淺析云南省基金會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

劉洪艷

摘 要： 基金會(huì)作為社會(huì)組織的一類，在社會(huì)治理方面發(fā)揮著重要作用，本文通過(guò)實(shí)際調(diào)查和查閱各類數(shù)據(jù)資料，梳理出云南省基金會(huì)在發(fā)展中目前存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)現(xiàn)狀提出了一些應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞： 基金會(huì)；云南省

【中圖分類號(hào)】 F832.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 2236-1879（2017）20-0293-01

一、自身能力不足，專業(yè)化不強(qiáng)

（一）規(guī)模較零散，經(jīng)費(fèi)來(lái)源少。

云南省的基金會(huì)絕大多數(shù)受制于資金不足和能力不足，難以發(fā)展壯大。規(guī)模零散限制了云南基金會(huì)開(kāi)展公益活動(dòng)的領(lǐng)域、空間和能力，難于在一些突發(fā)事件和重大社會(huì)問(wèn)題上發(fā)揮積極的影響，也難于將云南基金會(huì)的公益空間拓展到國(guó)際活動(dòng)中。并且自發(fā)組建的基金會(huì)，由于內(nèi)部管理人員能力不足、管理方式不專業(yè)、掌控的社會(huì)資源少等方面的原因?qū)е禄I資能力不強(qiáng)。

資金來(lái)源缺乏，且沒(méi)有政府在經(jīng)費(fèi)、人員、政策等方面的大力支持，以及云南省基金會(huì)大多數(shù)是非營(yíng)利性質(zhì)，只能依靠捐贈(zèng)或社會(huì)組織成員自籌，資金來(lái)源方式單一。依靠社會(huì)捐贈(zèng)或者非常低的服務(wù)性收費(fèi)，很難保證正?；顒?dòng)的開(kāi)展，更無(wú)法滿足進(jìn)一步加強(qiáng)組織能力建設(shè)的要求。

（二）人才難引進(jìn)，透明度不高。

從云南省基金會(huì)實(shí)際來(lái)看，由于工資待遇低、缺少社會(huì)福利待遇、人事編制限制、社會(huì)地位沒(méi)有得到認(rèn)同等方面的制約，人才引進(jìn)困難重重。專業(yè)人才的缺乏、兼職人員的眾多，導(dǎo)致員工素質(zhì)普遍偏低，使基金會(huì)難以向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

在云南省94個(gè)基金會(huì)中，有網(wǎng)站建設(shè)的基金會(huì)只有25個(gè)，占基金會(huì)總數(shù)的26.6%。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息公布，很難談得上信息透明，更談不上社會(huì)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督。云南省基金會(huì)信息透明化、公開(kāi)化有利于提高云南省基金會(huì)的社會(huì)公信力，有利于社會(huì)對(duì)基金會(huì)形成信任。有了社會(huì)對(duì)基金會(huì)的信任基礎(chǔ)，公眾對(duì)基金會(huì)的認(rèn)識(shí)和了解會(huì)更加深入，從而提高公眾捐贈(zèng)的積極性，將有利于基金會(huì)的功能和作用的發(fā)揮，有利于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

二、社會(huì)治理機(jī)制不夠完善

（一）監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不完善。

首先，缺乏監(jiān)管評(píng)估意識(shí)。社會(huì)組織作為參與社會(huì)治理領(lǐng)域的新生主體，又由于社會(huì)組織天然的親民性使之很容易得到公眾的信賴，從而使政府和公眾忽略了對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。其次，缺少監(jiān)管制度。沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織的信息公開(kāi)作硬性要求，使得公眾對(duì)社會(huì)組織無(wú)力監(jiān)督，并且沒(méi)有明確社會(huì)的監(jiān)督評(píng)估職能，社會(huì)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督也沒(méi)有渠道和途徑。再次，云南省基金會(huì)內(nèi)部監(jiān)管體制也存在不足現(xiàn)象，盡快構(gòu)建起系統(tǒng)、有效的評(píng)估機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）扶持機(jī)制不完善。

云南省基金會(huì)發(fā)展會(huì)受到基金會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制和能力、基金會(huì)發(fā)展目標(biāo)明確性和策略的科學(xué)性、合理性等內(nèi)部因素的影響，也會(huì)受到政府對(duì)基金會(huì)參與社會(huì)治理扶持政策等外部因素的影響。云南省基金會(huì)過(guò)程中出現(xiàn)的資金缺乏問(wèn)題、社會(huì)組織人力缺乏問(wèn)題、服務(wù)和活動(dòng)領(lǐng)域窄、基金會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題等。

（三）培育機(jī)制不完善。

云南省基金會(huì)培育扶持沒(méi)有整體性的規(guī)劃，綜合性的培育機(jī)制體系缺乏。完善的培育機(jī)制要求對(duì)基金會(huì)的培育需要各項(xiàng)扶持政策聯(lián)動(dòng)與支持，培育政策的效果才能體現(xiàn)，由于基金會(huì)類型和數(shù)量眾多因而應(yīng)該采取的是分類培育管理。

