四川省語言類大學(xué)生精準(zhǔn)支教政策體系現(xiàn)狀研究

鄭加明+陸莉

摘 要：大學(xué)生支教是四川省精準(zhǔn)扶貧的計(jì)劃重要組成部分，也是各高校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要途徑，本文通過對(duì)四川省大學(xué)生支教項(xiàng)目的發(fā)展整理與其配套政策體系的分析，并結(jié)合四川省支教體系的特征，總結(jié)了目前四川省語言類大學(xué)生精準(zhǔn)支教政策的現(xiàn)狀并指出了一些目前政策體系中存在的問題。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生支教政策 政策體系 精準(zhǔn)支教 四川省語言類大學(xué)生

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2017）11-0029-03

1 引言

我國大學(xué)生的志愿支教活動(dòng)至今已展開近24年。1993年中國青年志愿者行動(dòng)開始在全國開展；1994年12月5日中國青年志愿者協(xié)會(huì)成立；1994年大中專學(xué)生志愿者暑期三下鄉(xiāng)活動(dòng)開始；隨后，各級(jí)青年志愿者協(xié)會(huì)也逐步建立起來，“三支一扶”、“研究生支教團(tuán)”、“特崗教師”、“師范生定向培養(yǎng)”、“對(duì)口援藏教師”等大學(xué)生支教項(xiàng)目不斷在各省、市、自治區(qū)蓬勃發(fā)展。而隨著支教項(xiàng)目的普及與深入，它對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展的促進(jìn)作用越來越顯著。2015年甘肅、四川等省都開始把精準(zhǔn)支教納入到精準(zhǔn)扶貧的方案中，以對(duì)教育的精準(zhǔn)扶貧來帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展。同時(shí)，在眾多社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，把公益融入實(shí)踐的大學(xué)生支教活動(dòng)也成為了眾多高校學(xué)生的熱門選擇。同時(shí)，其不斷發(fā)展也帶來了各方面的思考。大學(xué)生支教究竟現(xiàn)狀如何，有怎樣的社會(huì)意義？支教政策合理性如何？是否精準(zhǔn)？應(yīng)該如何發(fā)展？學(xué)界至今未給出有力地回答與評(píng)價(jià)解釋。

2016年5月18日，“希望小站”遠(yuǎn)程英語教育支教公益平臺(tái)在北京啟動(dòng)，該項(xiàng)目是我國首個(gè)英語支教公益平臺(tái)。這也預(yù)示著外語學(xué)科在支教體系中的作用越來越重要。本文作為四川省語言類大學(xué)生精準(zhǔn)支教政策體系調(diào)查與研究項(xiàng)目的前期研究成果，將主要對(duì)現(xiàn)有的四川省語言類大學(xué)生精準(zhǔn)支教的政策體系進(jìn)行文獻(xiàn)梳理與總結(jié)。

2 國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

目前，我國關(guān)于大學(xué)生支教的探究，以支教報(bào)道、支教紀(jì)實(shí)和支教意愿調(diào)查的形式為主，仍停留在經(jīng)驗(yàn)層面上，尚未形成理論。現(xiàn)有的研究主要集中在師范生實(shí)習(xí)支教、頂崗支教和大學(xué)生西部支教方面。國外大學(xué)生支教的實(shí)踐和理論探索較少，其中英國的“教學(xué)優(yōu)先計(jì)劃”，美國的“為美國而教”項(xiàng)目和韓國的“在韓國教與學(xué)”項(xiàng)目是在大學(xué)生支教相對(duì)成熟。關(guān)于大學(xué)生支教問題和對(duì)策的研究比較少，王瑞的《大學(xué)生支教的問題與對(duì)策》是現(xiàn)有具有代表性的研究，但對(duì)問題的探討有待進(jìn)一步深入。

現(xiàn)有大學(xué)生支教相關(guān)研究重點(diǎn)主要集中在大學(xué)生支教的意愿調(diào)查、大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力調(diào)查、支教志愿者教學(xué)能力問題等方面。而對(duì)大學(xué)生支教政策體系方面的研究甚少，僅有少量文獻(xiàn)研究支教政策執(zhí)行力（鄭冉冉，2016）、政策的邏輯性（姜玉琴，2013）及政策的文化視角（孫玉麗，2009）等。對(duì)支教政策的精準(zhǔn)性，特別是語言類大學(xué)生支教政策體系以及其精準(zhǔn)性的研究處于空白階段。

