試論工程質量監(jiān)督管理存在的問題和解決的措施

楊菁

摘要：建設工程質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益，工程質量涉及國家和人民生命的安全，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。下文介紹了建設工程質量監(jiān)督管理的特點，在分析了我國建設工程質量監(jiān)督管理存在的問題的基礎上，提出了完善建設工程質量監(jiān)督管理的措施。

關鍵詞：工程質量；監(jiān)督；管理措施

前言

建設工程質量監(jiān)督機構作為由建設行政主管部門委托的建設工程質量監(jiān)督管理機構，質量監(jiān)督管理工作任重而道遠，質量監(jiān)督機構應針對現(xiàn)階段質量監(jiān)督管理工作中存在的問題，采取改進的質量監(jiān)督管理措施，提高建設工程質量監(jiān)督管理水平，堅決防止質量事故的發(fā)生。

1建設工程質量監(jiān)督管理特點

建設工程質量監(jiān)督是建設工程質量管理的重要組成部分。指建設行政主管部門或其委托的工程質量監(jiān)督機構，為保證建設工程使用安全和環(huán)境質量，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和丁程建設強制性標準，對責任主體和有關機構履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監(jiān)督檢查，維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。我國建設工程質量監(jiān)督管理體制隨著社會主義經(jīng)濟體制的逐步建立和完善而不斷健全和發(fā)展。一是在組織體系上實行了政府監(jiān)督、第三方認證、企業(yè)自控的管理體制，并建立了相應的省、地市、縣級管理機構；二是在管理制度上建立和完善了以工程建沒參與各方的質量責任制為核心的管理法規(guī)和規(guī)章；三是推行了建設監(jiān)督制。

2建設工程質量監(jiān)督管理存在的問題

2.1質量監(jiān)督體系不夠完善，監(jiān)督技術落后

政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國建設工程質量的有力保障。但是，盡管工程質量監(jiān)督機構在工程質量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會監(jiān)督力量有機地結合起來。單一的實物質量監(jiān)督，無法實現(xiàn)質量監(jiān)督機構對工程建設參與各方質量行為的全面監(jiān)控。

2.2質量監(jiān)督責任不明確

質量監(jiān)督機構的行為是政府授權的。質量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質量的責任者。質量監(jiān)督責任的不明確，客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級核定的工程質量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧，形成了多頭管理、條塊分割的局面。

2.3工程質量監(jiān)督范圍狹窄

當前，工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督范嗣主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設工程責任主體質量行為和工程實體質量的監(jiān)督，只能對施工質量起到監(jiān)督作用。而對于勘察設計階段的質量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對建設工程質量進行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

2.4質量監(jiān)督機構定位模糊

大多數(shù)工程質量監(jiān)督機構是受政府委托，實施質量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個別機構是企業(yè)性質。因此。造成社會對工程質量監(jiān)督機構執(zhí)法地位認同度不高。

2.5質監(jiān)人員素質不高，執(zhí)法不嚴

工程質量監(jiān)督經(jīng)過近30年的發(fā)展，監(jiān)督機構的人員素質、設備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗乃至權威性雖然取得了質的變化，但一些工程質量監(jiān)督機構的人員素質不高，自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效I生和權威性，急需改進和完善。

3完善建設工程質量管理的措施

3.1加大教育培訓力度，提高質量監(jiān)督管理人員的技能和素質

監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經(jīng)濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。建設工程質量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關專業(yè)基礎教育和在職人員的業(yè)務培訓工作，把提高從業(yè)人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調動專業(yè)人員的積極性，增強他們的責任感。

3.2健全建設工程質量相關法律、法規(guī)體系

增強建設工程質量的社會保障力，實現(xiàn)建設工程質量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗，加強我國建設工程質量的社會咨詢服務保障體系建設。進一步規(guī)范建設監(jiān)理行為。實施建設工程質量風險管理，有效開展建設工程質量強制性擔保和保險制度，培育有效的建設工程擔保與保險市場。并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉，充分發(fā)揮工程擔保、保險和建設監(jiān)理在建設工程質量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設工程質量管理的智能潛力，促進建設工程質量的專業(yè)化和社會化。

3.3建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制

實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設各方質量行為監(jiān)督的延伸。工程質量監(jiān)督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果一工程產(chǎn)品質量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監(jiān)督，監(jiān)督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監(jiān)督形式，對影響建設工程質量的全要素實行全覆蓋的監(jiān)督。

3.4建立集體監(jiān)督機制

建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。深化工程質量監(jiān)督機構改革，提高工程質量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質量監(jiān)督和調查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別為各科室的監(jiān)督人員，科長以及站領導授權范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴肅性和標準性。

3.5建立預見性、服務性的質量監(jiān)督模式

建立預見性、服務性的質量監(jiān)督模式，做到服務與執(zhí)法有機結合。工程質量監(jiān)督機構應針對工程質量的事前控制，事中控制和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和對工程違規(guī)行為嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預見性、服務性。當工程質量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質量通病的部位時，監(jiān)督人員應及時到現(xiàn)場提示和指導，以此扭轉滯后監(jiān)督、被動應對的局面。

結語

建設工程質量監(jiān)督管理是一項技術性很強的管理工作，通過建立技術管理制度，完善監(jiān)督檢測技術手段，提高監(jiān)督人員業(yè)務素質，加強技術理論研究和總結，建設信息化管理，促進了建設工程質量監(jiān)督工作的發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，建設工程質量監(jiān)督工作也必須不斷地改革和深化。加強建設工程質量監(jiān)督技術管理，是新時期提高建設工程質量監(jiān)督管理水平的必然要求，是創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)督效率的重要舉措。

參考文獻：

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