完善我國公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度構(gòu)想

畢美華

【中圖分類號(hào)】 D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 2236-1879（2017）20-0253-01

公證制度發(fā)展至今，已經(jīng)成為一種為現(xiàn)代國家普遍承認(rèn)并運(yùn)用，對法律事實(shí)和文書加以證明的制度。公證制度在上個(gè)世紀(jì) 80 年代引入，在我國發(fā)展已超過 30 年。公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度是公證業(yè)務(wù)中重要的一項(xiàng)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)的用意在于預(yù)防債權(quán)債務(wù)糾紛，提高執(zhí)行效率，減輕當(dāng)事人訴累，運(yùn)用得當(dāng)將不僅節(jié)約大量司法資源，同時(shí)對日常生活中的民商事交易也起到預(yù)防性的保護(hù)作用。從立法角度來看，近些年，我國立法活動(dòng)從未停歇，但關(guān)于公證制度法律上的規(guī)定散落于各類規(guī)范性文件中，尚未形成體系。新型合同的出現(xiàn)也給這一制度的更新和完善帶來了新的問題。本文結(jié)合工作實(shí)踐，就如何完善我國公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度提出了個(gè)人的一些構(gòu)想。

一、修訂完善《強(qiáng)制執(zhí)行法》

自 2000 年最高院成立《強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》起草小組，目前我國公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度的法律和其他規(guī)范性規(guī)定位階不高且零散。法院審查標(biāo)準(zhǔn)雖是形式和實(shí)質(zhì)審查結(jié)合，但各法院在操作中的標(biāo)準(zhǔn)有高有低。針對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新內(nèi)容也應(yīng)以法律形式加以完善。應(yīng)當(dāng)將散見于各個(gè)單行法律、司法解釋、批復(fù)中的關(guān)于公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)定在《強(qiáng)制執(zhí)行法》起草中設(shè)立專章進(jìn)行梳理，形成系統(tǒng)的立法。公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度作為強(qiáng)制執(zhí)行制度的一角，與強(qiáng)制執(zhí)行制度有通性。應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)的形式明確規(guī)定公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行的范圍。近些年，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)了一些新領(lǐng)域、新內(nèi)容、新合同。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行的范圍，將以行為給付為內(nèi)容的合同，以及近些年出現(xiàn)的一些新類型的合同都納入到公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行的范圍內(nèi)，這將有助于該制度更好的發(fā)揮其作用，更好的維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和交易安全，同時(shí)也使債權(quán)人能夠更加高效、便捷的實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。在《強(qiáng)制執(zhí)行法》中，考慮新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，更新合同形式是必要的。明確制定公證機(jī)構(gòu)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書程序規(guī)則及審查事項(xiàng)，明確規(guī)定公證機(jī)關(guān)和法院的職能分工及審查范圍。使形式審查與實(shí)質(zhì)審查相結(jié)合的原則在實(shí)踐中落地。公證機(jī)關(guān)及法院審查范圍不明確，權(quán)責(zé)不清，將導(dǎo)致債權(quán)人依據(jù)公證債權(quán)文書和執(zhí)行證書向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的過程中，遇到執(zhí)行難的瓶頸，降低了該制度的價(jià)值和功能。對于具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的審查要件、核實(shí)方式及文書格式等方面應(yīng)做出嚴(yán)格的規(guī)定。

二、法院與公證機(jī)構(gòu)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)與審查機(jī)制