3 四川省大學(xué)生支教政策體系發(fā)展回顧

支教政策的頒布總是為了更好的服務(wù)于某一支教項(xiàng)目，所以本部分對(duì)四川省大學(xué)生支教政策體系的發(fā)展回顧則主要從對(duì)在四川省內(nèi)開展的各項(xiàng)大學(xué)生支教項(xiàng)目的發(fā)展歷史回顧的角度進(jìn)行。支教項(xiàng)目大體分為官方和非官方兩類，四川省的官方支教項(xiàng)目也都是在國家級(jí)的支教項(xiàng)目基礎(chǔ)上結(jié)合本省情況開展的。其發(fā)展基本上可以分為三個(gè)階段。如引言所述，第一階段我國的大學(xué)生志愿者支教發(fā)展歷史可以追溯到1993年的中國青年志愿者行動(dòng)。

團(tuán)中央從1996年開始試點(diǎn)，成功地實(shí)施了“靜樂項(xiàng)目”和“百色項(xiàng)目”，1999年開始了“青年志愿者扶貧接力計(jì)劃”和“研究生支教團(tuán)”。隨后四川省各大高校的研究生支教團(tuán)也陸續(xù)成立，比如較早的有1999年成立的四川大學(xué)研究生支教團(tuán)，2002年成立的四川師范大學(xué)研究生支教團(tuán)等。期間，中國政府和共青團(tuán)中央聯(lián)合頒布了一系列的支教政策。到2000年，我國已初步形成了國家、省、地（市）及部分縣級(jí)協(xié)會(huì)組成的志愿者服務(wù)組織管理網(wǎng)絡(luò)。我國教育發(fā)展不平衡的情況開始受到青年志愿者服務(wù)的關(guān)注。

在“西部大開發(fā)”的大背景下，2003年中國政府和共青團(tuán)中央開始實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”工程。2005年頒布的“三支一扶”政策是我國第一次在國家政策中對(duì)大學(xué)生支教進(jìn)行明確的表述。2006年，教育部、財(cái)政部、人事部、中編辦聯(lián)合決定組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”（以下簡稱“特崗計(jì)劃”）。自2007年起實(shí)行免費(fèi)教育師范生定向培養(yǎng)。此后，各省市等地方政府也結(jié)合自身情況開始了各項(xiàng)大學(xué)生支教項(xiàng)目，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策。四川省也不斷出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)大學(xué)生志愿者支教的不斷發(fā)展。

非政府行為的一些公益性大學(xué)生支教項(xiàng)目也慢慢興起，比如2008年隸屬于聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心的“為中國而教”（Teach Future China）成立；同年，北京立德未來助學(xué)公益基金會(huì)設(shè)立教育非營利項(xiàng)目“美麗中國”（Teach For China）。在四川也有許多公益性支教項(xiàng)目興起，比如：2004年“西部陽光行動(dòng)”開始，2008年的四川省索瑪慈善基金會(huì)，2008年汶川地震救災(zāi)中成立的愛心螞蟻，2010年全國大學(xué)生自發(fā)組織成立于成都的拓夢者志愿團(tuán)隊(duì)等。此外，還有許多民間企業(yè)、公司也自發(fā)組織了許多公益性的支教活動(dòng)，旨在促進(jìn)國家教育事業(yè)的發(fā)展。

在黨的政策下，大學(xué)生支教活動(dòng)已經(jīng)經(jīng)歷了24個(gè)春秋，四川省的支教項(xiàng)目已經(jīng)很多，隨同項(xiàng)目發(fā)展出臺(tái)的政策也漸成體系。近年來，我省一些市區(qū)已經(jīng)開始從“支教”向“精準(zhǔn)支教”轉(zhuǎn)變，從而更有效的實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧。例如，2016年9月攀枝花市開始了首批“精準(zhǔn)幫扶支教行動(dòng)”；2016年成都市也開展了支教模式下的精準(zhǔn)扶貧。通過對(duì)四川省支教項(xiàng)目的發(fā)展回顧，也就更清楚了四川省大學(xué)生支教政策體系的發(fā)展。

4 四川省大學(xué)生支教政策體系的梳理

此部分對(duì)四川省大學(xué)生支教政策進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出四川省現(xiàn)有的有關(guān)大學(xué)生支教政策體系的一些特征。表1所列為四川省大學(xué)生各支教項(xiàng)目的政策依據(jù)。通過對(duì)比、總結(jié)，得出：endprint

