特色小鎮(zhèn)建設(shè)的韓國(guó)樣板

婁向鵬

特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)被升級(jí)到國(guó)家層面，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，其中必然孕育著大量的戰(zhàn)略機(jī)遇。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)在于“特”，但是如何體現(xiàn)這個(gè)特字，卻并非易事。

在這方面，我們的鄰邦韓國(guó)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。

韓國(guó)在城市化過(guò)程中一直奉行“工業(yè)為主、大企業(yè)為主、大城市為主”的政策，依托工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展大城市，依托既有城市集中布局工業(yè)，使得人口和產(chǎn)業(yè)向少數(shù)大城市高度集聚。大城市的發(fā)展隨之帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，人們開(kāi)始反思大城市化。

而慢城的出現(xiàn)正好呈現(xiàn)出了與城市生活不同的一面，休閑恬靜，韓國(guó)民眾逐步認(rèn)可慢城發(fā)展理念，并享受慢城帶來(lái)的生活方式。近幾年，我國(guó)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)探索開(kāi)發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。因此，可以借鑒韓國(guó)慢城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)如何利用本地資源稟賦開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)具有積極的借鑒意義。

慢城：滿足工業(yè)化時(shí)代人們對(duì)慢生活的追求

盡管韓國(guó)的慢城頗具特色，但其并非是世界唯一的以慢為特色的小鎮(zhèn)。

工業(yè)革命200多年后，人們開(kāi)始逐漸反思，什么才是可持續(xù)的發(fā)展方式、更有效率的工作理念以及更有詩(shī)意的生活節(jié)奏？

意大利人布拉提出建立新的城市模式回答了這個(gè)問(wèn)題。他將現(xiàn)代化技術(shù)與傳統(tǒng)生活方式的結(jié)合形成了慢城的模式，使人們不僅可以享受現(xiàn)代化生活帶來(lái)的諸多方便，更會(huì)把一種規(guī)律而且健康的幸福生活帶給每一個(gè)人。

因此，慢城是指建立一種放慢生活節(jié)奏的城市形態(tài)，是為努力保持地方自然生態(tài)與傳統(tǒng)文明、崇尚慢生活理念，是全民參與、重構(gòu)都市生活的草根運(yùn)動(dòng)，也是政府更好的治理之道。同時(shí)，慢城還可以通過(guò)生態(tài)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

慢生活的理念實(shí)際上在全球都是人們的一種追求，特別是在信息化的今天，隨著工業(yè)化和信息化時(shí)代的到來(lái)，生活節(jié)奏越來(lái)越快，人們反而更加向往、懷念過(guò)去慢生活的年代，慢城的理念由此而來(lái)。

《國(guó)際慢城憲章》規(guī)定，申請(qǐng)加入的城市人口須在5萬(wàn)人以下，須在環(huán)境立法、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市品質(zhì)、本土產(chǎn)品、熱情友好和知識(shí)教育等六大方面提交執(zhí)行情況的自我評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)慢城協(xié)會(huì)的視察后，方可批準(zhǔn)，被批準(zhǔn)的會(huì)員需簽署一系列的保證書，執(zhí)行情況每隔四年被重新考核，主要做好以下幾點(diǎn)：保護(hù)環(huán)境，維持和發(fā)展本地區(qū)特有環(huán)境和文化；合理發(fā)展利用土地，積極利用新技術(shù)來(lái)改善城市生活環(huán)境；生產(chǎn)和采用天然的食材，保護(hù)當(dāng)?shù)氐拿缹W(xué)與美食傳統(tǒng)，保護(hù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)和手工藝等；發(fā)揚(yáng)居民的熱情好客，促進(jìn)相互認(rèn)同，通過(guò)公共教育來(lái)培養(yǎng)居民的審美意識(shí)和慢城意識(shí)，從而提高城市生活質(zhì)量。

截至2017年3月，全球30個(gè)國(guó)家共有232個(gè)慢城。韓國(guó)慢城本部成立于2005年，有青松郡、潭陽(yáng)郡昌平面、河?xùn)|郡岳陽(yáng)面、堤川市、全州韓屋村、南揚(yáng)州市、尚州市、新安郡曾島、莞島郡青山島、寧越郡和禮山郡大興面等11個(gè)慢城。目前，中國(guó)已有6個(gè)慢城，分別是南京高淳椏溪鎮(zhèn)、廣東梅州雁洋鎮(zhèn)、山東曲阜石門山鎮(zhèn)、廣西富川瑤族自治縣（富川縣）福利鎮(zhèn)、浙江溫州玉壺鎮(zhèn)、安徽宣城旌陽(yáng)鎮(zhèn)。

韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)：如何讓11個(gè)慢城慢得各具特色

韓國(guó)的“慢城”是在保護(hù)、挖掘與建設(shè)歷史文化遺跡和自然生態(tài)景觀的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的。

11個(gè)“慢城”雖然具備一個(gè)共同點(diǎn)，慢得像蝸牛。但都有各自的特色——各具特色，和而不同，大多是依托生態(tài)環(huán)境，通過(guò)推出富有文化內(nèi)涵和生態(tài)價(jià)值的慶典活動(dòng)、季節(jié)活動(dòng)、文化體育活動(dòng)與旅游產(chǎn)品，來(lái)帶動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)食品加工業(yè)的發(fā)展和繁榮，走出了一條向綠色生態(tài)要回報(bào)的經(jīng)營(yíng)之路。

