中國在全球經(jīng)濟治理中的角色與貢獻

陸燕

全球經(jīng)濟治理是我國參與全球治理的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，順應(yīng)大勢、結(jié)合國情，對我國參與全球經(jīng)濟治理問題進行了深入思考，確立了我國參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理的新理念新方向。未來我們要堅定不移地維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，更積極地參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理，加強能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，繼續(xù)腳踏實地的不斷探索和積累參與全球經(jīng)濟治理的行動和經(jīng)驗。

一、中國的全球經(jīng)濟治理新理念

全球經(jīng)濟治理是解決經(jīng)濟領(lǐng)域中的全球性問題和挑戰(zhàn)、建立和維護正常的國際經(jīng)濟秩序的需要。經(jīng)過對2008年爆發(fā)的國際金融危機的深刻反思，改革全球經(jīng)濟治理機制，完善世界經(jīng)濟規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正、合理、包容的方向發(fā)展，已成為國際社會的共識和行動。在多種因素推動下，金融危機以來全球經(jīng)濟治理出現(xiàn)了一些新的調(diào)整與變化，最為顯著的是，新興經(jīng)濟體作為發(fā)展中國家的代表正從全球經(jīng)濟治理的邊緣走向前臺，成為不可或缺的力量。但也要看到，面對世界經(jīng)濟格局的深度調(diào)整，以及經(jīng)濟全球化在向縱深發(fā)展的同時更加復(fù)雜，全球經(jīng)濟治理改革進展不暢，全球治理理念與規(guī)則的改善依然滯后，代表性和包容性很不夠，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展和國際力量格局變遷，需要探索全球經(jīng)濟治理新模式。當(dāng)前國際政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜，在經(jīng)濟全球化動力減弱、逆全球化思潮涌動的形勢下，圍繞全球治理體系變革的博弈加劇，構(gòu)建更加公正、合理、包容、有效的新型全球經(jīng)濟治理體系任重道遠(yuǎn)。

全球經(jīng)濟治理體系變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點，這為我國積極參與其中并發(fā)揮建設(shè)性作用提供了重要歷史機遇。經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟快速增長，為全球經(jīng)濟穩(wěn)定和增長提供了持續(xù)強大的推動。今天的中國，正在前所未有地走近世界舞臺中央，已經(jīng)站在同世界深度互動、向世界深度開放的新起點上。世界在重新審視中國，中國也需要確定新的歷史方位。推動全球經(jīng)濟治理體系變革與完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，是新時期我國重大的國際戰(zhàn)略選擇，既是符合國家利益的必然選擇，也是我國的大國責(zé)任和義務(wù)。

我國高度重視推動全球經(jīng)濟治理體系的完善與改革，努力提髙在全球經(jīng)濟治理中的制度性權(quán)利。我國提出要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，習(xí)近平總書記多次在國內(nèi)外重要場合詮釋中國積極參與全球經(jīng)濟治理、推動治理體系改革完善的政策主張。在實踐中，我國一直在探索全球經(jīng)濟治理的新倡議新模式，積極為世界發(fā)展提供中國方案。

2015年10月12日，習(xí)近平主席在十八屆中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時指出，“全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開對人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時代的共鳴點，繼續(xù)豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念?！边@是我國首次公開提出全球治理理念，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。所謂共商，就是要集思廣益，由全球所有參與治理方共同商議，匯集各參與方的智慧和意見；所謂共建，就是各盡所能，各施所長，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和潛能；所謂共享，就是讓全球治理的成果更公平地惠及所有參與方。“共商共建共享”構(gòu)成了加強全球治理、推進全球治理體系與治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)鏈條，缺一不可。踐行這一理念，就是要確保各國在國際經(jīng)濟合作中機會平等、規(guī)則平等、權(quán)利平等。

我國的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對“積極參與全球經(jīng)濟治理”提出明確要求，“推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程，維護和加強多邊貿(mào)易體制，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)?！薄兑?guī)劃綱要》明確把積極參與全球經(jīng)濟治理納入堅持改革開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏的戰(zhàn)略之中，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全球經(jīng)濟格局變化的深刻認(rèn)識和高瞻遠(yuǎn)矚。

基于共商共建共享的全球治理理念，2016 年9月4日，習(xí)近平同志在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中，首次全面闡釋我國的全球經(jīng)濟治理觀。習(xí)近平指出，全球經(jīng)濟治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，以開放為導(dǎo)向，以合作為動力，以共享為目標(biāo)。關(guān)于當(dāng)前全球經(jīng)濟治理的重點，習(xí)近平將其歸納為構(gòu)建金融、貿(mào)易投資、能源、發(fā)展等四大治理格局，即共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定大局；共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展合作；共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，共同增進全人類福祉。習(xí)近平主席闡述的中國在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域的理念和主張，對我國參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理實踐具有重要指導(dǎo)意義，有力推動了我國在全球經(jīng)濟治理體制變革中不斷取得重要突破和新進展。

