對城市規(guī)劃建設(shè)管理的思考

于麗華

摘 要：在當(dāng)前中國公共服務(wù)性政府體制構(gòu)建與城市化快速發(fā)展的形勢下，應(yīng)將服務(wù)于民理念充分融入城市規(guī)劃政策，以此對城市、人之間關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，達(dá)到和諧發(fā)展的目的。文章對城市規(guī)劃的概況、城市規(guī)劃建設(shè)管理的體制和內(nèi)容進(jìn)行了分析，并提出了提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建設(shè)管理；概況；策略

作為城市未來發(fā)展研究、城市合理布局與城市各項工程建設(shè)綜合安排、部署的關(guān)鍵，城市規(guī)劃是城市管理的核心內(nèi)容，是建設(shè)與管理城市的根本保障。以發(fā)展的眼光、科學(xué)論證與專家決策作為城市規(guī)劃實施的前提，以此科學(xué)、合理地規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)發(fā)展，通過科學(xué)合理的城市規(guī)劃對城市建設(shè)起到指導(dǎo)與規(guī)范作用，由此可見，城市規(guī)劃也是城市綜合管理的前期工作。伴隨城市發(fā)展及運行狀況的長期調(diào)整、不斷修訂，要求不斷完善城市規(guī)劃體系，加強(qiáng)管理措施，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性與可行性。

1 城市規(guī)劃建設(shè)管理體制及內(nèi)容

1.1 城市規(guī)劃建設(shè)管理體制

城市規(guī)劃編制、審批與管理實施所選體制為城市規(guī)劃建設(shè)管理體制。根據(jù)《城市規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)選取分級管理體制作為我國城市規(guī)劃管理體制，全國城市規(guī)劃工作主管部門為國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門，縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

1.2 城市規(guī)劃建設(shè)管理的內(nèi)容

作為一個實踐過程，城市規(guī)劃建設(shè)管理包含三個環(huán)節(jié)，如編制、審批與實施城市規(guī)劃，利用行政、法制與社會經(jīng)濟(jì)等管理方法，可控制、引導(dǎo)與監(jiān)督城市土地的使用與各項建設(shè)活動，并將其向城市規(guī)劃規(guī)范化道路上納入，以此在城市空間內(nèi)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其管理內(nèi)容包括以下四點：（1）編制、審批城市規(guī)劃建設(shè)管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制審批為城市規(guī)劃編制與審批的主要內(nèi)容，其中道路交通、給水排水、防洪排澇等為城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容；（2）城市規(guī)劃實施管理。土地使用規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃、市政工程規(guī)劃與特定地區(qū)規(guī)劃的實施管理為城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容；（3）城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理。城建監(jiān)察、城市建設(shè)檔案管理等為城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查管理的主要內(nèi)容；（4）城市規(guī)劃行業(yè)管理。城市規(guī)劃編制單位資格管理與規(guī)劃師執(zhí)業(yè)管理為城市規(guī)劃行業(yè)管理的主要內(nèi)容。

2 城市規(guī)劃建設(shè)管理水平提升的建議

伴隨人們生活水平的提升，人們對生活居住環(huán)境提出了更高的要求，其要求政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)加大投資，加大城市管理力度，對生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善，這也是城市建設(shè)與管理部門必須予以重視的問題。作為城市建設(shè)、管理的重要依據(jù)，城市規(guī)劃是處理城市及其鄰近區(qū)域的工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會、土地利用布局以及對未來發(fā)展預(yù)測的學(xué)科。其對象主要為城市物質(zhì)形態(tài)部分，如城市產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、建筑物區(qū)域布局、道路及運輸設(shè)施設(shè)置等。為提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，應(yīng)做好以下工作：

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃管理，將規(guī)劃引導(dǎo)作用充分發(fā)揮