三、云南省基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的應(yīng)對(duì)之策

（一）樹(shù)立社會(huì)治理理念。

首先，政府要充分認(rèn)識(shí)基金會(huì)參與社會(huì)治理的獨(dú)特作用，樹(shù)立“多方參與、共同治理”的社會(huì)治理新觀念，尊重和重視社會(huì)組織的參與。政府通過(guò)放權(quán)，把一些權(quán)力和資源下放到社會(huì)組織中，讓社會(huì)組織能夠利用自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。

其次，政府和社會(huì)組織要樹(shù)立服務(wù)理念。一方面，基金會(huì)提供政府能力之外的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足公眾多元化和復(fù)雜化的訴求，承擔(dān)著為政府分解壓力和為公眾提供服務(wù)的職能。另一方面，政府也要為基金會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境，政府和基金會(huì)為共同的目標(biāo)各司其職，才會(huì)更好地服務(wù)于人們?nèi)罕姟?/p>

（二）增加透明度，提高公信力。

信息公布能夠保護(hù)捐贈(zèng)人及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。在思想意識(shí)層面，明確信息公布是基金會(huì)的責(zé)任和義務(wù)?；饡?huì)自身成立信息管理機(jī)構(gòu)，成立信息管理的內(nèi)部制度。在信息內(nèi)容方面，信息的公布應(yīng)該真實(shí)準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，同時(shí)應(yīng)對(duì)公布的信息進(jìn)行規(guī)范，確保信息的真實(shí)有效。在信息公布途徑方面，公布的信息應(yīng)該有利于社會(huì)公眾和捐贈(zèng)者方便查閱和核對(duì)。并且要做好輿論管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)或媒體出現(xiàn)不當(dāng)輿論信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好公開(kāi)說(shuō)明，維護(hù)自身形象。

（三）政府加大對(duì)基金會(huì)的扶持和管理。

第一，相關(guān)政府部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件扶助大型基金會(huì)進(jìn)行能力建設(shè)，通過(guò)組織開(kāi)展培訓(xùn)班、評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)估等活動(dòng)，提高基金會(huì)管理人員的專業(yè)水平和管理水平。要從人事編制、薪酬待遇、社會(huì)保障等多方而保障基金會(huì)專職工作團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

第二，鼓勵(lì)捐贈(zèng)，盡快出臺(tái)遺產(chǎn)稅。激勵(lì)富人公益捐贈(zèng)的另外一項(xiàng)重要的制度安排是開(kāi)征遺產(chǎn)稅。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)征遺產(chǎn)稅對(duì)于發(fā)展大型基金會(huì)具有很大的推動(dòng)作用，建議全國(guó)人大盡快將遺產(chǎn)稅法納入立法程序，早日為開(kāi)征遺產(chǎn)稅創(chuàng)造制度條件。

第三，鼓勵(lì)中小基金會(huì)整合資源，合作共贏，共建大基金會(huì)。在扶助大基金會(huì)做大做強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)于中小規(guī)模的基金會(huì)，可以創(chuàng)造條件搭建交流互動(dòng)的平臺(tái)，促進(jìn)具備條件并有意向的基金會(huì)彼此之間開(kāi)展合作，在一定條件下整合資源，努力做到合作共贏，甚至共建大型基金會(huì)。

第四、建立評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)。建立基金會(huì)等級(jí)評(píng)估制度，設(shè)置科學(xué)有效的基金會(huì)參與社會(huì)治理服務(wù)管理能力評(píng)估體系，嚴(yán)格將評(píng)估結(jié)果作為政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的重要依據(jù)和條件。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括基金會(huì)評(píng)估等級(jí)低的原因分析，在原因分析的基礎(chǔ)上解決云南省基金會(huì)發(fā)展困境問(wèn)題。

第五，建立激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制是鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)、動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)治理的有效手段。立足云南省基金會(huì)現(xiàn)狀，有重點(diǎn)的對(duì)基金會(huì)進(jìn)行扶持和激勵(lì)。把能力強(qiáng)的、發(fā)展好的基金會(huì)進(jìn)一步扶持和鼓勵(lì)，發(fā)展本身的特色和優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)帶動(dòng)其它基金會(huì)的發(fā)展，起到模范帶頭作用。對(duì)能力稍弱的，發(fā)展不樂(lè)觀的基金會(huì)找出發(fā)展瓶頸，并有針對(duì)性的進(jìn)行解決。而對(duì)不合格的基金會(huì)應(yīng)及時(shí)注銷登記，從而維護(hù)基金會(huì)信譽(yù)，提高基金會(huì)公信力。

參考文獻(xiàn)

[1] 王名，徐宇珊.《基金會(huì)論綱》 [M] 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2008.

[2] 埃莉諾.奧斯特羅姆.《公共事務(wù)治理之道》 [M] 上海譯文出版社，2012.