縣（市）級(jí)招生考試保密工作的探索和思考

李海清

自恢復(fù)招生考試制度以來，招生考試保密工作歷經(jīng)多年風(fēng)雨歷程，取得了一定的成績。隨著國家招生考試工作的不斷改革，對(duì)招生考試保密工作也提出了新的要求。然而近年來，社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)招生考試領(lǐng)域的滲透和信息社會(huì)對(duì)高新技術(shù)的應(yīng)用，招生考試保密工作正面臨著新的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就此課題，筆者結(jié)合教育招生考試保密實(shí)際和工作經(jīng)驗(yàn)，就縣（市）級(jí)招生考試保密的現(xiàn)狀、存在問題、建議和思路進(jìn)行了思考和分析，形成了一些粗淺的看法及改進(jìn)意見。

一、縣（市）級(jí)招生考試保密工作現(xiàn)狀

縣（市）級(jí)招生考試工作主要包括：普通高招、高中階段教育學(xué)校招生考試、自學(xué)考試、成人高招、對(duì)口高招、教師資格五個(gè)組成部分。 保密工作是招生考試工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，根據(jù)國家有關(guān)法律、 法規(guī)和制度要求， 按照上級(jí)相關(guān)文件精神， 加強(qiáng)保密工作建設(shè)和保密工作安全顯得尤為重要。

1.保密工作人員組成和職責(zé)

（1）縣教科局12人

保密組長1（教科局副局長）人，負(fù)責(zé)招生考試保密全面工作。

保密副組長1（教科局招生辦副主任）人，協(xié)助保密組長負(fù)責(zé)保密室工作。負(fù)責(zé)保密室的安全保衛(wèi)、保密工作；組織保密室全體人員上崗前接受安全教育，學(xué)習(xí)國家保密法律、法規(guī)，熟悉試題（答題卡）的收發(fā)要求和相關(guān)手續(xù)；掌管試題（答題卡）保密室內(nèi)鎖鑰匙，另一人掌管鐵柜門鑰匙；負(fù)責(zé)試卷的接收、保管和發(fā)放工作。

監(jiān)控錄像回放組3（教科局招生辦1人，其他人員2人）人，負(fù)責(zé)監(jiān)控錄像的回放查看工作，做好監(jiān)控錄像回放情況記錄。

電力保障組（教科局股室領(lǐng)導(dǎo)）2人，負(fù)責(zé)停電后發(fā)電工作，保證及時(shí)電力供應(yīng)。

其他人員5（教科局5人）人，負(fù)責(zé)試卷保管室工作人員值班記錄；分發(fā)、接收試題（答題卡），履行好交接手續(xù)；輪流值班，發(fā)現(xiàn)可疑問題及時(shí)報(bào)告，采取措施，保護(hù)現(xiàn)場，防止擴(kuò)散。

（2）保密局1人

負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查試卷保密室設(shè)施和保密制度落實(shí)情況，保證試題（答題卡）不發(fā)生失密泄密問題。

（3）公安局3人

晝夜值守，負(fù)責(zé)保密室內(nèi)、外的安全保衛(wèi)，每半小時(shí)對(duì)保密室周圍進(jìn)行一次全面檢查，并做好詳細(xì)的值班記錄。

（4）考點(diǎn)保密室4人

考點(diǎn)保密室人員由接送試題（教科局1人）、考點(diǎn)保密（考點(diǎn)工作2人）和安全（公安1人）4人組成，負(fù)責(zé)試題（答題卡）運(yùn)送往返途中和考點(diǎn)保密安全，隨時(shí)向縣（市）級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)報(bào)告運(yùn)送途中情況，有異常情況時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)亟逃块T、公安及保密部門和上級(jí)教育招生考試部門報(bào)告試題（答題卡）運(yùn)送途中和考點(diǎn)保密室發(fā)生的情況。