統(tǒng)籌推進(jìn)“三化（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）”進(jìn)程，加快中心城市建設(shè)。在協(xié)調(diào)發(fā)展“三化”中，城鎮(zhèn)化推進(jìn)難度較大。為確保城市管理水平的有效提升，必須加強(qiáng)規(guī)劃管理，并將規(guī)劃引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。作為城市建設(shè)與管理的重要依據(jù)，城市規(guī)劃是確保城市功能格局有序發(fā)展的前提。在城市規(guī)劃管理中，應(yīng)對時代進(jìn)步要求、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況進(jìn)行充分考慮，在適度超前基礎(chǔ)上，應(yīng)始終堅持規(guī)劃時序性、可操作性原則，準(zhǔn)確定位城市未來發(fā)展方向，合理界定與設(shè)計城區(qū)分區(qū)功能，更好地將城市總體規(guī)劃作用體現(xiàn)出來，并確定城市功能定位與發(fā)展轉(zhuǎn)型特點。在城市管理過程中，應(yīng)將城市規(guī)劃作用充分發(fā)揮出來。在加強(qiáng)規(guī)劃管理中，應(yīng)做到以下三點：（1）堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)；無規(guī)劃、不建設(shè)”的城市規(guī)劃建設(shè)原則，確保在規(guī)劃基礎(chǔ)上實施城市建設(shè)；（2）加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃執(zhí)行的合法性、規(guī)范性；（3）確保規(guī)劃體系建設(shè)的合理性，在城市總體規(guī)劃認(rèn)真執(zhí)行的前提下，應(yīng)在各類專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)編制中將規(guī)范工作作為重點，在城市服務(wù)功能完善中應(yīng)確保城市規(guī)劃建設(shè)配套的合理性。

2.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市開發(fā)

為滿足城市發(fā)展目標(biāo)，必須加大城市建設(shè)與開發(fā)力度，其中最重要的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，應(yīng)完善道路路網(wǎng)、做好市場升級改造與完善城市功能；其次，城市道路綠化面積增加與檔次提升，建設(shè)園林式小區(qū)、園林式庭院等；最后，實行美化城市工程，建設(shè)道路亮化工程。通過路橋與綠化廣場亮化建設(shè)的加強(qiáng)，可對戶外廣告亮化檔次進(jìn)行有效提升。同時，綜合整治與包裝城區(qū)主次干道臨街立面景觀。在城市配套功能設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，應(yīng)創(chuàng)新建設(shè)設(shè)計與建筑風(fēng)格，打造精品、美觀工程，以此對城市形象、品味進(jìn)行有效提升，這也是城市規(guī)劃管理的重點。

2.3 規(guī)范管理長效機(jī)制的構(gòu)建

管理長效機(jī)制的建立是加強(qiáng)城市建設(shè)與管理的基本要求，只有保證長效機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性，才能確保城市管理工作的規(guī)范性、法制性。“三分建，七分管”為城市發(fā)展的特點，城市規(guī)劃建設(shè)作為城市管理的重點，為確保城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的有效提升，應(yīng)對城市規(guī)劃管理體制加以創(chuàng)新，并加大城市管理綜合執(zhí)法力度。以多口管理進(jìn)行城市規(guī)劃管理向歸口管理模式的轉(zhuǎn)變。同時，應(yīng)確保城市規(guī)劃綜合管理辦法的及時制定，為規(guī)范管理長效機(jī)制構(gòu)建提供基礎(chǔ)保障。

數(shù)字化城管與智能交通體系建設(shè)的深入推行及高效管理途徑的探索。通過城市違章建設(shè)、特殊市場、施工工地等內(nèi)容的綜合整治，可為城市居民進(jìn)行工作生活、發(fā)展環(huán)境的良好創(chuàng)建，并達(dá)到城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的提升。

2.4 加強(qiáng)規(guī)劃實施的部門協(xié)調(diào)

各個部門應(yīng)對規(guī)劃部門工作給予積極支持，做好銜接和配合城市規(guī)劃審批工作。根據(jù)規(guī)定建設(shè)項目可獲取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，如建設(shè)項目無法獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，則建設(shè)部門不能進(jìn)行施工許可證的發(fā)放，如規(guī)劃驗收不合格，則產(chǎn)權(quán)部門不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證明的發(fā)放。通過各個部門間的相互配合，可確保城市規(guī)劃建設(shè)依法實施，這也是城市總體規(guī)劃水平有效提升、城市結(jié)構(gòu)改善及綜合協(xié)調(diào)機(jī)制與責(zé)任管理體系建立的重要保障。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國城市化進(jìn)程不斷加快。城市規(guī)劃建設(shè)作為城市管理的重點內(nèi)容，實現(xiàn)規(guī)劃的合理性、規(guī)范性、科學(xué)性是城市管理工作的要求。為此，本文在深入分析城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立、健全城市規(guī)劃建設(shè)管理體制，規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)管理內(nèi)容。同時為提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，必須提出合理的建議，以此為城市發(fā)展提供可靠的保障。

參考文獻(xiàn)

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