治理理論視域下區(qū)域休閑體育管理的實證考察

謝娟

摘 要：隨著人們生活和消費水平的不斷提高，體育產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展契機，休閑體育作為朝陽產(chǎn)業(yè)，其在快速發(fā)展的同時暴露出現(xiàn)行管理體制的欠缺。推動休閑體育的長期向好發(fā)展，可以在借鑒治理理論的基礎(chǔ)上優(yōu)化管理體制，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導性的基礎(chǔ)上，賦予社會組織和個人更大的自主性和參與度，實施共同“治理”，是我國休閑體育產(chǎn)業(yè)管理機制創(chuàng)新和深化發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：治理理論 休閑體育 社會組織

中圖分類號：G80-32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）01（c）-0149-02

改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會建設(shè)取得了巨大成就，人們的生活水平也顯著提高。在物質(zhì)生活逐漸豐富的同時，人們在解決了吃穿住行的問題后，生活觀念正在發(fā)生積極變化。服務(wù)業(yè)在我國的發(fā)展速度不斷加快，休閑產(chǎn)業(yè)成為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，休閑體育已經(jīng)是一種重要的社會體育文化活動。然而我國區(qū)域休閑體育的發(fā)展仍然受到諸多因素制約，在追求其健康發(fā)展的同時，可以結(jié)合治理理論不斷優(yōu)化其管理主體，尋找到最適合休閑體育的新時期管理模式。

1 治理理論的內(nèi)涵

治理理論，是當今社會一種創(chuàng)新的公共管理的理念，其指導思想是在政府的公共服務(wù)行為中引入社會部門的管理和市場激勵手段，要求政府與公私部門和民間機構(gòu)開展有效的互動合作，構(gòu)建一種互動式的管理模式，從而消除單一主體管理的低效性。治理理論視域下，參與社會公共管理的主體除了占據(jù)主導地位的政府部門外，還應(yīng)納入各社會公共部門，尤其是不在體制內(nèi)的私人組織、民間機構(gòu)、合作組織等[1]。區(qū)域休閑體育管理主體不應(yīng)再局限為政府部門、公共機構(gòu)、事業(yè)單位，應(yīng)打破這種專權(quán)管理的局面，由國家將權(quán)力適當?shù)剞D(zhuǎn)移到社會，還政于民，構(gòu)建有效的協(xié)商合作機制，從而最大限度地發(fā)揮公民的創(chuàng)造力、激活社會活力。治理理論為我國區(qū)域休閑體育發(fā)展指明了新思路，對區(qū)域休閑體育的發(fā)展理念、價值觀念、供給方式、決策模式等都會帶來積極影響。

2 我國區(qū)域休閑體育管理存在的問題分析

首先，缺乏一套高效的管理機制，在計劃經(jīng)濟條件下，體育作為國家上層建筑，政府部門在其管理體系中發(fā)揮著絕對的權(quán)威作用，體育的主要功能是在競賽中取得優(yōu)異成績?yōu)閲鵂幑猓蟛糠值姆钦M織實際上都有著或多或少的官方背景，表現(xiàn)出對政府很強的依賴性[2]；市場經(jīng)濟條件下，體育的商業(yè)性呈現(xiàn)出光明前景，其發(fā)展在很大程度上是由市場需求決定的，對市場具有高度敏感性的私人機構(gòu)、民間組織、民營企業(yè)等在休閑體育的參與度有待提高。其次，群眾參與程度不高，體育管理專業(yè)目前還是一個新興專業(yè)，導致真正適合休閑體育管理的人才是十分匱乏的，休閑體育的相關(guān)從業(yè)人員大多數(shù)是從與其接近的旅游、酒店、體育等行業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)而來，由于沒有接受過系統(tǒng)和科學的專業(yè)培訓，導致了他們在管理水準和能力方面的欠缺。

3 我國區(qū)域休閑體育管理的發(fā)展考察

3.1 休閑體育管理機制考察

我國區(qū)域休閑體育作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，與地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和市場化程度具有很大關(guān)系，阻礙其深入發(fā)展的因素是多樣性的，其中社會組織和私人較少參與休閑體育發(fā)展和管理是非常重要的因素[3]。目前，我國的社會體育組織的數(shù)量增長比較快，全國性的體育協(xié)會增加到31個，不同級別的體育團體也發(fā)展到5萬多個，以城市社區(qū)為基本架構(gòu)的體育組織有近4 000個。這些組織具有較大影響力的都必須服從國家宏觀政策的管理，而對于較大的社會體育組織，往往具有較強的政府背景，或者會受到政府部門的強力管束，缺乏自主性。

