解析土地整治規(guī)劃在地方的實施

陳華

摘要：土地不只是為農(nóng)村居民提供了賴以生存的生活物資，也保證了城鎮(zhèn)化推行中的建筑用地、作物大規(guī)模生產(chǎn)的土地基礎。因此，各地都有必要根據(jù)社會進步實情，加強土地整治規(guī)劃在地方的實施。本文從闡述規(guī)劃實施的經(jīng)驗做法入手，進一步分析了地方實施土地整治規(guī)劃存在的主要問題，最后探討了加強土地整治規(guī)劃的有效對策。

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；地方實施經(jīng)驗做法；主要問題；有效對策

1規(guī)劃實施的經(jīng)驗做法

推行土地整治規(guī)劃工作，在全國各地都是一項重要工作，土地關(guān)乎國計民生的根本。通常情況下，都是以規(guī)劃明確的目標為核心，聯(lián)系經(jīng)濟社會進步水平和土地整治現(xiàn)狀，從以下幾個方面加以整頓和推進。

1.1加強規(guī)劃實施組織領導

做好土地整治規(guī)劃工作，需要同時考慮到國家政策方針、區(qū)域發(fā)展、社會利益等幾個方面的內(nèi)容，調(diào)動各級政府的積極性加強領導。有數(shù)據(jù)顯示，土地整治規(guī)劃已經(jīng)成為許多地區(qū)的重點工作內(nèi)容，將規(guī)劃實施列入政府重要議事日程，并設置了專門的部門、條例體系加以配合管理。比如，安徽省的省、市和縣各個層級的地區(qū)都建立了以政府為領導帶頭、下屬機關(guān)配合領導的領導隊伍，安徽省阜陽市國土資源局要加強《規(guī)劃》組織實施、檢查指導工作。要廣泛宣傳《規(guī)劃》，提高全社會執(zhí)行《規(guī)劃》的自覺性。而浙江省嘉興市建設了市、縣領導聯(lián)掛土地整治項目機制體系框架，重慶市長壽區(qū)則完善了土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地整治項目規(guī)劃設計相銜接的規(guī)劃體系等。

1.2健全規(guī)劃實施管理制度

提高土地整治工作的質(zhì)量水平、保障支撐項目開展的資金安全，需要更全面地管理好實施工作細節(jié)。有調(diào)查資料顯示，當前國內(nèi)各地區(qū)的土地整治過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了不少重立項輕實施、資金配置不科學、盲目追求數(shù)量不顧質(zhì)量的不良現(xiàn)象。要求各個地區(qū)從強化計劃管理系統(tǒng)、控制資金分配使用和落實監(jiān)管實施著手，使土地整治工作能建立一個層層管理、環(huán)環(huán)相扣、科學合理的工作體系，使規(guī)劃工作有科學的計劃指導，整治項目有足夠的資金維持進行，工作人員有嚴厲的制度加以制約。各個著力于土地整治規(guī)劃工作的地區(qū)每年都會下達土地整治年度計劃，編制工作具體辦法，嚴格控制工作進度。

1.3創(chuàng)新土地整治激勵機制

在常見的土地整治規(guī)劃工作中，往往需要做好高標準基本農(nóng)田建設的工作，這項工作艱巨而漫長，會遇到許多工作阻力。而且，國內(nèi)當前的土地整治投資來源不足，隊伍綜合實力不強，也就沒有雄厚的資金和人手資源做堅強的后盾。各個地區(qū)的工作點，都應該凝聚各級政府和人民群眾的力量，幫助更好更快地完成這項艱巨的任務。比如，上海市崇明縣試點建立了多渠道籌集資金機制，并與土地整治效益分配機制有機結(jié)合。

2地方實施土地整治規(guī)劃存在的主要問題

目前，在中央政府的政策規(guī)定和大力號召下，加強土地整治規(guī)劃實施工作，已經(jīng)成為一股盛行的潮流。大部分地區(qū)都可以做到遵從規(guī)劃部署要求的標準，達到土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序標準線。總體上呈現(xiàn)可喜之勢，但是現(xiàn)實操作中仍然存在個別地區(qū)工作不給力的可憂之處。

2.1規(guī)劃目標實現(xiàn)程度總體不高

國家在強調(diào)推進土地整治規(guī)劃實施工作的同時，也密切關(guān)注著各省各地的實踐成果。有調(diào)查結(jié)果顯示，以旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設的具體規(guī)格、對耕地的增補情況、農(nóng)用地整治補充耕地、損毀土地復墾補充耕地等等作為判斷質(zhì)量的標準，有的地方只有補充耕地總量工作的開展最終達到了預定的要求，其他的都沒有如期完成。細查其未完成原因，是某些地區(qū)未能提早或按照正常日期開始規(guī)劃編制，導致接下來的一步步工作都隨之拖延，拖延癥越積越重，最后阻礙了該工程整體的正常完成。