二、中國在全球經(jīng)濟治理體系變革中的擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來，在“共商共建共享”新理念指引下，我國抓住時代機遇、主動作為，站在全球視野，考慮廣泛利益，建設(shè)性參與和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化進程。積極致力于全球金融、貿(mào)易、投資等治理機制的改革與創(chuàng)新，務(wù)實地提出了諸多完善全球經(jīng)濟治理的公共產(chǎn)品，展現(xiàn)了中國擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了我國推動全球經(jīng)濟治理體系變革的新作為，在推動改革全球經(jīng)濟治理體系中不公正不合理安排的進程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

（一）“一帶一路”建設(shè)是我國首倡和推動的全球經(jīng)濟治理創(chuàng)新機制

“一帶一路”建設(shè)是我國積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域治理的一個頂層設(shè)計，也是我國為全球經(jīng)濟治理貢獻的新模式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)倡導(dǎo)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，促進沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對接各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務(wù)實合作和協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。經(jīng)過幾年的實踐，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。目前，已有100多個國家和國際組織積極支持和參與，聯(lián)合國也將“一帶一路”倡議納入有關(guān)決議。endprint

（二）倡議成立亞投行和金磚銀行，推動全球金融治理的制度創(chuàng)新

在全球性金融機構(gòu)改革步伐緩慢、對全球發(fā)展需求難以應(yīng)對背景下，我國倡議成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）和絲路基金等新型金融機構(gòu)。這開創(chuàng)了發(fā)展中國家牽頭組建多邊金融機構(gòu)的先河，在貨幣金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對現(xiàn)有國際金融體系的制度補充和新增，為我國在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用提供了新的平臺。亞投行于2016年1月正式開業(yè)，而亞投行成員加入速度之快，很可能打破了世界記錄。亞投行和金磚新開發(fā)銀行是現(xiàn)有全球多邊開發(fā)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，將有力促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)濟增長。

（三）在全球或區(qū)域經(jīng)濟治理平臺積極發(fā)揮重要建設(shè)者的作用

在二十國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等全球和區(qū)域經(jīng)濟治理平臺上，我國堅定弘揚共商共建共享理念，提出多方面倡議與舉措，傳遞了全球經(jīng)濟治理中的正能量。在G20杭州峰會上，我國運用議題和議程設(shè)置主動權(quán)，引導(dǎo)峰會形成一系列具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機制性的成果，推動二十國集團從危機應(yīng)對向長效經(jīng)濟治理機制轉(zhuǎn)變。我國積極推進金磚國家經(jīng)貿(mào)合作機制化、具體化。2017年9月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會在中國廈門舉行，這是金磚合作步入第二個“黃金十年”后的首次領(lǐng)導(dǎo)人會議。本次會議的主題是“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”，我國作為東道國，將秉持“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，同各成員國攜手并肩，推動金磚國家合作邁上新臺階。

（四）積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力

順應(yīng)大勢、結(jié)合國情，我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。堅定地維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位和世界貿(mào)易組織規(guī)則，在推進多邊貿(mào)易談判和有關(guān)議題討論方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，推動世貿(mào)組織部長級會議取得積極成果，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系。把加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書早日全面生效實施，與相關(guān)國家開展自貿(mào)區(qū)升級談判，增加環(huán)境保護、電子商務(wù)等新議題，提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平。作為2014年亞太經(jīng)合組織峰會的東道主，努力推進和引領(lǐng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并落實亞太經(jīng)合組織北京路線圖各項措施，推動未來議程。

（五）推動國際貨幣金融體系改革，完善國際金融監(jiān)管

我國致力于推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融組織切實反映國際新格局的變化，特別是增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和決策權(quán)。國際金融危機爆發(fā)后，我國與其他國家聯(lián)手，加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，加強金融風(fēng)險管控，推動全球經(jīng)濟治理架構(gòu)及國際貨幣基金組織和世界銀行的份額改革，加大新興市場和發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)。2016年10月，人民幣正式納入IMF特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，占比達10.92%，僅次于美元和歐元。這是后布雷頓森林體系時代第一個真正新增的籃子貨幣，也是第一個來自發(fā)展中國家的SDR貨幣，在國際貨幣體系發(fā)展史上具有里程碑意義。

