公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

金殿海

摘 要： 公益類事業(yè)單位是以國(guó)家和社會(huì)利益為基礎(chǔ)，向社會(huì)提供公益產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)性單位。財(cái)務(wù)管理在公益類事業(yè)單位中具有非常重要的作用，其直接關(guān)系著公益類事業(yè)單位的服務(wù)水平以及發(fā)展情況。目前公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，其中存在的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了單位的發(fā)展。本文對(duì)此進(jìn)行了深入研究，對(duì)如何對(duì)這些財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行改善提出了針對(duì)性建議，以供參考。

關(guān)鍵詞： 公益類事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題

【中圖分類號(hào)】 F230 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 2236-1879（2017）20-0214-01

隨著社會(huì)事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)融資渠道也在發(fā)生著改變，所以公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題逐漸暴露，無(wú)法很好適應(yīng)公益類事業(yè)單位的要求。因此，在當(dāng)前特殊的市場(chǎng)和事業(yè)單位改革環(huán)境下，對(duì)公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，提高其財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量尤為重要。

一、公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算中的問(wèn)題。

第一，目前公益類事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠重視，尤其對(duì)預(yù)算編制的重視度不夠。我國(guó)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理有明確的規(guī)定，單位必須要按照要求進(jìn)行收支情況的編制，但由于重視程度不夠，預(yù)算編制缺乏實(shí)效性，表面功夫不利于單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。

第二，很多公益類事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)不夠認(rèn)真，在這方面上安排的時(shí)間較少，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性。

第三，公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法出現(xiàn)了不合理現(xiàn)象。當(dāng)前普遍使用“上年基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法[1]，在實(shí)際的應(yīng)用中無(wú)法很多的適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制，導(dǎo)致出現(xiàn)了資金剩余，項(xiàng)目不夠的現(xiàn)象，這就使預(yù)算編制喪失了意義。

（二）單位固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題。

在很多公益類事業(yè)單位中存在資產(chǎn)清查不到位，資產(chǎn)管理不明確的現(xiàn)象，有部分單位甚至幾年都不進(jìn)行資產(chǎn)盤查，這就導(dǎo)致很多資產(chǎn)問(wèn)題不能得到及時(shí)的解決，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了低效性的現(xiàn)象。在企業(yè)和單位內(nèi)固定資產(chǎn)管理部門管理力度不夠，沒(méi)有進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，這就導(dǎo)致在資產(chǎn)調(diào)用過(guò)程中手續(xù)不全，個(gè)人占用共用設(shè)備現(xiàn)象也是常有發(fā)生。并且在在職人員調(diào)崗或者辭職之后，沒(méi)有及時(shí)將分配給個(gè)人的設(shè)備等調(diào)回來(lái)，這也就導(dǎo)致共用資產(chǎn)變成了個(gè)人資產(chǎn)，單位的固定資產(chǎn)受到了很大影響。

（三）籌資渠道單一，使用經(jīng)費(fèi)不足。

目前，公益類事業(yè)單位的資金來(lái)源主要依靠政府的補(bǔ)貼，融資渠道較為單一，雖然政府對(duì)公益類事業(yè)單位的支持力度較大，但是還是無(wú)法滿足其經(jīng)費(fèi)支出，這對(duì)公益類事業(yè)單位的發(fā)展也產(chǎn)生了阻礙。

二、改善公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)計(jì)劃管理，科學(xué)安排單位支出。

使用經(jīng)費(fèi)不足是公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題，所以節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出，合理安排經(jīng)費(fèi)使用情況十分重要。首先明確單位的每一項(xiàng)支出，做好支出前中后三期的監(jiān)督工作，確保預(yù)算計(jì)劃的有效執(zhí)行。其次，公益類事業(yè)單位要進(jìn)一步完善自身的預(yù)算審批制度，每一項(xiàng)預(yù)算都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批之后方可報(bào)銷。最后，健全支出報(bào)銷程序。公益類事業(yè)單位的每一項(xiàng)支出在進(jìn)行報(bào)銷時(shí)都要合乎相關(guān)的法律規(guī)定，要有責(zé)任人的簽字確認(rèn)，保證每一個(gè)過(guò)程都是合理合法的。

