如何解決我國城市的內澇

汪文忠

隨著我國城市建設的快速發(fā)展，水文循環(huán)的改變導致水路徑的變化，傳統(tǒng)雨洪管理理念以快排為主，雨水徑流被快速排出城市，造成城市嚴重缺水；與此同時，由于城市管道排水設施存在短板，城市內澇現(xiàn)象也頻繁發(fā)生，已成為城市發(fā)展中所面臨的一個嚴重問題。解決城市內澇問題成為促進城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

造成城市內澇的原因有很多，城市開發(fā)、排水理念、日常維護等方面的影響相互交錯，加之氣象災害等原因，給解決城市內澇問題提出了巨大挑戰(zhàn)。

管網改造困難

對已建城市的雨水管網進行改造是解決城市內澇的困惑之一。改革開放至今，國內主要大中城市基本實現(xiàn)了中心城區(qū)排水管網的全覆蓋，由于管網設計經驗及計算均從蘇聯(lián)模式而來，將寒冷地區(qū)的計算經驗用在大部分處于溫熱氣候的中國，導致采用的管道排水設計標準偏低，且已成事實。

排水管網是城市的一項基礎設施，通常是在城市開發(fā)建設前期的“三通一平、五通一平、七通一平”階段，已將開發(fā)土地的道路、供水、供電、通信、煤氣（天然氣）、排雨水、排污水等市政管線設施建設工作完成。而我國的排水管渠系統(tǒng)基本以重力流為主，敷設過程中充分考慮各類市政管線，因此，在已建城市區(qū)域的地下管線中，雨水排水管通常都敷設較深。如果僅僅通過擴大雨水管道管徑的方式將其設計標準提高，則需要重新對雨水管道進行核算及敷設，要對城市道路或場地進行二次開挖，工程投資較大，施工期間也會直接影響城市局部區(qū)域的日常生活和交通環(huán)境等。更重要的是在地下有限的空間內，一條雨水管線的改動很有可能牽連其他管線也隨之改動，可謂是“牽一發(fā)而動全身”，結果必將增加建成區(qū)管道提標建設工程的人力、物力、財力的投入成本。

針對新建城區(qū)，可通過提高排水系統(tǒng)設計標準來增加排水系統(tǒng)的排水能力；但對于經濟欠發(fā)達城市的建成區(qū)、舊城區(qū)，能否承受因提標而引起的工程投資的重負，是必須進行深思熟慮的現(xiàn)實問題?？梢姡瑑H通過提高排水管網的設計標準來防治城市內澇不但投資巨大、實施困難，且成效不一定顯著。

轉變雨洪管理理念

針對我國城市的雨澇問題，目前多是通過修建排水管網、泵站等“灰色”排水工程來解決。這種傳統(tǒng)的做法使得城市的大部分降雨以快速排出為目標進入河道，不能滯蓄下滲。而在城市化的進程中，城市內具有調蓄雨水、調節(jié)徑流的湖泊、洼地、溝塘等被城市建設用地擠占；蓄水坑塘驟減，硬化路面增大，可滲水地面面積逐漸減少，由此導致雨水地表產流系數(shù)增大，地表徑流增加。城市化改變了地表生態(tài)環(huán)境的結構和功能，嚴重影響雨水滯留、下滲和蒸發(fā)等環(huán)節(jié)，改變了水環(huán)境的自然循環(huán)，更加劇了城市洪澇災害風險、雨水徑流污染、雨水資源流失等問題，破壞了生態(tài)環(huán)境的循環(huán)與平衡。

此外，我國對待城市雨水的態(tài)度基本上是把它當作一種“廢水”盡快排放，一方面將寶貴的雨水資源白白浪費，另一方面造成了雨水面源污染對接受水體生態(tài)環(huán)境的破壞。在面對城市內澇問題愈演愈烈，地下管網改造難度大、城市水資源短缺、地下水資源枯竭等一系列問題時，我們需要轉變對待雨水的傳統(tǒng)觀念，將對雨水的控制從單純采用工程措施，只注重“快排”的觀念基礎上，開拓出雨洪生態(tài)化管理的新途徑，將雨水作為一種寶貴的資源“內蓄”在城市內部，實現(xiàn)雨水的排洪、減澇與集蓄、利用的結合，達到既控制雨洪、緩解內澇、改善環(huán)境的目的，又解決水資源短缺、水污染等生態(tài)環(huán)境的問題。最終走出一條雨洪資源化利用的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益多重利好的可持續(xù)發(fā)展之路。

完善應急處置機制

我國正處在快速城市化背景下，城市規(guī)模的非理性擴張，城市新老城區(qū)已發(fā)展區(qū)與未來發(fā)展區(qū)在拼接過程中，必然會出現(xiàn)一些局部的城市洼地。連同立體交通中的下穿涵洞、鐵路橋、公路橋以及地下空間等設施，都成為城市排水體系中的“盲區(qū)”與“死角”。僅靠“重力流”模式的排水管網和設置排水泵站的做法，在遭遇極端天氣時，排水河道高水位或周邊區(qū)域排水不暢時，往往是城市內澇的易發(fā)區(qū)。如北京近年來多次對排水管網進行改造，加強重點地段的排澇能力，但仍不能滿足強降雨時的排水要求，以致多次發(fā)生大面積積水。在城市低洼易澇地區(qū)采用提高雨水管網的設計標準，增設泵站、建設調蓄池等工程措施，如果缺乏對其致澇原因的甄別和有針對性的區(qū)域化、整體化、系統(tǒng)化考慮，不僅容易造成“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面，也難以短時間內對城市內澇實現(xiàn)有效控制。

面對種種困難，需要我們以正確的態(tài)度來正視城市內澇這一災害，建立完善的應急處置機制。首先，應對城市易澇地區(qū)的產生原因、發(fā)展過程及后果影響進行科學分析，開展內澇災害的風險等級評估和區(qū)劃，為制定應急處置機制提供準確可靠的基礎性信息。然后，有效調集政府與社會各相關方面的資源，開展內澇災害的監(jiān)測預警、政府防災減災的應急決策與實施、公眾的防災意識教育等一系列防災應急制度的建設，達到在城市極端降雨的災害中，最大限度地降低城市內澇的災害損失、保障公眾的生命財產安全和城市的正常運行，使我們在內澇災害面前能夠實現(xiàn)“提前預警、有效避險、科學調度、妥善安置、平安度險”的防災減災目的。

城市內澇防治是一個復雜的系統(tǒng)工程，不能孤立地就排水論排水，就管道論管道。排水防澇規(guī)劃和很多專業(yè)規(guī)劃相關，要做好河道、管網、道路、綠化等多專業(yè)的協(xié)調銜接，協(xié)調城市排水用地和其他用地的關系。如城市用地布局和道路規(guī)劃要考慮雨水排水的出路，城市豎向設計和道路豎向設計要保證排水渠道暢通和雨水的綜合利用，城市綠地規(guī)劃要考慮接納附近的雨水。排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃不僅要考慮管網，還要考慮設計降雨、地表、河道等要素，多專業(yè)協(xié)調聯(lián)動，綜合排水、生態(tài)排水才是解決城市內澇問題的根本出路。endprint