2.2個別規(guī)劃任務完成難度較大

在地區(qū)實施土地整治規(guī)劃工作中，關(guān)于建設高標準基本農(nóng)田和補充耕地面積這類工作的開展，其工作指令是按照約束性標準的形式一級級分化后向下級通知的，有的地方在實際的工作中，過分看重以上所述的這兩類工作，而農(nóng)用地整治系統(tǒng)的小項目比較繁多，而且側(cè)重于擴大耕地數(shù)量規(guī)模，在農(nóng)村開展建設用地整治，包括商業(yè)用地修建、工廠搭建等用于推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的工作就被進一步弱化，支持這類土地整治工作的激勵制約體制系統(tǒng)也不夠完善，進一步加大了開展這種工作的難度，影響了土地整治的質(zhì)量和效率。

2.3示范建設引領作用發(fā)揮不夠

之前，我國在強調(diào)推進地方的土地整治工作中，要求“繼續(xù)實施116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，重點加強500個高標準基本農(nóng)田建設示范縣建設，有序推進土地整治示范省建設，積極實施土地整治重大工程”，其中體現(xiàn)了我國要推行該輪土地整治工作的艱巨性，做好了該輪工作，將對農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展都起到巨大的改善和促進作用。為了提高工作的效率，強化工作質(zhì)量，也強調(diào)了示范基地的帶頭作用。但是，事實情況是除了重大工程和示范省有具體的政策給予了幫助，級別較低的縣、區(qū)示范地點卻沒有這種支持，也無法達到示范引導效果。

2.4土地整治保障體系建設不足

國家的發(fā)展，各行各業(yè)都處于復雜多變的態(tài)勢之中，很容易有人有團隊為了利益趁機做亂，影響社會正常秩序，所以，制定具體科學的法律法規(guī)，可以對社會各個方面有較為到位的約束。當前，中央和各級相關(guān)政府都針對土地整治規(guī)劃領域，制定了一些較為實用的政策，然而其力度仍然不夠。有的地區(qū)規(guī)劃批復發(fā)布不及時，或者隨意變動規(guī)劃、違反規(guī)劃要求立項，這些都是法律的作用缺失的表現(xiàn)。

3加強土地整治規(guī)劃的有效對策

3.1加強土地整治的計劃管理

土地整治工作是一項復雜艱巨的工作，而且其工作進展和質(zhì)量成果如何，對百姓的生活與工作有著重大影響，需要有科學的計劃加以管理控制。在規(guī)劃指導下編制實施土地整治年度計劃，強調(diào)五年規(guī)劃的指導地位、利用年度計劃的全盤統(tǒng)籌效用，嚴格控制工作進度，不拖沓不隨意，快速而準時地下達來自上級的高標準基本農(nóng)田年度建設計劃及相關(guān)要求準則，加強對下級在具體實施中所體現(xiàn)的工作進度，保持良好的溝通，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并加以指正。

3.2加大部門協(xié)調(diào)和資金整合

由于地方在實施土地整治工作時，需要各個不同性能的單位、不同級別的部門長期而緊密地保持合作，共同為土地整治工作承擔責任。因此，健全各個機構(gòu)合作開展整治規(guī)劃的體制框架，保證土地整治規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃完美鏈接，強力配合并踐行“政府主導、多元投入、有效整合”的資金籌集計劃要求，有效聚合相關(guān)涉地涉農(nóng)資金，集中投入土地整治特別是高標準基本農(nóng)田建設，并在資金使用上向高標準基本農(nóng)田建設示范縣和基本農(nóng)田保護示范區(qū)傾斜。

3.3完善規(guī)劃實施的保障體系

國家層面盡快啟動土地整治條例研制工作，各地也要加快制訂地方性土地整治法律法規(guī)，把規(guī)劃實施納入法治化軌道；加大土地整治科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新力度，提升規(guī)劃實施的科技支撐能力和制度保障能力；健全各級土地整治機構(gòu)職能，推進建立土地整治從業(yè)人員上崗認證制度，不斷提高管理隊伍和技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)；加強中介機構(gòu)管理，盡快建立全國性土地整治協(xié)會；加大宣傳力度，讓群眾切身感受到土地整治規(guī)劃實施帶來的明顯成效。

4結(jié)語

綜上所述，土地整治規(guī)劃是社會發(fā)展永恒的主題，盡管它在不同時期對應著不同的具體方案，其宗旨均是為社會和人民的利益提供幫助。相關(guān)的領導和工作人員在推行土地整治工作時，應該明確規(guī)劃實施的經(jīng)驗做法，包括加強規(guī)劃實施組織領導、健全規(guī)劃實施管理制度、創(chuàng)新土地整治激勵機制等；其次，是把握地方實施土地整治規(guī)劃存在的主要問題，如規(guī)劃目標實現(xiàn)程度總體不高、個別規(guī)劃任務完成難度較大、示范建設引領作用發(fā)揮不夠、土地整治保障體系建設不足。在此基礎上，加強土地整治規(guī)劃的有效對策的思考。

參考文獻：

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