2.保密室建設(shè)管理情況

根據(jù)國家規(guī)定要求除高考、中考由于考生比較多需在縣（市）設(shè)考點(diǎn)外，其余考試需在市級(jí)行政區(qū)域設(shè)考點(diǎn)?？h級(jí)考點(diǎn)需設(shè)在需有視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的城區(qū)高中、初中學(xué)校，這樣的話，根據(jù)工作需要，縣級(jí)教育招生考試機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)建立主要用于存放普通高考、高中階段教育學(xué)校招生考試試題（答題卡）、備用試題（答題卡）、英語播放光盤等的保密室。按照規(guī)定要求：（1）保密室應(yīng)設(shè)在縣（市）教育考試機(jī)構(gòu)辦公樓二層以上，房間需鋼混結(jié)構(gòu)套間，配備鐵門、鐵窗、保密鐵柜，需有防盜竊、防火、防潮、防鼠四功能。（2）套間的外室供值班巡邏使用，內(nèi)室用于存放試題和答題卡，內(nèi)室之間應(yīng)按有防盜門，外室能觀察到內(nèi)室情況，內(nèi)室密碼鐵柜能滿足存放試題和答題卡。（3）保密室配有報(bào)警和視頻監(jiān)控設(shè)備，能保證存放試題和答題卡期間處于正常工作狀態(tài)，錄像資料須保存一年以上。（4）保密室需設(shè)內(nèi)鎖和鐵柜門鎖兩道鎖，非試題和答題卡保存期間不挪作他用。（5）考前根據(jù)規(guī)定要求添充購置一定設(shè)施設(shè)備，維護(hù)好升級(jí)監(jiān)控軟件。（6）配備足夠保密人員，值班室設(shè)在保密室外間，供值班人員工作、就餐、用水方便。室內(nèi)須有空調(diào)、臺(tái)扇等降溫設(shè)備。（7）布置好保密室，《保密室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)》、《保密室負(fù)責(zé)人職責(zé)》、《值班巡邏人員職責(zé)》、《保密室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《保密室管理辦法》等各項(xiàng)制度書寫懸掛上墻。

3.保密工作情況

近年來，縣（市）級(jí)招生考試保密工作在上級(jí)招生考試和保密部門的指導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)卣形徒炭凭值闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，保密工作有序進(jìn)行。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保密工作認(rèn)識(shí)有所提高，重視程度逐步加強(qiáng)。二是按要求每年進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、整改完善、升級(jí)改造，存在的問題基本消除，保密室硬件和軟件得到了加強(qiáng)。三是考前做到了無失密泄密現(xiàn)象，考中試題運(yùn)送和交接無縫對(duì)接，考后安全保密萬無一失。四是購置手機(jī)信號(hào)屏蔽器、耳麥探測儀和金屬探測儀，安排專人對(duì)保密室錄像進(jìn)行全程回放，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣、考點(diǎn)對(duì)考場考試的全程在線監(jiān)控。五是標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)已能滿足高、中考考試需要。

二、保密工作存在問題

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保密工作人員過份注重工作效率和工作結(jié)果，而對(duì)其生活、思想問題關(guān)心、幫助、解決實(shí)際困難不夠；

縣級(jí)教育部門沒有專門的招生保密機(jī)構(gòu)，保密人員配備不齊，管理體制不完善，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不健全，考試期間隨意抽調(diào)，存在急抓亂叫的現(xiàn)象。還沒有組成一套比較完整、系統(tǒng)、可操作性強(qiáng)的長期性的保密隊(duì)伍，用人”與“管人”缺乏統(tǒng)一性，協(xié)調(diào)性、全面性，對(duì)招生考試保密工作中出現(xiàn)的問題及其艱巨性預(yù)估不足，應(yīng)對(duì)措施與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，與招生保密工作大局不相協(xié)調(diào)；

保密制度不夠健全，保密管理規(guī)定不夠細(xì)化，在落實(shí)制度上有打折扣的現(xiàn)象；制定的保密工作預(yù)案不細(xì)，操作性不強(qiáng)；

對(duì)保密人員系統(tǒng)培訓(xùn)不到位，僅限于考前就考試的有關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署，個(gè)別保密人員引不起高度重視；

選聘的教育、保密、公安工作人員，由于來自不同單位，協(xié)調(diào)配合和團(tuán)隊(duì)精神發(fā)揮不夠，存在扯皮情況。個(gè)別人員對(duì)教育考試保密認(rèn)識(shí)不夠，憑老經(jīng)驗(yàn)工作的情況依然存在，細(xì)致認(rèn)真工作的工作作風(fēng)體現(xiàn)不夠；