公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度更好的適用和推廣，離不開公證機(jī)構(gòu)和法院雙方的溝通協(xié)調(diào)。為提高文書執(zhí)行率，應(yīng)簡化兩者間的繁瑣性的審批手續(xù)，加強(qiáng)人員聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)必要的材料共享。從時(shí)間上緩沖法院的審查壓力，更方便法院執(zhí)行法官審查時(shí)調(diào)取必要的公證材料。文書制作和執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一將會(huì)使文書制作時(shí)的核實(shí)項(xiàng)目和后續(xù)執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一致。針對夫妻的共有財(cái)產(chǎn)，在制作公證債權(quán)文書時(shí)，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)共同到場，由公證機(jī)構(gòu)工作人員就財(cái)產(chǎn)的處分通過詢問方式進(jìn)行核實(shí)。對于擔(dān)保物權(quán)類的債權(quán)文書，當(dāng)事人只要求對擔(dān)保文書進(jìn)行賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證，卻沒有涉及主債務(wù)的，公證機(jī)構(gòu)工作人員易忽視對主合同合法性的審查。在公證人員認(rèn)定主合同效力之前，因擔(dān)保合同的效力是待定的，公證人員應(yīng)要求當(dāng)事人提供主合同進(jìn)行審查，減少后續(xù)申請強(qiáng)制執(zhí)行過程中的麻煩。針對文書數(shù)額不明和債務(wù)人信息不明確的情況，應(yīng)提供明確具體的數(shù)字，不能用含混的名目替代。同時(shí)，債務(wù)人信息部分必須完整統(tǒng)計(jì)，公證機(jī)構(gòu)可以通過電話、傳真等通訊措施，對地址、工作單位等進(jìn)行真?zhèn)魏驮敱M的核實(shí)。避免執(zhí)行通知無法送達(dá)的情況。

三、賦予綜合授信合同強(qiáng)制執(zhí)行效力

綜合授信合同以其貸款合同更加靈活，在客戶需要借款時(shí)能夠及時(shí)提供款項(xiàng)等優(yōu)點(diǎn)在實(shí)踐中得以廣泛應(yīng)用。不管是從經(jīng)濟(jì)效能還是方便貸款人角度來看，綜合授信合同都符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。賦予綜合授信合同強(qiáng)制執(zhí)行效力有其客觀必然性，賦予綜合授信合同強(qiáng)制執(zhí)行效力。應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)定，在實(shí)踐中滿足一定條件的前提下賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。在辦理公證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由債務(wù)人在綜合授信合同中書面做出關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行的意思表示，并提供約定核實(shí)的方式方法。在綜合授信合同中就將來實(shí)際借款時(shí)會(huì)采用的具體業(yè)務(wù)合同類型進(jìn)行確定并提供商業(yè)格式合同文本。在實(shí)際借款時(shí)簽訂的具體業(yè)務(wù)合同中，加入“指向條款”，意在將實(shí)際借款合同看作是綜合授信合同的補(bǔ)充合同，將兩者作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮，從而對綜合授信合同進(jìn)行公證過后，其后續(xù)的實(shí)際借款合同也同樣具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

四、公證機(jī)構(gòu)所在地與執(zhí)行管轄

執(zhí)行管轄依照民事訴訟法條規(guī)定屬于執(zhí)行管轄，但是作為訴訟外的糾紛解決機(jī)制，幫助當(dāng)事人效率快捷地解決糾紛是要考慮的重要因素。雙方當(dāng)事人選擇的公證機(jī)構(gòu)所在地一定不僅與雙方都有密切聯(lián)系，同時(shí)也一定是經(jīng)過考量之后都認(rèn)為是最為便利的地點(diǎn)。應(yīng)在公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行制度的專章中規(guī)定，可將公證機(jī)構(gòu)所在地法院約定為申請強(qiáng)制執(zhí)行的法院，作為民事訴訟法執(zhí)行管轄的例外情況。倘若由被執(zhí)行人所在地法院或財(cái)產(chǎn)所在地法院管轄，不排除對債權(quán)人而言是不便利的情況。公證機(jī)構(gòu)與法院的銜接是執(zhí)行程序中核實(shí)工作的重要組成部分，如果兩者在地理位置上趨于接近，機(jī)構(gòu)間人員都較為熟悉，將盡可能省去中間環(huán)節(jié)，節(jié)約材料調(diào)取時(shí)間，提高制度運(yùn)行效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 周志揚(yáng)，債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行公證走向成熟的重要一步[J]，中國公證2015（6）

[2] 吳存根、吳劍平，破解公證債權(quán)文書在強(qiáng)制執(zhí)行中的困惑[J]，中國公證，2010（3）

[3] 王明亮，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證實(shí)踐中存在的若干問題探討[J]，中國司法，2009（9）

[4] 劉疆，具有強(qiáng)制執(zhí)行效力公證書的不可訴問題研究——兼析《公證法》第三十七條和第四十條的適用[J]，中國司法，2008 （9）