中國(guó)環(huán)境損害賠償?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀

廖成成

摘 要：環(huán)境損害賠償是環(huán)境社會(huì)治理中不可替代的手段之一。本文介紹了環(huán)境損害賠償?shù)母拍?、作用；闡述了我國(guó)環(huán)境損害賠償?shù)默F(xiàn)狀，包括立法現(xiàn)狀、制度現(xiàn)狀以及實(shí)踐現(xiàn)狀；最后，詳細(xì)分析了環(huán)境損害賠償手段在我國(guó)存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境損害賠償；概念；現(xiàn)狀；問(wèn)題

1 環(huán)境損害賠償?shù)母拍?/p>

環(huán)境損害賠償是針對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行的賠償。環(huán)境損害包括對(duì)環(huán)境的損害和對(duì)人的損害。對(duì)人的損害是現(xiàn)行侵權(quán)行為法已經(jīng)明確規(guī)定的損害，包括財(cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害、精神損害；而對(duì)環(huán)境的損害是現(xiàn)行侵權(quán)行為法尚未明確規(guī)定的損害，包括環(huán)境污染、生態(tài)破壞。

2 環(huán)境損害賠償?shù)淖饔?/p>

環(huán)境損害賠償實(shí)際是一種矛盾協(xié)調(diào)，也是一種利益協(xié)調(diào)。環(huán)境損害賠償手段在環(huán)境社會(huì)治理中具有不可替代的作用。

首先，環(huán)境損害賠償手段為消除環(huán)境問(wèn)題引起的社會(huì)矛盾和沖突提供了有力保障。面對(duì)環(huán)境污染和破壞對(duì)生產(chǎn)、生活和健康造成的巨大影響，眾多受害者的權(quán)利如果得不到及時(shí)的救濟(jì)和補(bǔ)償，很容易引發(fā)群體性事件，激化社會(huì)矛盾。因此，高效的環(huán)境損害賠償機(jī)制將為受害者環(huán)境權(quán)益的維護(hù)提供最有力的保障，將環(huán)境問(wèn)題引起的社會(huì)矛盾和沖突扼殺在搖籃之中。

其次，環(huán)境損害賠償手段充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量治理環(huán)境問(wèn)題的積極性。環(huán)境損害賠償通過(guò)解決受益者無(wú)償或低成本占有環(huán)境利益與受害者得不到相應(yīng)環(huán)境損害賠償?shù)拿?，充分調(diào)動(dòng)廣大非政府主體保護(hù)和治理環(huán)境的積極性，改變了傳統(tǒng)的政府監(jiān)督及管制手段，有利于推進(jìn)環(huán)境社會(huì)治理事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，環(huán)境損害賠償可以調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)背后相關(guān)利益者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平，這也將促進(jìn)社會(huì)力量治理環(huán)境問(wèn)題。

3 我國(guó)環(huán)境損害賠償?shù)默F(xiàn)狀

3.1 立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)沒(méi)有制定專門(mén)的環(huán)境損害賠償法，各方學(xué)者專家一直以來(lái)都在極力呼吁制定該法律。除了研究人員對(duì)環(huán)境損害賠償法的制定做了大量科研工作以外，人大代表也多次提議制定專門(mén)的環(huán)境損害賠償法。

但是，我國(guó)已經(jīng)建立了以憲法為指導(dǎo)，民法和環(huán)境保護(hù)法為原則，環(huán)境單行法為主體，部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和相關(guān)司法解釋相配套的環(huán)境損害賠償法律體系。比如，《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”；《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失”。

中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境損害相關(guān)立法和實(shí)踐還主要關(guān)注環(huán)境私益損害的評(píng)估與賠償，正處于逐漸往環(huán)境公益損害的主張和求償過(guò)渡的初期階段。環(huán)境損害評(píng)估是實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究和損失求償目標(biāo)的重要前提，所以，我國(guó)已經(jīng)在環(huán)境損害評(píng)估體系的建立上做了大量立法工作。

3.2 制度現(xiàn)狀

環(huán)境污染事故造成的巨額賠償費(fèi)用可能導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難甚至關(guān)閉或破產(chǎn)，而受害人并不能夠獲得充分的賠償。在這種情況下，很多國(guó)家建立了環(huán)境侵權(quán)損害賠償社會(huì)化制度。

環(huán)境侵權(quán)損害賠償社會(huì)化制度是指將環(huán)境侵權(quán)行為所產(chǎn)生的損害視為社會(huì)損害的一部分，然后將其中侵害人無(wú)法賠償?shù)牟糠钟森h(huán)境污染損害賠償責(zé)任基金和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度等制度加以消化吸收，從而使受害人能夠很好的得到賠償，又能很好的穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展1。

比如，環(huán)境污染損害賠償責(zé)任基金使用于責(zé)任人無(wú)力賠償損失、責(zé)任人不明、責(zé)任人消亡、責(zé)任人免責(zé)等情形，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民事侵權(quán)救濟(jì)制度的不足。

