重視耕地保護(hù) 強化土地管理

周宇

摘要：我國一直高度重視耕地保護(hù)和土地管理工作，而且耕地保護(hù)和土地管理工作也與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，因此在實際工作中需要做好耕地保護(hù)工作，并積極構(gòu)建土地管理的新機制，更好的維護(hù)好農(nóng)民群眾的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；土地管理；新機制；構(gòu)建途徑

在當(dāng)前耕地保護(hù)工作中，通過借助于相關(guān)的手段來實現(xiàn)對耕地數(shù)量和質(zhì)量的管理，確保耕地保護(hù)措施的落實，全面提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，有效的解決人口與耕地、人口與糧食之間的矛盾。通過耕地保護(hù)工作，還可以進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)能力的提升，保障國家糧食安全。在當(dāng)前耕地保護(hù)工作中，基本農(nóng)田的保護(hù)作為最為重要的工作內(nèi)容，通過加大對違法占用農(nóng)田的行為進(jìn)行懲治，可以更發(fā)孤保證耕地保護(hù)工作的效果，充分的發(fā)揮出耕地保護(hù)的效用。當(dāng)前我國面臨著人多地少的基本國情，為了確保土地資源更好的滿足人們的需求，則要嚴(yán)格落實好土地管理工作，重視耕地的保護(hù)，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

1耕地保護(hù)下土地管理工作中存在的問題

1.1耕地在逐漸減少

近年來城市建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，在城市不斷擴(kuò)建過程中，對于耕地的占用已成為普遍現(xiàn)象，隨著占用耕地面積的不斷增加，這也導(dǎo)致我國耕地數(shù)量呈現(xiàn)出逐年減少的態(tài)勢，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了較大的影響。當(dāng)前大部分農(nóng)村年輕勞動力都開始離開農(nóng)村到城市打工，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，存在耕地荒廢及閑置的更，耕地管理工作不到位，耕地受自然災(zāi)害及人為破壞情況較為嚴(yán)重，這種情況下耕地得不到有效利用，耕地資源存在浪費的問題。

1.2缺乏完善的土地管理制度

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，我國土地資源利用率大幅度提升，但土地管理質(zhì)量相對落后，這主要是由于我國土地管理制度還存在許多不完善的地方，土地征用欠缺規(guī)范性，特別是當(dāng)前城市建設(shè)中土地征用工作中，存在審核簡單，針對于耕地的使用不嚴(yán)格，而且只針對于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地被征用時才能獲得國家補償，否則農(nóng)民土地被征用則得不到有效的補償。同時土地監(jiān)管機制缺乏，這就導(dǎo)致土地被非法占用和轉(zhuǎn)讓的情況頻發(fā)?；谶@些問題的存在，當(dāng)前我國迫切要完善土地管理機制，以此來保證土地資源和耕地的高效利用。

1.3農(nóng)民群眾的權(quán)益得不到有效保障

耕地保護(hù)工作的開展，需要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，以此來更好的發(fā)揮出耕地保護(hù)和和土地管理工作的重要作用。但在實際土地管理工作中，缺乏完善的農(nóng)民權(quán)益長效保障機制，而且農(nóng)民權(quán)益受到分割后維權(quán)難度較大，這不僅不利于耕地保護(hù)，同時還對社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來了較大的影響。

2基于耕地保護(hù)的土地管理新機制的構(gòu)建途徑

2.1 建立統(tǒng)一規(guī)范的土地管理機制

制定相應(yīng)的法規(guī)政策合理地監(jiān)管土地征用以及土地使用范圍，對土地進(jìn)行長期的規(guī)劃設(shè)計，限制耕地征地的用途、數(shù)量和規(guī)模等。嚴(yán)格地區(qū)分公益用地和經(jīng)營用地，對于破壞耕地或者違法占用耕地的行為應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。與此同時，也要提高農(nóng)民對耕地的保護(hù)意識，獎勵相關(guān)的獎懲制度，對破壞或者違法占用耕地的行為進(jìn)行舉報，促使農(nóng)民自身對土地的相關(guān)監(jiān)督管理，以便充分保護(hù)和利用土地資源。