（二）做好財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)內(nèi)外部的監(jiān)管。

公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率的提高最重要的就是要做好預(yù)算管理，在編制好預(yù)算計(jì)劃之后，要嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，提高預(yù)算執(zhí)行力度。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，不可以在沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的情況下擅自改善預(yù)算使用用途。另外，在每一年度結(jié)束之后，要對(duì)本年度的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行預(yù)算，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行下一年度的預(yù)算分析，提出更加科學(xué)性的預(yù)算編制。

公益類事業(yè)單位在內(nèi)部預(yù)算監(jiān)管基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)外部財(cái)政部門、審計(jì)部門、稅務(wù)部門、檢查部門的監(jiān)督，保證本單位的財(cái)務(wù)管理更符合國(guó)家和政府要求。同時(shí)，財(cái)政部門在監(jiān)督檢查之后要做好資金跟蹤和反饋，尤其要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)單位內(nèi)存在的財(cái)務(wù)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格處置，保證資金來(lái)源和流向都是合法合理的。

（三）創(chuàng)新融資方式，構(gòu)建多元融資體系。

當(dāng)前我國(guó)公益類事業(yè)單位單一依靠政府的融資形式嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展，所以想要促進(jìn)自身的發(fā)展，更好的服務(wù)社會(huì)就要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，構(gòu)建多元的融資體系。如，面向社會(huì)籌集資金，爭(zhēng)取爭(zhēng)取社會(huì)資助、捐助等，從而獲得更多的資金，解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

（四）權(quán)責(zé)明確，加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理。

公益類事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，要求其必須要采取有效的解決手段，重視和加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理。第一，在單位內(nèi)部構(gòu)建資產(chǎn)管理制度，在制度中對(duì)責(zé)任人的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，然后對(duì)單位內(nèi)的資產(chǎn)情況進(jìn)行清查，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)情況由專門的財(cái)務(wù)管理人員入賬統(tǒng)計(jì)。同時(shí)還要將單位資產(chǎn)購(gòu)置、處置、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等方面的管理納入到管理制度中，用制度加強(qiáng)單位的資產(chǎn)管理，減少不必要的資產(chǎn)損失。第二，對(duì)單位下屬企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)于下屬企業(yè)性質(zhì)的不同所制定的管理制度和執(zhí)行的管理模式也應(yīng)該存在差異性。第三，定期對(duì)單位內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，及時(shí)進(jìn)行維修和報(bào)廢，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的處置，提高資產(chǎn)利用效率，降低資產(chǎn)浪費(fèi)成本。第四，將資產(chǎn)購(gòu)置納入到預(yù)算管理中去，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置要有事先的計(jì)劃，避免重復(fù)購(gòu)置，同時(shí)還要對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置成本進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)于新購(gòu)置或者從其他部門調(diào)入進(jìn)來(lái)的資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的核算，保證現(xiàn)有資產(chǎn)和賬面相符合[2]。第五，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，必須要向相關(guān)部門報(bào)備，得到明確批準(zhǔn)之后方可處置。第六，在對(duì)資產(chǎn)管理部門進(jìn)行管理時(shí)，制定完善的獎(jiǎng)懲措施，將管理情況與管理人員的績(jī)效進(jìn)行掛鉤，提高資產(chǎn)管理水平。

三、結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，隨著社會(huì)事業(yè)單位改革的不斷深化，公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐，創(chuàng)新觀念，適時(shí)改革，積極發(fā)現(xiàn)和反思自身財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，然后采取針對(duì)性的解決措施。目前公益類事業(yè)單位中預(yù)算不科學(xué)、使用經(jīng)費(fèi)不足、固定資產(chǎn)管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題都嚴(yán)重的影響了其健康發(fā)展，所以制定科學(xué)的預(yù)算編制，加強(qiáng)內(nèi)外部的監(jiān)管，拓展融資渠道，構(gòu)建多元融資體系，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管，提高資產(chǎn)利用效率等對(duì)都是提高公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫麗莉.我國(guó)公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2014，（6）：72-72.

[2] 付輝耀.公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015，（15）：23-24.