中國(guó)目前還沒(méi)有建立全面的環(huán)境污染損害賠償基金和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，只是在某些行業(yè)成立單一的應(yīng)急基金和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。比如，2007年6月14日，全國(guó)首個(gè)無(wú)主溢油應(yīng)急基金會(huì)在大連成立，該基金將為無(wú)主溢油事故發(fā)生后，受害漁民進(jìn)行環(huán)境損害索賠提供保障；2013年，國(guó)家環(huán)保部與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出對(duì)涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“強(qiáng)制”投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。另外，中國(guó)對(duì)于海洋石油勘探與開(kāi)發(fā)也實(shí)行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。

如何建立一套完整的合理的環(huán)境污染損害賠償責(zé)任基金、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度和傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度三者相統(tǒng)一的環(huán)境損害賠償機(jī)制是環(huán)境損害賠償面臨的重大問(wèn)題。

3.3 實(shí)踐現(xiàn)狀

我國(guó)已在農(nóng)田污染致財(cái)產(chǎn)損害、漁業(yè)污染致財(cái)產(chǎn)損害、海洋環(huán)境污染致財(cái)產(chǎn)和生態(tài)破壞、林業(yè)用地破壞致財(cái)產(chǎn)和生態(tài)破壞、室內(nèi)環(huán)境污染至健康損害、噪聲污染至健康損害、突發(fā)環(huán)境事件（水污染事件、血鉛超標(biāo)事件）、污染場(chǎng)地至環(huán)境損害（土壤和地下水資源）等方面進(jìn)行了初步實(shí)踐。

由于我國(guó)環(huán)境損害賠償法律、制度不健全，實(shí)踐過(guò)程出現(xiàn)很多問(wèn)題。比如，2011年6月4日、17日，康菲石油中國(guó)公司發(fā)生溢油事故，導(dǎo)致河北遼寧部分養(yǎng)殖生物及渤海天然漁業(yè)資源受損，并引發(fā)漁民的索賠問(wèn)題，索賠結(jié)果是由康菲石油出資10億元人民幣，用于解決賠償、補(bǔ)償問(wèn)題；而2010年發(fā)生的墨西哥灣漏油事件中，英國(guó)石油公司向受事件影響的漁民和其他索賠人賠償78億美元相比，兩者賠償差別巨大。

4 我國(guó)環(huán)境損害賠償存在的問(wèn)題

（1）缺乏專門(mén)立法

我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的法律保證環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)施。對(duì)主體的界定、賠償?shù)姆秶?、賠償?shù)姆绞降葲](méi)有具體規(guī)定，使得環(huán)境損害賠償在實(shí)際的索賠案中難以操作。

（2）環(huán)境損害賠償機(jī)制缺失

目前，我國(guó)以行政補(bǔ)償和侵權(quán)民事責(zé)任賠償作為環(huán)境侵權(quán)賠償?shù)闹饕Ｊ剑狈ξ廴緭p害賠償機(jī)制。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，即使能找到責(zé)任主體，事故造成的損害往往超出污染責(zé)任人賠償?shù)哪芰Ψ秶?，民事賠償難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。而且有些事故找不到責(zé)任主體，這樣就造成了企業(yè)污染、政府買單的局面。

（3）環(huán)境損害索賠程序不健全

中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境損害索賠程序不完善，使許多污染受害者得不到法律救濟(jì)。比如中國(guó)政府機(jī)構(gòu)中無(wú)專門(mén)的環(huán)境損害索賠委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)可以在環(huán)境污染事故發(fā)生后，接受受害人或單位的委托，負(fù)責(zé)向環(huán)境損害賠償承擔(dān)者進(jìn)行索賠，必要的時(shí)候作為公眾權(quán)益的代表向人民法院起訴，尋求賠償。

（4）環(huán)境損害評(píng)估體系不健全

目前，我國(guó)沒(méi)有健全的環(huán)境損害評(píng)估體系，導(dǎo)致環(huán)境損害評(píng)估在技術(shù)上難以操作。此外，當(dāng)前環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，司法鑒定意見(jiàn)公信力受到質(zhì)疑，重復(fù)鑒定、多頭鑒定仍然存在，導(dǎo)致法院審判中證據(jù)采信面臨困難，對(duì)民事審判執(zhí)行工作帶來(lái)了負(fù)面影響。

（5）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)踐性差

目前，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)存在很多問(wèn)題。賠付率太低，保險(xiǎn)費(fèi)較高使得很多有意投保的企業(yè)望而卻步，因?yàn)榛ㄙM(fèi)較高保費(fèi)并不能夠?qū)⒆约旱馁r償轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司。企業(yè)寧愿承擔(dān)不交保費(fèi)而全部賠償損失的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)踐性差將導(dǎo)致整個(gè)環(huán)境損害賠償機(jī)制的缺失。

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