試論土建工程預(yù)算造價審計必要性及方法

王森華

摘要：土木工程預(yù)算造價審計是工程造價控制中最重要的因素之一?；谕两üこ填A(yù)算造價審計工作的重要意義，先指出做好土建工程預(yù)算造價審計的必要性，然后對土建工程預(yù)算造價審計的核心內(nèi)容及土建工程造價審計方法進(jìn)行綜述，最后給出做好土建工程預(yù)算造價審計工作的建議。

關(guān)鍵詞：土建工程；預(yù)算造價；審計方法

一、引言

在土建工程項目投資控制中，建設(shè)單位必須準(zhǔn)確把握項目預(yù)算造價，土建工程預(yù)算審核人員必須對土建工程項目的整個施工過程進(jìn)行深入詳細(xì)的了解、研究，否則極易出現(xiàn)偏差。因此，預(yù)算造價編制必須由資質(zhì)高的造價咨詢單位進(jìn)行，同時造價咨詢單位必須深入建設(shè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)開展項目跟蹤審計，逐步建立相對固定的科學(xué)審計體系。必須本著以風(fēng)險為導(dǎo)向、控制為主線、增值為目標(biāo)的原則，對影響預(yù)算造價編制偏差的因素進(jìn)行科學(xué)分析，科學(xué)準(zhǔn)確地把握土建工程預(yù)算造價審計工作的方法是十分必要的。

二、土建工程預(yù)算造價審計的必要性

我國的建筑市場經(jīng)過多年的發(fā)展逐步得到完善，一般重點項目工程及國有資本的工程項目通過各地區(qū)招標(biāo)交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，各地區(qū)建委進(jìn)行監(jiān)督管理，最高限價準(zhǔn)確率由各地的造價管理站負(fù)責(zé)監(jiān)管。因此，把好審計工作的重要關(guān)口，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計工作是十分必要的。

1、由于合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的審核是土建工程預(yù)算造價審計的基礎(chǔ)和前提，因此把好這個重要關(guān)口環(huán)節(jié)的審計工作是十分必要的。合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件審核應(yīng)仔細(xì)研究合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件，確定工程價款的結(jié)算方式。對簽訂的補充協(xié)議。大多數(shù)的補充協(xié)議都會對合同的結(jié)算調(diào)價條款進(jìn)行補充或更改，一般情況下施工單位會進(jìn)一步讓利，但也有個別工程建設(shè)單位會給出增加工程價款的條件，特別是政府投資工程。審計工作應(yīng)嚴(yán)格審計這一部分。

2、由于工程量的審核是土建工程預(yù)算造價審計的根本，因此把好這個重要關(guān)口環(huán)節(jié)的審計工作是十分必要的。工程量的審核對工程量進(jìn)行審計，首先要熟悉圖紙，再根據(jù)工作細(xì)致程度的需要、時間的要求和審計人力資源情況，結(jié)合工程的大小、圖紙的簡繁選擇審核方法。采用合理的審核方法不僅能達(dá)到事半功倍的效果，而且直接關(guān)系到審核的質(zhì)量和效率。審計方法主要全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法、篩選法等。要特別重視施工組織設(shè)計，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在工程審計中的作用。

3、由于材料價格和定額子目套用材料價格是土建工程預(yù)算造價審計的重點，因此把好這個重要關(guān)口環(huán)節(jié)的審計工作是十分必要的。材料價格和定額子目套用材料價格是影響工程總造價的敏感因素，是工程造價的重要組成部分，直接影響到工程造價的高低。原則上應(yīng)根據(jù)合同約定方法，再結(jié)合甲方現(xiàn)場簽證確定材料價格。合同約定不予調(diào)整的，審計時不應(yīng)調(diào)整；合同約定按施工期間信息價格調(diào)整的，可以根據(jù)實際情況調(diào)整，審計中要重視市場調(diào)查。對施工單位通過高套定額、重復(fù)套用定額、調(diào)整定額子目、補充定額子目來提高工程造價。在審核時一定要嚴(yán)格審核。

4、由于簽證的審核是土建工程預(yù)算造價審計的保障，因此把好這個重要關(guān)口環(huán)節(jié)的審計工作是十分必要的。簽證的審核不少施工單位采取低價獲取工程，然后通過施工過程中增加簽證來達(dá)到獲利的目的。大多數(shù)工程的最終結(jié)算價都比合同價款高出很多.有的甚至成倍增長，原因固然是多樣的，但簽證是施工單位增加造價最重要最常用的工具。要嚴(yán)格審計簽證的合法性、有效性。同時注意審計費率。