（六）深化南南合作，積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程

作為最大的發(fā)展中國家，我國一直是南南合作的積極倡導(dǎo)者和重要參與者。多年來，通過發(fā)展經(jīng)驗分享、專業(yè)技術(shù)知識傳授、最不發(fā)達國家債務(wù)減免等途徑，我國向120多個發(fā)展中國家提供援助。隨著積極參與全球經(jīng)濟治理，我國將“包容性增長”和“發(fā)展治理”引入全球經(jīng)濟治理的主流視野，在各種場合堅定維護發(fā)展中國家利益，致力于提高發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。我國主動引領(lǐng)南南合作升級，為南南合作注入新的時代內(nèi)涵，采取一系列實質(zhì)性舉措，穩(wěn)步擴大對外援助規(guī)模，支持和幫助發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程，展示了負(fù)責(zé)任大國的正義擔(dān)當(dāng)。

三、中國在全球經(jīng)濟治理中的角色正在轉(zhuǎn)換

回顧歷史，我國30多年的改革開放進程就是積極而努力地融入國際經(jīng)濟秩序的過程。在很長一段時期，受當(dāng)時歷史環(huán)境及自身能力限制，我國只是國際經(jīng)濟秩序和發(fā)達國家治理下的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者。加入世界貿(mào)易組織（WTO）是我國改革開放進程中的一個里程碑事件，對我國加強與世界和其他國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、參與全球貿(mào)易治理具有舉足輕重的意義。作為一名“后來者”，我國努力學(xué)習(xí)和熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以務(wù)實態(tài)度廣泛參與世貿(mào)組織各項事務(wù)，在世貿(mào)組織各項多邊貿(mào)易談判中體現(xiàn)出舉足輕重的影響力，在世貿(mào)組織中的領(lǐng)導(dǎo)力正在逐步顯現(xiàn)。世貿(mào)組織發(fā)言人羅克韋爾在2016年12月10日接受采訪時曾這樣表示，中國入世15年來，以開放姿態(tài)贏得自身經(jīng)濟貿(mào)易體量迅速增長，推進全球經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展；以務(wù)實態(tài)度廣泛參與世貿(mào)組織各項事務(wù)，針對復(fù)雜問題提出建設(shè)性意見；以滿懷自信的姿態(tài)逐漸成長為國際多邊舞臺上的領(lǐng)導(dǎo)者。

隨著綜合國力日漸提升，以及對世界經(jīng)濟的影響力增大，我國參與全球經(jīng)濟治理的意愿日益強烈。我國已經(jīng)意識到作為新型大國對國際事務(wù)的巨大影響，努力推動經(jīng)濟全球化和開放共享，以更加積極主動的姿態(tài)走向世界，并以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)為全球經(jīng)濟治理提供中國理念和中國方案。經(jīng)過不懈努力，目前我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)在增大，由國際機構(gòu)的參與者變成多邊新機制的牽頭共建者，由國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者變成規(guī)則制定的多方協(xié)調(diào)者和核心決策者，在影響世界經(jīng)濟重大議程、規(guī)則制定等方面積極顯示自己的存在，建設(shè)性地引導(dǎo)全球經(jīng)濟治理向著更加公正、合理、包容、有效的方向演進。

以G20杭州峰會召開及“一帶一路”由中國倡議成為世界共識等為標(biāo)志，確立了我國參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理的新方向?！耙粠б宦贰背h提出的重大意義不僅在于它本身所具有的發(fā)展?jié)摿Γ谟谥袊膭?chuàng)造性，開創(chuàng)了發(fā)展中國家主導(dǎo)的新型治理機制；它既準(zhǔn)確把握了我國在世界發(fā)展格局中的定位，又彰顯了我國作為發(fā)展中大國的歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了我國在外交和經(jīng)濟領(lǐng)域的角色轉(zhuǎn)變。我國一直積極深入地參與G20事務(wù)。2016年的G20杭州峰會面臨著如何實現(xiàn)世界經(jīng)濟可持續(xù)增長、G20轉(zhuǎn)型和全球經(jīng)濟治理體系改革的挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)著“承前啟后”的重要使命。作為峰會的東道國，我國運用議題和議程設(shè)置主動權(quán)，引導(dǎo)杭州峰會形成一系列具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機制性的成果，開辟了全球經(jīng)濟治理的新起點。杭州峰會凸顯了我國參與乃至引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理的積極進取態(tài)度，贏得了G20成員和國際社會的普遍贊譽。endprint