（1）從國家到四川省及其各地市州從上個(gè)世紀(jì)九十年代中期出臺(tái)了一系列的相關(guān)支教政策來均衡城鄉(xiāng)教育質(zhì)量與水平，以大學(xué)生支教的形式促推扶貧工作的開展。

（2）在四川省各項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中不斷優(yōu)化、調(diào)整并補(bǔ)充已出臺(tái)的相關(guān)政策，與時(shí)俱進(jìn)。大學(xué)生支教政策體系日趨完善。對(duì)招募對(duì)象、實(shí)施范圍、組織管理、工齡計(jì)算、工資待遇、人事檔案及戶口關(guān)系、生活補(bǔ)貼等細(xì)節(jié)均做出了相應(yīng)的較成體系規(guī)定，具有較強(qiáng)可操作性。

（3）對(duì)四川省大學(xué)生支教主體的要求日趨明確、具體。從1998年的“青年志愿者”到2003年的“大學(xué)畢業(yè)生”到2006年的“高校應(yīng)屆畢業(yè)生”，再到2010年的“師范生”，到當(dāng)下的“定向生”、“優(yōu)秀大學(xué)生”，我們對(duì)支教主體的要求越來越高。同時(shí)，從最初無學(xué)科專業(yè)要求到當(dāng)下學(xué)科專業(yè)明確，例如，國發(fā)〔2016〕40號(hào)和川辦發(fā)〔2016〕96號(hào)中所明確的“音樂和美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科”、“理科教師”與“四省藏區(qū)雙語教師”等。但是，目前的所有大學(xué)生支教政策中尚未有專門針對(duì)語言類學(xué)科的相關(guān)政策。

（4）四川省大學(xué)生支教的客體主要是省域內(nèi)甘、阿、涼少數(shù)民族地區(qū)（自治州/縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中又以藏區(qū)為側(cè)重），并且涵蓋《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》所確定的四川省域內(nèi)連片特困扶貧攻堅(jiān)地區(qū)以及除甘、阿、涼外的個(gè)別區(qū)市縣的偏遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)村。

除上述官方大學(xué)生支教政策以外，其他民間支教組織、機(jī)構(gòu)同樣推出了一系列計(jì)劃方案，通過連續(xù)有效地執(zhí)行實(shí)施，成為了官方大規(guī)模支教行動(dòng)的有力補(bǔ)充。

5 四川省支教體系環(huán)境分析

通過調(diào)查分析四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2012-2016五年的數(shù)據(jù)），四川省2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，四川省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，2016年6月13日中華支教與助學(xué)信息中心發(fā)布的“十二五”期間《民間支教報(bào)告》等的數(shù)據(jù)，得出我省支教體系環(huán)境特征如下：

（1）據(jù)近5年的相關(guān)數(shù)據(jù)（表2）所示，四川省平均生師比（在校生：專任教師）呈逐年下降的趨勢，可見近年來包括表1中所列的有關(guān)教育的促進(jìn)改善政策有一定的成效；但下降幅度有逐年降低之勢，也不難看出相關(guān)政策的精準(zhǔn)細(xì)分與實(shí)施上效力尚有較大升華和深入的空間。

（2）四川省近五年城鄉(xiāng)人口變化（表3）來看，城鎮(zhèn)人口在不斷增長，鄉(xiāng)村人口在不斷下降，這與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展是相關(guān)的。而這期間，農(nóng)村教育資源配置面臨諸多挑戰(zhàn)，諸如張翠鳳（2015）指出的農(nóng)村學(xué)校大量優(yōu)秀師資流失和部分師資在學(xué)校之間流動(dòng)的問題等。這嚴(yán)重影響了支教活動(dòng)的開展和實(shí)施，因此支教活動(dòng)未能產(chǎn)生長久的效果。這也說明進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村支教的必要性。

（3）從四川省2000-2015民族人口變化（表4）來看，我省少數(shù)民族地區(qū)人口不斷增長，在總?cè)丝谥械恼急纫膊粩嗌撸虼烁魃贁?shù)民族地區(qū)對(duì)教育資源的需求度更高。這進(jìn)一步映證了我省大學(xué)生支教集中在民族地區(qū)的實(shí)情，且應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)教育援助。