2.2完善用地審批制度

在城市建設(shè)中，土地資源是必不可少的資源。而在對土地特別是耕地進(jìn)行征用之前，建設(shè)單位必須要將需要征用的土地向相關(guān)部門進(jìn)行報批，而該部門也應(yīng)對土地的征用進(jìn)行嚴(yán)格的審批，以便使土地資源的征用能夠合理、合法?，F(xiàn)階段，國家所實施的建設(shè)用地報批與審批方式有一定的缺陷，被征用耕地的資料往往是由土地所屬地提供，審批部門主要依靠地方提供的土地資料進(jìn)行審批，沒有完全的了解被征用的實際情況，這就導(dǎo)致耕地被征用情況無法得到真實的體現(xiàn)。在土地管理機制逐漸被完善后，國土資源部門也依此建立了一套適宜的日常審批資料，對用地地塊的審批也能夠變得更加及時、準(zhǔn)確，以便使被征用耕地的審批能夠得到科學(xué)的保障。為了更好地保證土地管理工作的開展質(zhì)量和效率，體改土地資源特別是耕地的利用率，國家相關(guān)部門應(yīng)對現(xiàn)行的用地審批制度進(jìn)行調(diào)整，并建立與數(shù)據(jù)資料掛鉤的用地審批制度，改進(jìn)用地審批方式，以便使土地管理工作能夠順利開展，從而達(dá)到對耕地進(jìn)行科學(xué)保護(hù)的目的。

2.3建立合理的補償機制，保證農(nóng)民的合法權(quán)益

針對于當(dāng)前耕地被占用的情況，需要建立合理的補償機制，對于占用農(nóng)民的耕地之后要采用合理詳細(xì)的補償政策，對農(nóng)業(yè)用地的不同組成部分進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，比如如何合理保護(hù)耕地、以及具體耕地面積的補償金等方面。農(nóng)民耕地被占用后，政府還要從根本上解決農(nóng)民的生計問題，為征用土地的農(nóng)民提供相應(yīng)的生活保障和就業(yè)機會，對于沒有勞動能力的農(nóng)民要設(shè)置最低的補償標(biāo)準(zhǔn)，確保失地農(nóng)民的正常生活，實現(xiàn)對農(nóng)民合法權(quán)益的有效保障。

2.4建立分層管理制度

針以于土地資源的使用進(jìn)行具體的規(guī)劃和管理工作中，需要將城市土地的使用作為規(guī)劃的重點，并制定科學(xué)的土地使用和管理措施，全面提高土地管理質(zhì)量，實現(xiàn)對耕地資源的有交保護(hù)。在當(dāng)前城市化發(fā)展過程中，城市邊緣地區(qū)耕地數(shù)量不斷銳減，這種情況下需要及時調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化對耕地的有效管理，全面提高耕地的使用質(zhì)量和利用率。

在當(dāng)前土地管理工作中，各級土地管理部門都需要積極采取相應(yīng)的策略，實現(xiàn)對土地的分層管理，通過完善耕地保護(hù)制度和土地管理機制，強化對土地資源利用的監(jiān)管，各級地方政策要重視對土地資源使用的科學(xué)管理，提高耕地的保護(hù)效果。特別是在現(xiàn)代耕保護(hù)工作中，可以充分的運用科學(xué)技術(shù)來提高耕地保護(hù)質(zhì)量，確保土地管理能夠達(dá)到預(yù)期的效果?？梢酝ㄟ^建立土地資源信息管理數(shù)據(jù)庫，利用這些數(shù)據(jù)資料來開展土地監(jiān)管工作，實現(xiàn)對耕地的有效保護(hù)，全面提高土地管理工作的質(zhì)量。

2.5對城鄉(xiāng)土地進(jìn)行明確的規(guī)劃限定

土地管理機制隨著時代的進(jìn)步，應(yīng)由單一化向多元化過渡，在耕地管理時要明確合理地進(jìn)行城鄉(xiāng)劃分，避免出現(xiàn)濫用土地的現(xiàn)象。對于城市邊緣的耕地應(yīng)按照市場的需求及時調(diào)整耕地的結(jié)構(gòu)，對耕地進(jìn)行分級管理，可以使各個土地管理部門對耕地實行有針對性的管理，建立完善的耕地管理體系，耕地的保護(hù)各級管理部門應(yīng)該主動承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任。根據(jù)不同的管理區(qū)域，建立耕地保護(hù)信息庫，記錄耕地的總量和可利用的耕地數(shù)量，定期通過數(shù)據(jù)對比來掌握耕地的變化情況，以便更好地做好耕地保護(hù)的相關(guān)工作。

3結(jié)束語

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，當(dāng)前耕地數(shù)量日益減少，這種情況下，國家需要加大耕地保護(hù)力度，并基于多個方面來優(yōu)化耕地保護(hù)，加快構(gòu)建土地管理新機制，將耕地保護(hù)工作落到實處，推動耕地的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定及國家的長治久安。

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