作為發(fā)展中大國，我國參與全球經(jīng)濟治理是基于滿足自身發(fā)展需求和促進全球經(jīng)濟合作的雙重利益，是實行內(nèi)外雙贏的戰(zhàn)略。我國參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理體系建設(shè)，倡導(dǎo)新機制新倡議，并不等同于要顛覆現(xiàn)有的國際經(jīng)濟機制，不是另起爐灶，也不是為了針對誰，而是對現(xiàn)有國際經(jīng)濟機制的完善與創(chuàng)新。這意味著我國是與國際社會一起攜手加強治理機制建設(shè)。

未來我國與世界經(jīng)濟的關(guān)系將更加緊密，與國際經(jīng)濟的互動關(guān)系將進一步增強。我國將以更加自信、更加主動的心態(tài)，繼續(xù)成為推動實現(xiàn)“新全球化”的先行者、實踐者、引領(lǐng)者，在理念、制度、方案、機會等方面成為全球經(jīng)濟治理的重要貢獻者，完成向全球經(jīng)濟治理的構(gòu)建者和領(lǐng)導(dǎo)者角色的轉(zhuǎn)換。未來我國會繼續(xù)維護全球治理體系中的根本制度、最重要的原則和基本理念，增強在現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理體系中的制度性話語權(quán)，并開拓新的組織和話語空間，要在更多層面向國際社會提供新的公共產(chǎn)品和解決方案與倡議。

從全球經(jīng)濟治理的融入者、配角，到全球經(jīng)濟治理的積極參與者、核心角色，再到全球經(jīng)濟治理的貢獻者、領(lǐng)導(dǎo)者，我國在全球經(jīng)濟治理中的角色轉(zhuǎn)變，彰顯了作為發(fā)展中大國的歷史擔(dān)當(dāng)。而從參與者到領(lǐng)導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換，不會是簡單的階段轉(zhuǎn)換，更有可能是兩者的長期并行，互為促進、互為補充。換言之，我國在全球經(jīng)濟治理中的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力不會在未來某一時間節(jié)點上有明確的權(quán)利交割期，而我國在每一國際經(jīng)濟事務(wù)中的表現(xiàn)將不斷積累并構(gòu)筑起中國的影響力，而這些影響力的集聚將體現(xiàn)出我國在國際經(jīng)濟事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力?？梢悦鞔_的是，未來我國參與全球經(jīng)濟治理的行動和力度會加大，水平提高，影響上升，引領(lǐng)作用也將更加突出。

四、加強我國參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理的能力建設(shè)

2016年9月27日，中共中央政治局就二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會和全球治理體系變革進行第三十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要提高我國參與全球治理的能力，著力增強規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。面對全球經(jīng)濟治理加速變革的新現(xiàn)實，我們要積極采取有效措施，不斷提高自身實力，努力增強參與和引領(lǐng)能力，使我國在全球經(jīng)濟治理機制變革中保持主動地位，以更加深入地參與到全球經(jīng)濟治理中。

我國正以更加積極主動的姿態(tài)走向世界，在全球經(jīng)濟事務(wù)中扮演一個成熟而負(fù)責(zé)的參與者和引領(lǐng)者的角色。未來我國要在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大影響力和更重要作用，自身需要做的還有很多，既要繼續(xù)增強硬實力，更需要快速提升軟實力。作為全球經(jīng)濟治理體系中集體領(lǐng)導(dǎo)的一員，我國要發(fā)揮引領(lǐng)者作用，可能更多的是要考慮貢獻中國方案，提供國際公共產(chǎn)品。這需要我們能夠展開全球視野，包容各方利益，用自身行動力、號召力來吸引更多的跟隨者。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加強參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理的能力建設(shè)，強化內(nèi)外統(tǒng)籌、機制建設(shè)和智力支撐，不斷提升參與全球經(jīng)濟治理和全球經(jīng)濟事務(wù)所需要的各種手段和能力。未來，我國要著力培育和集聚全球經(jīng)濟治理的參與能力，為深度參與全球經(jīng)濟治理提供保障基礎(chǔ)。

規(guī)則制定能力。目前全球經(jīng)濟治理的核心是規(guī)則治理。規(guī)則是重要的生產(chǎn)要素，是在國際競爭中能夠贏得先機、獲得更大利益的重要條件。國際規(guī)則制定權(quán)的爭奪實際上是發(fā)展權(quán)的爭奪。當(dāng)前美歐等發(fā)達國家積極謀求規(guī)則制定路徑的多元化，通過雙邊、區(qū)域、諸邊及多邊貿(mào)易談判，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，以保持在全球經(jīng)濟治理和規(guī)則制定中的領(lǐng)航地位。一國在制定全球規(guī)則過程中的能力，歸根結(jié)底取決于該國治理本國的能力和經(jīng)驗，在于自身發(fā)展以及發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的能力。因此，我們必須把增強制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力與推進國內(nèi)改革的能力有機地結(jié)合起來，重視國內(nèi)改革和全球經(jīng)濟治理相互對接，相互強化，努力達成良性互動。