涉密人員管理記錄不完善，交接簽字還有不規(guī)范的行為，僅考慮能圓滿上繳所領(lǐng)取的試題（答題卡），滿足于完成任務(wù)而異?？荚嚱Y(jié)束后機(jī)構(gòu)人員解散一走了之，對(duì)考試保密工作思考和總結(jié)不夠；

保密人員待遇不高，保密資料存放不夠規(guī)范。

三、保密工作建議和思路

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，細(xì)化分工

縣（市）級(jí)招生保密工作需在上級(jí)和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)保密規(guī)章制度，以涉密人員保密管理、保密室建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)保密工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保密管理，加強(qiáng)督促檢查，狠抓各項(xiàng)保密措施和保密責(zé)任制的落實(shí)，杜絕重大失泄密事件的發(fā)生。（1）縣（市）招委始終要將保密工作納入重要議事日程，狠抓責(zé)任制的落實(shí)，組織修訂好保密制度和工作職責(zé)，形成由招委主任負(fù)總責(zé)，招委副主任各負(fù)其責(zé)，招生辦組織協(xié)調(diào)的管理體系。（2）為了適應(yīng)新形勢下招生考試保密工作的新情況、新問題，進(jìn)一步健全和完善招生考試保密工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，健全機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理普通高考、高中階段教育學(xué)校招生考試保密工作的日常事務(wù)，為招生考試保密工作的全面落實(shí)提供強(qiáng)有力的組織保障。（3）落實(shí)各部門的主體責(zé)任，細(xì)化工作分工，保密局負(fù)責(zé)保密室的技術(shù)驗(yàn)收和保密員的保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公安局負(fù)責(zé)試題押運(yùn)和保管安全，教育部門負(fù)責(zé)試題保密﹑分發(fā)和回收，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)紀(jì)律督查。

2.提高保密認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)定，強(qiáng)化宣傳教育

提高保密認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)國家教育考試保密宣傳教育，增強(qiáng)保密觀念，是做好招生考試保密工作的前提和基礎(chǔ)。（1）教科局、保密局、公安局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)保密人員一定要提高認(rèn)識(shí)，真正掌握各項(xiàng)保密工作的相關(guān)規(guī)定，不斷提高依法管理保密工作水平。（2）結(jié)合各單位例會(huì)學(xué)習(xí)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《國家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定》、《中華人民共和國保守國家秘密法》，切實(shí)提高干部職工特別是保密人員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。提高保密工作的準(zhǔn)確性，堅(jiān)持保密學(xué)習(xí)的經(jīng)常性。（3）充分利用會(huì)議、簡報(bào)、宣傳欄等形式開展保密宣傳教育，不斷增強(qiáng)保密意識(shí)、保密觀念和維護(hù)保密安全的自覺性。

3.把好選人關(guān)口，狠抓考試環(huán)節(jié)，完善保密規(guī)章制度

（1）聘選對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，遵紀(jì)守法，遵守國家保密工作規(guī)定且政治上可靠、業(yè)務(wù)上精練、工作上多能、有較強(qiáng)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神的人員從事保密工作，對(duì)這支隊(duì)伍培訓(xùn)一定要加強(qiáng)。（2）高考、高中階段教育學(xué)?？荚囍袊?yán)格落實(shí)試卷運(yùn)送、交接、存放、保管制度，考試前試題從保密室→考點(diǎn)保密室→考務(wù)組→考場，考試結(jié)束試題從試場→考務(wù)組→考點(diǎn)保密室→保密室，整個(gè)過程做到人不離題，題不離人，每個(gè)環(huán)節(jié)要有交接簽字手續(xù)，出現(xiàn)問題做到有責(zé)可追，確?？荚嚻陂g試題（答題卡）的安全，確保不發(fā)生任何泄密事件。（3）完善保密規(guī)章制度，細(xì)化保密規(guī)定，按要求與保密人員簽定安全保密責(zé)任書，并承諾遵守考試期間的有關(guān)規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)有泄密和違反紀(jì)律的行為將按照國家法律、法規(guī)嚴(yán)肅處罰，確?？荚嚻陂g保密工作的安全。