（4）《民間支教報(bào)告》中提到：在四川的支教組織大部分集中在大涼山地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在校大學(xué)生占總?cè)藬?shù)的55.29%，是支教志愿者的主體；非在校人員占總?cè)藬?shù)的44.71%。在性別上，又以女性居多，占總?cè)藬?shù)的77.6%。在服務(wù)對(duì)象上，主要以村小為主，占總體服務(wù)數(shù)量的67.3%，其次是中心校和鎮(zhèn)小為28.4%，教學(xué)點(diǎn)約為4.3%。支教主體的活躍群體要為18-29歲的青年群體，但隨著年齡增加，受家庭、工作、社會(huì)生活等方面影響，人們參與支教活動(dòng)的積極性逐漸降低。

除了以上數(shù)據(jù)調(diào)查分析，筆者也對(duì)四川省部分教育局及其下屬中小學(xué)和部分少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師和學(xué)生進(jìn)行了走訪、調(diào)查。初步了解到，相對(duì)于城鎮(zhèn)學(xué)校，偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校對(duì)教師的需求更大。城鎮(zhèn)地區(qū)語言類尤其是外語（英語）學(xué)科的教師基本處于供大于求的局面，其需求主要集中在少數(shù)民族聚居區(qū)。同時(shí)，筆者也了解到，在四川省開展的“三支一扶”、“特崗教師”、“師范生定向培養(yǎng)”、“對(duì)口援藏教師”等項(xiàng)目的實(shí)施中，存在著人員編制調(diào)控、組織管理、出口政策等各方面的問題，導(dǎo)致目前很多支教項(xiàng)目無法完全精準(zhǔn)有效。

6 結(jié)語

作為四川省語言類大學(xué)生精準(zhǔn)支教政策體系調(diào)查與研究項(xiàng)目的前期研究成果，本文對(duì)四川省語言類大學(xué)生精準(zhǔn)支教的政策體系進(jìn)行了梳理。首先，從國家、四川省級(jí)地方及其他相關(guān)層面大學(xué)生支教項(xiàng)目的發(fā)展來簡述了四川省大學(xué)生支教政策體系的發(fā)展。四川省的支教項(xiàng)目與隨同項(xiàng)目發(fā)展出臺(tái)的政策漸成體系。同時(shí)，通過對(duì)四川省大學(xué)生精準(zhǔn)支教政策體系的整理，我們發(fā)現(xiàn)：（1）四川省的支教政策體系主要以國家政策為基礎(chǔ)，結(jié)合本省區(qū)域和民族特點(diǎn)，一直在不斷的改進(jìn)及完善中；（2）在支教主體上，“準(zhǔn)入要求”越來越清晰和嚴(yán)格；（3）在支教客體上，分級(jí)對(duì)口的州-市-縣鄉(xiāng)村中小學(xué)的受助需求正處于“普遍提升”轉(zhuǎn)為“（專門）短板補(bǔ)差”階段，反推了支教主體的學(xué)科細(xì)分和專業(yè)水準(zhǔn)；（4）各政策中都能體現(xiàn)對(duì)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學(xué)教育的關(guān)注，從教育硬軟件、到師資配備、以及（幼、小、初、高）學(xué)生心理健康都有所涉及。另外，通過對(duì)四川省支教體系環(huán)境的分析，可以看出我省的支教應(yīng)重在對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支教，且語言類教師的支教應(yīng)著重精準(zhǔn)。

由此可見對(duì)四川省語言類大學(xué)生精準(zhǔn)支教政策體系研究的必要性。但本研究著重理論梳理，只有少量的數(shù)據(jù)分析與實(shí)地調(diào)查，對(duì)于后續(xù)研究筆者建議可以進(jìn)一步以問卷、訪問、特別是對(duì)典型案例進(jìn)行分析的方式進(jìn)行。由此深入調(diào)查找出四川省語言類大學(xué)生精準(zhǔn)支教政策體系與實(shí)際支教情況不對(duì)稱的根源，并提出完善四川省語言類大學(xué)生精準(zhǔn)支教政策體系的途徑。

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作者簡介：鄭加明（1986-），女，漢族，四川樂山人，四川外國語大學(xué)成都學(xué)院，講師，碩士，研究方向：外國語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)。

陸莉（1985-），女，漢族，四川廣安人，四川外國語大學(xué)成都學(xué)院，講師，碩士，研究方向：英語教學(xué)法。endprint