經(jīng)濟(jì)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)視域下的國(guó)家干預(yù)

劉愛春

摘 要：經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是現(xiàn)代社會(huì)法律變遷中最顯著的變革，但基于其自身的復(fù)雜性，許多基本問題尚未回答完畢。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，為了控制房市，中央針對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)房?jī)r(jià)暴漲實(shí)行的一種干預(yù)手段，這種干預(yù)手段的實(shí)施具有經(jīng)濟(jì)法學(xué)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的理論支撐。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；國(guó)家干預(yù)；經(jīng)濟(jì)法學(xué)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)

房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中有著舉足輕重的作用，也是地方政府的重要財(cái)政收入支柱性產(chǎn)業(yè)，特別是大多數(shù)二三線城市，其財(cái)政支出的重要支撐就是出售土地。但是，由于近年來部分開發(fā)商囤地、囤房以及有條件者為使貨幣保值而購(gòu)持多套房屋、投機(jī)性炒房等原因，致使房屋的大量閑置與相對(duì)困難者買不起房無房居住的矛盾日益凸顯。

一、中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)房?jī)r(jià)暴漲的因素分析

第一，準(zhǔn)入機(jī)制的問題。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商沒有準(zhǔn)入的嚴(yán)格限制條件，只要辦個(gè)公司，競(jìng)拍一塊土地，就可以作房地產(chǎn)開發(fā)商。如此低門檻的準(zhǔn)入機(jī)制難免導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)無序競(jìng)爭(zhēng)而輪番推高房?jī)r(jià)，房?jī)r(jià)輪番高漲又吸引大量炒房客成為炒房大軍。

第二，房?jī)r(jià)價(jià)格決定機(jī)制。房地產(chǎn)作為特殊產(chǎn)品，其價(jià)格的形成并非完全市場(chǎng)化。因?yàn)橥恋氐南∪毙耘c土地市場(chǎng)的國(guó)家（地方政府）壟斷并存，土地價(jià)格對(duì)房產(chǎn)價(jià)格起基礎(chǔ)性作用，開發(fā)商的投機(jī)競(jìng)爭(zhēng)又是房?jī)r(jià)高漲的決定因素之一。

第三，完全的市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)。開發(fā)商與投機(jī)商的私欲及其追求利益最大化心理利欲膨脹，對(duì)整個(gè)國(guó)家房?jī)r(jià)攀升推波助瀾，他們實(shí)現(xiàn)利益最大化的過程成為房?jī)r(jià)居高不下的基礎(chǔ)性內(nèi)因。

第四，政策性因素。中國(guó)自1998年實(shí)行房改，福利分房政策被取消后，民眾解決住房的途徑基本上依賴市場(chǎng)交易。為解決困難群體的住房問題，雖然國(guó)家一直在加大保障性住房建設(shè)力度，但是仍然難以解決普通困難群眾的基本民生要求，如何實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)成為中國(guó)民生一大難題。

二、房地產(chǎn)新政的經(jīng)濟(jì)法學(xué)

（一）“房地產(chǎn)新政”既不合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也不合法

關(guān)于“房地產(chǎn)新政”不合法的討論，以秦前紅的論文《房地產(chǎn)市場(chǎng)行政規(guī)制與政府權(quán)力邊界》和陳承堂的論文《臨時(shí)性調(diào)控政策的合法性檢討》為主要標(biāo)志。郭煌則在《房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的合法性分析》一文中，從房地產(chǎn)調(diào)控的“主體合法性、程序合法性和內(nèi)容合法性”等三方面探討房地產(chǎn)調(diào)控，認(rèn)為調(diào)控多少存在著政府違法和調(diào)控政策違法等現(xiàn)象和問題。

（二）“房地產(chǎn)新政”具有合法性

李昌麒指出：“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！北娝苤?，經(jīng)濟(jì)法就是因?yàn)樯鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)秩序混亂、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盲目自由、社會(huì)公共利益與社會(huì)公正遭到破壞的情況下，國(guó)家作為主體對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、宏觀調(diào)控而產(chǎn)生的。擁有住房是公民的基本生存權(quán)，面對(duì)飆漲的房?jī)r(jià)，百姓通過市場(chǎng)取得住房權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，這種狀態(tài)下，政府對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行適度的干預(yù)是其社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，“房地產(chǎn)新政”的實(shí)施體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的適度國(guó)家干預(yù)原則。

筆者認(rèn)為‘房地產(chǎn)新政的合法性不應(yīng)該僅從法律角度來分析，還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多視角來考量其合法性，不能說國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的法律銜接有瑕疵而否認(rèn)該干預(yù)行為的合法性。

三、房地產(chǎn)新政的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)分析

（一）符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的“嵌入”性理論

任何一個(gè)市場(chǎng)有序健康發(fā)展都無法脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治、文化等因素。同樣，房地產(chǎn)市場(chǎng)行業(yè)的健康發(fā)展也不能完全靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。對(duì)于中國(guó)當(dāng)下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)而言，房產(chǎn)市場(chǎng)脫軌于普通民眾的社會(huì)矛盾已經(jīng)無法自我消解，房地產(chǎn)業(yè)價(jià)格的暴漲與行業(yè)的暴力，必然促使不同群體進(jìn)行利益博弈甚至產(chǎn)生沖突，飛漲的價(jià)格利益為少數(shù)群體獨(dú)享，加劇了社會(huì)收入分配格局不公正，致使社會(huì)矛盾凸顯，造成嚴(yán)重的兩極分化，形成了可怕的社會(huì)隱患。由此，黨中央、國(guó)務(wù)院推出的“房地產(chǎn)新政”抑制房?jī)r(jià)暴漲，積極推進(jìn)保障房的建設(shè)、穩(wěn)定市場(chǎng)等一系列舉措對(duì)于解決群眾的住房問題、緩解不同群體的利益不均分配問題有著重大的政治意義和社會(huì)意義。

（二）國(guó)家對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)的干預(yù)，可以有效保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大作用。當(dāng)我們面臨“高房?jī)r(jià)”這一凸顯的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題、政治問題時(shí)，國(guó)家推出積極的“房地產(chǎn)新政”規(guī)制房?jī)r(jià)飛漲這一不正常狀況，對(duì)于緩解社會(huì)壓力、促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展，不僅可以發(fā)揮減壓閥的作用，也是落實(shí)黨的科學(xué)發(fā)展觀的有效方法。

（三）房地產(chǎn)“新政”是調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)方式的必要手段

“房?jī)r(jià)高”“住房難”等問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾的集中體現(xiàn)，住房問題的解決、落實(shí)最終依賴地方政府。但不可否認(rèn)的是，地方政府在“土地財(cái)政”的前提下，作為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的利益攸關(guān)方，缺少自身主動(dòng)調(diào)控房?jī)r(jià)的積極性。如果要有效解決住房問題，協(xié)調(diào)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)下不同利益群體如地方政府、開發(fā)商、個(gè)人等不同群體的矛盾，就需要切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)方式的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家干預(yù)的外部影響力巨大，對(duì)個(gè)人、企業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多方面產(chǎn)生一定程度的影響。將國(guó)家干預(yù)限定在法律的框架內(nèi)，逐步完善國(guó)家干預(yù)制度，使房子真正回歸住的功能，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以及構(gòu)建和諧社會(huì)、保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值功能。

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