韓國(guó)慢城的建設(shè)發(fā)展有以下4個(gè)特點(diǎn)：

一是積極培育和發(fā)揚(yáng)城市個(gè)性。城市個(gè)性不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和延續(xù)，更是動(dòng)態(tài)發(fā)展，只有在延續(xù)傳統(tǒng)文脈和地方感的基礎(chǔ)上，才能創(chuàng)造性地使地域文化產(chǎn)生持久魅力。例如潭陽(yáng)郡三支川村就是以竹子為中心打造文化公園、文化節(jié)慶及相關(guān)產(chǎn)品推廣。

二是營(yíng)造人性化的公共活動(dòng)空間。通過(guò)創(chuàng)造更多的綠色開(kāi)放空間，增加休憩和娛樂(lè)的設(shè)施，增加行人步道，為人們溝通交流、分享共知提供親切的活動(dòng)空間。例如，尚州打造翁器村制作翁器體驗(yàn)、國(guó)際乘馬場(chǎng)騎馬體驗(yàn)、黃牛村農(nóng)村體驗(yàn)。

三是打造獨(dú)具地方風(fēng)貌的生態(tài)空間。充分利用地方的自然生態(tài)資源，結(jié)合本地文化傳統(tǒng)，營(yíng)造獨(dú)具特色的景觀，建造豐富的活動(dòng)空間。

四是大力提倡慢餐。倡導(dǎo)對(duì)新鮮、本地生產(chǎn)綠色有機(jī)的季節(jié)性菜蔬、水果的消費(fèi)；鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，增加本地食材的供應(yīng)；減少快餐消費(fèi)，提倡傳統(tǒng)飲食，打造悠閑舒適的生活理念。

中國(guó)建特色小鎮(zhèn)該向韓國(guó)學(xué)什么？

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了舉世矚目的成績(jī)。覆蓋全國(guó)的高速公路網(wǎng)、通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)已形成，高速鐵路網(wǎng)正在迅速鋪開(kāi)，為人員和物資在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)創(chuàng)造了良好條件，為城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)布局調(diào)整提供了物質(zhì)保證。

韓國(guó)慢城的發(fā)展與生態(tài)經(jīng)營(yíng)對(duì)我們開(kāi)展特性小鎮(zhèn)建設(shè)有一定的借鑒性。

一是運(yùn)行機(jī)制。韓國(guó)慢城在申報(bào)、規(guī)劃、發(fā)展上都有章可循，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，采用市場(chǎng)化的機(jī)制使各地慢城具有可持續(xù)發(fā)展能力，有很多實(shí)際可操作的經(jīng)驗(yàn)與方法值得學(xué)習(xí)。

二是特色旅游。充分挖掘小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、歷史人文等要素資源潛力，因地制宜打造成慢城的特色景點(diǎn)，舉辦具有影響力的文化慶典或賽事。

三是生態(tài)經(jīng)營(yíng)。韓國(guó)慢城通過(guò)生態(tài)運(yùn)營(yíng)等帶動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)文化的傳承。

總結(jié)韓國(guó)慢城的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)抓好以下四個(gè)方面：

抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)。特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)就在于“特”， 要在“特”上做足文章，不僅要標(biāo)新立異，更要堅(jiān)持和突出小鎮(zhèn)的歷史文化特色，防止千篇一律，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要站位高，請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行高起點(diǎn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，要有前瞻性和可行性，找準(zhǔn)發(fā)展定位搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)，將人文美與自然美有機(jī)統(tǒng)一，將村民生產(chǎn)生活真正融入小鎮(zhèn)建設(shè)中，增強(qiáng)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

抓好資源利用。要立足自身環(huán)境和資源稟賦，充分把握區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，在尊重自然、尊重規(guī)律、尊重當(dāng)?shù)孛袼椎那疤嵯拢瑢?duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的資源稟賦和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化等進(jìn)行系統(tǒng)梳理、綜合利用。要針對(duì)市場(chǎng)需求和變化，從新創(chuàng)意入手，把鄉(xiāng)村特有的文化元素、文化符號(hào)等等恰當(dāng)?shù)厝谌朕r(nóng)村發(fā)展的各大產(chǎn)業(yè)體系中，走農(nóng)旅結(jié)合、文旅互動(dòng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的特色發(fā)展之路。

抓好宣傳推廣。在信息爆炸的時(shí)代，“酒香不怕巷子深”的時(shí)代一去不返，好東西如果不宣傳，不推廣，就很難形成足夠的市場(chǎng)認(rèn)知度。在新媒體時(shí)代，要充分發(fā)揮融媒體優(yōu)勢(shì)，充分利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信、客戶端等新興媒體，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，唱響品牌、提高知名度，增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大影響力。

抓好持續(xù)發(fā)展。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內(nèi)容豐富多樣，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國(guó)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力和支撐。培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)興城，最終提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

某種意義上說(shuō)，韓國(guó)的慢城固然具有特色，卻不能照搬，而應(yīng)當(dāng)學(xué)其精髓。終究，“特”不是學(xué)來(lái)的，而是挖掘放大已有優(yōu)勢(shì)，從這種意義上講，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要從自己出發(fā)，最終是對(duì)自身特色要自信。endprint