1952年成立初期至1988年海南建省前

1951年10月華南墾殖局成立，墾殖局下設(shè)海南、高雷、廣西三個分局，海南分局于1952年1月1日正式成立。之后經(jīng)歷了1958年、1959年、1969年、1974年四次大的變動。其中，1958年是中央將海南農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)權(quán)下放給海南行政公署；1969年滑軌中國人民解放軍建制；1959年和1974年兩次則是恢復(fù)農(nóng)墾為中央企業(yè)（參考文獻：海南省志 農(nóng)墾志（1952-1990年））。

這一階段總體上海南農(nóng)墾實行中央政府和廣東省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，雖然變動頻繁，但對海岸農(nóng)墾的固定資產(chǎn)投資、農(nóng)墾經(jīng)營利潤和天然橡膠產(chǎn)品的處置等，仍由國家業(yè)務(wù)主管機關(guān)直接管理，保證并促進了海南農(nóng)墾天然橡膠事業(yè)的發(fā)展。海南農(nóng)墾從1958年開始獲得利潤，1964年開始上交利潤，累計實現(xiàn)利潤近25億元。

1.2 第二階段：1988年至2007年海南農(nóng)墾改革前

1988年海南建省，同年12月，中央同意將成立的海南農(nóng)墾總局和海南農(nóng)墾總公司下放給海南省領(lǐng)導(dǎo)，實行中央和省雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

從1994年開始，墾區(qū)全面推行“全程、連續(xù)、遞進”式的割膠制度改革，大大提高了勞動生產(chǎn)率。2000年開始政企分開試點改革。2001年選取洗臉農(nóng)場作為推進政企分開、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的試點單位。由于橡膠產(chǎn)權(quán)制度量化到職工家庭的問題未解決，加上政企分開內(nèi)外條件不夠成熟，試點失敗。2003年和2007年海南農(nóng)墾兩次探索實施的國有開割膠園家庭長期承包經(jīng)營制度經(jīng)過試點成功并在全部墾區(qū)推廣。

這一階段海南農(nóng)墾天然橡膠管理和經(jīng)營進入穩(wěn)步發(fā)展階段。海南農(nóng)墾改革進行了一系列嘗試，市場化改革逐步展開。

1.3 第三階段：2008年海南農(nóng)墾改革以來

2008年國務(wù)院正式批復(fù)《關(guān)于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》，《意見》中明確指出，2008年1月1日起海南農(nóng)墾由海南省全面接管，實現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)的全面統(tǒng)一，并要求海南農(nóng)墾按照“政企分開、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的方針進行機制體制改革。2010年9月1日省農(nóng)墾總局與海南省農(nóng)墾總公司班子分設(shè)，正式實現(xiàn)政企分開。2010年海南省農(nóng)墾集團有限公司掛牌成立。2011年1月7日，整合海南農(nóng)墾天然橡膠優(yōu)勢資源組建的海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司成功上市，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2015年12月16日海南省委、省政府正式印發(fā)《關(guān)于推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》，明確了墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化的改革主導(dǎo)方向，通過組建農(nóng)墾投資控股集團有限公司，推動農(nóng)場公司化改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)。2015年12月29日，由海南省政府出資成立、注冊資本金88億元的國有獨資公司——海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司正式揭牌成立。這標(biāo)志著海南農(nóng)墾實現(xiàn)體制機制的根本性轉(zhuǎn)變，開始邁入市場化改革的快車道。

2 海南農(nóng)墾天然橡膠生產(chǎn)變動

2.1 橡膠面積變動

根據(jù)農(nóng)業(yè)部南亞、熱帶作物辦公室統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，海南農(nóng)墾橡膠年末實有面積自1996年以來基本處于穩(wěn)定，維持在370萬畝左右，2008年達到歷史高峰為398.8萬畝，占當(dāng)年全國農(nóng)墾橡膠總面積56.55 %。橡膠面積的穩(wěn)定，得益于這一階段農(nóng)墾經(jīng)營管理制度的穩(wěn)定。天然橡膠價格由市場自主決定，農(nóng)場職工家庭承包經(jīng)營制度得到全面實施。

2.2 天然橡膠產(chǎn)量變動

1996年以來，海南農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)量大致可以分為兩個階段，1996-2004年天然橡膠產(chǎn)量持續(xù)增長時期，2003年實現(xiàn)年產(chǎn)干膠39.52萬噸。2005年以來橡膠產(chǎn)量維持在30萬噸上下。自1994年開始墾區(qū)推行以乙烯利刺激的橡膠樹“全程、連續(xù)、遞進”割膠新技術(shù)，大大提高了割膠勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)了干膠產(chǎn)量的持續(xù)增長。但隨著農(nóng)墾管理體制本身暴露出來的缺陷制約了農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)效率降低，同時期民營橡膠得到迅速發(fā)展。從全國農(nóng)墾發(fā)展來看，2005年以來全國農(nóng)墾天然橡膠發(fā)展速度放緩，農(nóng)墾改革迫在眉睫。

2.3 天然橡膠單產(chǎn)變動

海南農(nóng)墾天然橡膠單產(chǎn)水平在2005年前后經(jīng)歷了斷崖式變動。2003年實現(xiàn)畝產(chǎn)77.29公斤干膠的高產(chǎn)水平，但2005年下降到52.03公斤，降幅達32.68 %。2005年的“達維”臺風(fēng)造成海南植膠區(qū)比上年減產(chǎn)30 %，形成了當(dāng)年產(chǎn)量和單產(chǎn)水平的一個波谷。2007/2008年的低溫寒害對海南植膠區(qū)造成了較大影響。2008年以后單產(chǎn)水平有了明顯提升。這一階段海南農(nóng)墾改革已經(jīng)逐步推開，束縛農(nóng)墾經(jīng)營發(fā)展的體制機制障礙逐步解除，社會化職能分離，天然橡膠經(jīng)營管理制度更明確，帶來了橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高峰。

2008年海南農(nóng)墾新一輪改革以來，尤其是2016年的新一輪改革，將從體制、機制上改變目前海南農(nóng)墾存在的體制不順、機制不活、管理不嚴(yán)、分配不公、產(chǎn)業(yè)不大、人才不強等問題，制約天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙也將逐步得到解決，2005年以來農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的單產(chǎn)、產(chǎn)量大幅下降、橡膠產(chǎn)業(yè)萎縮的局面在改革中也得到逐步緩解。根據(jù)新一輪海南農(nóng)墾深化改革的要求，海南農(nóng)墾將推進200萬畝核心膠園建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)國家天然橡膠基地，橡膠種植逐步向海南島的中西部轉(zhuǎn)移。海南農(nóng)墾60多年的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，天然橡膠管理體制機制不暢會嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前正值天然橡膠價格低迷時期，海南農(nóng)墾深化改革也將會帶來天然橡膠產(chǎn)業(yè)的一次生產(chǎn)力大解放，推動海南農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。endprint