三、土建工程造價審計方法綜述

1、效果驗證審核法。例如，某集團(tuán)股份有限公司下屬公司新建項目工廠，建筑面積約25萬平方米，總投資預(yù)算約38億元，2014年開始建設(shè)，項目建設(shè)期2年。按招標(biāo)法規(guī)要求，超過l00萬元以上的建設(shè)項目需要進(jìn)行公開招標(biāo)，按規(guī)定需要對外發(fā)布最高限價，公司聘請造價咨詢公司編制最高限價，公司財務(wù)審計人員對其進(jìn)行審計，共審計子項目35項，相比造價咨詢公司編制的最高限價，審計共核減約2億元，核減率21.96%，同時對造價公司編制的錯項、漏項、價格偏差部分進(jìn)行了調(diào)整，保證了招投標(biāo)的順利進(jìn)行，將土建工程投資控制在預(yù)算內(nèi)，維護(hù)了公司利益。通過對方法的不斷總結(jié)，從無到有，建立了工程造價審計方法體系，培養(yǎng)鍛煉出數(shù)名具有工程造價審計能力的人才。通過靈活運用審計工作方法，財務(wù)審計人員對土建工程造價預(yù)算進(jìn)行審核，有效維護(hù)公司利益。

2、全面審核法。全面審核法又叫逐項審查法，其具體計算方法和審查過程基本等同于編制施工圖預(yù)算，指按照圖紙的要求，結(jié)合招投標(biāo)文件、施工合同或協(xié)議、施工技術(shù)資料、設(shè)計變更通知、現(xiàn)場簽證以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價以及費用計算。這種方法常適用于初學(xué)者審核施工圖預(yù)算、投資少的項目、工程內(nèi)容簡單的項目、建設(shè)單位審核施工單位的預(yù)算等方面。其優(yōu)點是全面、細(xì)致，在審核的預(yù)算中很少出現(xiàn)差錯，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，雙方的認(rèn)可度也很高；缺點是工作量大，重復(fù)勞動。

3、重點審核法。重點審核法是抓住工程預(yù)算中的重點進(jìn)行審查的方法，審核的關(guān)鍵是：施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。價值較低、占投資比例少的分項工程，普通裝飾項目、零星項目等，審核者很容易忽略掉，把重點放在了與工程量相對應(yīng)的定額單價、砼標(biāo)號、砌筑、抹灰砂漿的標(biāo)號等。該方法的優(yōu)點在于重點突出，審查快捷，工作效率好。

4、對比審核法。對比審核法是以總結(jié)分析工程預(yù)結(jié)算資料為前提，總結(jié)同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，并規(guī)劃出用途、結(jié)構(gòu)形式、地區(qū)不一致的工程造價、工料消耗指標(biāo)，再根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進(jìn)行審計。在審計工作中，可以將建設(shè)和監(jiān)理單位提供的記錄或資料同施工單位提供的資料和記錄相比較來分析工程量、造價是否真實、合理。

5、分組計算審核法。分組計算審核法即相關(guān)項目、相關(guān)數(shù)據(jù)審核法。將預(yù)算中的各項目、各數(shù)據(jù)進(jìn)行分組，并把相關(guān)的項目規(guī)劃為一組審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量具有相同或相似計算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的關(guān)系，對同組中其他某個分項工程量計算的準(zhǔn)確程度進(jìn)行判斷。這種方式主要運用在工程量計算統(tǒng)籌法中，其優(yōu)點在于方便地計算出主要工程量，提高審核工程預(yù)算的速度。此外，還有現(xiàn)場觀察測量法、市場調(diào)查詢價法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法，篩選審查法等等，要根據(jù)具體問題具體分析，選用適當(dāng)?shù)膶彶榉椒?，更好地做好工程預(yù)算審計工作。

四、結(jié)語

綜上所述，真正做好土建工程預(yù)算造價審計工作，就必須做到深入施工現(xiàn)場，調(diào)查研究，了解并熟悉施工過程，應(yīng)當(dāng)突出事前、事中、事后審計相結(jié)合的審計模式，做到及早發(fā)現(xiàn)并解決問題，真正發(fā)揮審計監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的職能。還要善于總結(jié)經(jīng)驗，加強行業(yè)間工作交流，研究工作中的難題，分析取得成績的原因，推廣先進(jìn)審計方法。

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