4.推進(jìn)硬件建設(shè)， 確保達(dá)國家要求

按照國家教育招生考試標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，教科局和考試機(jī)構(gòu)要對(duì)保密實(shí)施重新規(guī)劃，確保達(dá)國家要求。（1）檢查保密室設(shè)備，更新保密室所需物品，給保密人員創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作環(huán)境。（2）對(duì)保密室視頻監(jiān)控進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國家、省、縣的互聯(lián)互通。（3）對(duì)考點(diǎn)的考試系統(tǒng)堅(jiān)持定期檢查維修制度，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的不足和隱患，嚴(yán)格按照《規(guī)定》整改。（4）更換和購置手機(jī)信號(hào)屏蔽器、耳麥探測儀和金屬探測儀，增加指紋識(shí)別儀，以保證考試的順利進(jìn)行。

5.制定保密安全工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急處置

高考、高中階段教育學(xué)校招生考試屬國家考試，具有標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、時(shí)效強(qiáng)之特點(diǎn)，要保證考試安全有序，制定保密安全工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急處置非常必要。首先需成立由教科局一把手任組長的考試安全保密應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保考試保密的良好環(huán)境和秩序。其次制定《試卷保密室負(fù)責(zé)人職責(zé)》《試卷保管室工作人員值班紀(jì)律》《試卷保密室值班巡邏人員職責(zé)》《試卷運(yùn)送環(huán)節(jié)的安全保密要求》，讓保密人員做到心中有責(zé)，按章辦事。第三遇到突發(fā)事件，保密人員要遵循加強(qiáng)防范、完善機(jī)制、沉著應(yīng)對(duì)、措施果斷、科學(xué)處理、及時(shí)匯報(bào)的原則，以有效防止事態(tài)的擴(kuò)大，最大限度地減少損失，維護(hù)廣大考生的根本利益，確?？忌踩驮嚲戆踩Ｃ埽M可能保證考試正常、有序進(jìn)行。

6.嚴(yán)格管理，提高工作待遇，促進(jìn)保密隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化

一是增強(qiáng)保密政策意識(shí)，依法規(guī)范保密人員自身行為，自覺維護(hù)招生工作嚴(yán)肅性。二是建立招生保密工作人員檔案，對(duì)其工作情況進(jìn)行跟蹤評(píng)定，動(dòng)態(tài)管理、對(duì)保密人員（含教育、保密、公安）的工作情況要及時(shí)反饋到本人的原工作單位，作為年終評(píng)先、獎(jiǎng)優(yōu)、晉級(jí)和職稱評(píng)定的主要依據(jù)； 三是單位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)解決招生保密工作人員的實(shí)際困難和疾苦，從思想、生活、工作等各方面真正關(guān)心、愛護(hù)、幫助他們，切實(shí)增強(qiáng)招生保密工作人員的責(zé)任感，使命感和榮譽(yù)感。四是結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)獎(jiǎng)罰相結(jié)合的工作制度，每年高考、中考結(jié)束后要以縣（市）招委對(duì)先進(jìn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)的保密人員進(jìn)行誡勉談話，對(duì)失職失責(zé)者建議紀(jì)檢部門進(jìn)行紀(jì)律處分，嚴(yán)重者按有關(guān)法律規(guī)定依法追究其法律責(zé)任。五邀請(qǐng)省、市保密和招考中心保密專業(yè)人員定期對(duì)縣（市）區(qū)保密人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保保密隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量提高，穩(wěn)步推進(jìn)招生保密隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。

縣（級(jí)）招生保密工作是考試安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招生考試機(jī)構(gòu)要按照國家、省、市要求進(jìn)行全過程檢查，落實(shí)保密各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，嚴(yán)格管理，完善制度；加強(qiáng)對(duì)保密室監(jiān)控和管理，對(duì)涉密人員要定期培訓(xùn)；強(qiáng)化保密人員宣傳教育，提高保密意識(shí)，規(guī)范保密資料的管理，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制；只有這樣縣（級(jí)）招生考試保密工作才能上臺(tái)階，招生考試工作才能順利進(jìn)行。