議程設(shè)置能力。一個好的理念需要具體可行的方案來承載。通過全球經(jīng)濟治理體系的議程設(shè)定，能夠?qū)⒎献约豪娴膬?nèi)容納入到多邊中，這背后實際體現(xiàn)的是國家利益和價值觀。近年來，我國的方案提供能力逐步提高，特別在推動世界經(jīng)濟增長方面，贏得了廣泛關(guān)注。在G20杭州峰會、APEC北京共識、金磚峰會等平臺，我國提出的一系列創(chuàng)新理念和務(wù)實措施，為全球經(jīng)濟增長貢獻了可行的方案。這些標(biāo)志著我國提供全球公共品的能力在不斷提升。隨著我國硬實力和軟實力的增長，提供國際公共產(chǎn)品能力還會逐步增強。

輿論宣傳能力。一國所提出的理念和方案只有最終落實成為國際規(guī)則或協(xié)定，話語權(quán)才真正轉(zhuǎn)換成影響力。這一轉(zhuǎn)換過程需要強有力的輿論宣傳能力，做好理念宣示，表達對國際國內(nèi)問題解決態(tài)度和建議的國家話語，對外介紹好我國的內(nèi)外方針政策，傳播國家價值觀，傳播好中國聲音，塑造國家形象。同時，還需要有比較好的輿論動員能力，與國際社會保持多層次和有說服力的溝通，不斷豐富傳播形式，使我國的相關(guān)的治理理念和經(jīng)驗?zāi)芨Ⅲw、更鮮活、更有效地得到傳播，讓中國理念、中國方案同世界其他國家或地區(qū)的發(fā)展前景對接起來，讓命運共同體意識落地生根。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。全球經(jīng)濟治理包含的內(nèi)容廣泛，不僅局限于全球經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境保護、全球氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等問題都在其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的范圍。面對全球經(jīng)濟治理的千頭萬緒，如何協(xié)調(diào)各國的利益，共同應(yīng)對全球發(fā)展的挑戰(zhàn)，將各方主張轉(zhuǎn)化為各方共識，并形成一致的行動，需要具備較高的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。我國的全球經(jīng)濟治理理念強調(diào)平等的伙伴關(guān)系。我國主張，國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)。世界的命運必須由各國人民共同掌握，世界上的事情應(yīng)該由各國政府和人民共同商量來辦。因此，努力使全球經(jīng)濟治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益，也需要具備較高的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

談判協(xié)調(diào)能力。對外經(jīng)貿(mào)談判是一國經(jīng)濟外交的重要組成部分。它不僅是一國外交能力和水平的重要體現(xiàn)，更是參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、開拓市場、化解貿(mào)易爭端、促進多雙邊經(jīng)貿(mào)合作、實現(xiàn)貿(mào)易利益訴求的一種有效途徑和重要手段。隨著世界各國及地區(qū)的經(jīng)濟利益越來越緊密地聯(lián)系在一起，經(jīng)貿(mào)談判的重要性日益凸現(xiàn)。許多國家特別是發(fā)達國家已經(jīng)建立起一套具有自己特色的參與國際經(jīng)貿(mào)談判的協(xié)調(diào)制度。一國制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力，還取決于該國的談判協(xié)調(diào)能力。世界各國在對外經(jīng)貿(mào)談判中，都會受到既得利益集團的影響。這需要增強內(nèi)部對外談判的協(xié)調(diào)能力，以獲取對本國更大的利益。因此，我國亟需建立依法有序、科學(xué)高效、協(xié)調(diào)有力、執(zhí)行有效的談判機制，統(tǒng)籌談判資源和籌碼，科學(xué)決策談判方案，提高對外談判力度和有效性。改進和完善對外談判的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，提高效率和權(quán)威性。

人才培養(yǎng)支撐。參與全球經(jīng)濟治理，搶占國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的制度性話語權(quán)，需要一大批了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規(guī)則和國際法律語言體系、精通國際談判的專業(yè)人才。這需要我們高度重視全球經(jīng)濟治理方面的智力資源集聚，注意微觀層面的知識資本的投入和積累。要加強對全球經(jīng)濟治理的理論研究。要加強全球治理人才隊伍建設(shè)，突破人才瓶頸，建立人才集聚和知識儲備的機制，培養(yǎng)一批真正在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用的高水平人才，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。endprint