治理理論下，政府要進一步簡政放權(quán)，為休閑體育發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，給予社會組織、個人和企業(yè)組織更多的自主性，使它們在休閑體育的發(fā)展中具有自己的話語權(quán)。政府應(yīng)該調(diào)整近期的政策，并做好中長期的制度設(shè)計，對各級組織和個人在休閑體育發(fā)展進程中的義務(wù)、責任和權(quán)益進行清晰的界定，從而構(gòu)建一套有效的管理和供給機制，吸引更多的非政府組織和個人進入休閑體育產(chǎn)業(yè)。同時，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)的管理結(jié)構(gòu)，在細化和明確政策導向前提下探索分類管理，改變政府部門或者由政府操控的社會組織總攬一切體育發(fā)展事務(wù)的制度設(shè)計，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)公共資源和公權(quán)力適當?shù)剞D(zhuǎn)移給不具備政府背景的社會組織，從而使這些組織和個人能夠不斷完善自身的自治功能，完善休閑產(chǎn)業(yè)供給渠道。

3.2 休閑體育從業(yè)人員管理能力考察

當前，休閑體育在快速發(fā)展過程中暴露出越來越明顯的人才問題，專業(yè)的技術(shù)和管理人才缺口不斷擴大，只能從相近的酒店、旅游等行業(yè)吸納就業(yè)人員。治理理論下，人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有關(guān)鍵作用，無論是政府部門、社會組織還是個人，只有不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，才能提高管理質(zhì)量。當前，為適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，我國部分高校嘗試開設(shè)休閑體育專業(yè)，在培養(yǎng)休閑體育人才上邁出了堅實的一步。截至2015年，我國總共有47所高校開設(shè)了休閑體育專業(yè)，從2006年初次開設(shè)此專業(yè)至今，保持著每年平均增加1～4所的速度，在2011年到2013年出現(xiàn)了一個發(fā)展的小高潮，分別增加7所、17所和9所。盡管如此，面對十三五期間體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達到3萬億元、從業(yè)人員達到600萬人的光明前景，相關(guān)政府部門和教育部門應(yīng)該積極引導和鼓勵更多高校開設(shè)休閑體育專業(yè)，填補未來有可能進一步擴大的人才缺口。

3.3 休閑體育活動場所考察

休閑體育是人們緩解工作壓力、調(diào)節(jié)生活節(jié)奏的重要方式，調(diào)查顯示，對市民休閑體育行為產(chǎn)生重大影響的是到達休閑體育場館和設(shè)施的時間消費情況。所花費的時間越短，表明人們到達休閑體育場所越便利。以休閑體育產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平的上海為例，只有19.6%的市民可以在15 min以內(nèi)趕到最近的休閑活動場所，38.2%的市民需要花費15～30 min，32.2%的市民需要花費半小時以上，10.0%的市民需要花費1 h以上。而在生活節(jié)奏越來越快的大城市，這種時間消費是大多數(shù)人承擔不起的。大部分居民都喜歡選擇就近和不收費的場所參加鍛煉，公園廣場、單位、社區(qū)健身點是居民最青睞的場所。

此外，選擇社區(qū)健身點的居民最多，一方面因為距離近，另一方面因為不收費，也因為社區(qū)服務(wù)體系越來越完善。當前，我國大部分城市的休閑體育場所和設(shè)施比較缺乏，僅能滿足人們基本的體育活動需要。為此，各級政府部門應(yīng)該加大對休閑體育的投入力度，吸引社會組織和個人投資，建設(shè)更多更好的體育場館設(shè)施。此外，也應(yīng)該加強對體育指導員的培養(yǎng)，從而為居民參加休閑體育提供更加專業(yè)和更加全面的支持，也讓更多的人了解休閑體育產(chǎn)業(yè)，追求更為高端的休閑體育服務(wù)。

4 結(jié)語

隨著我國居民物質(zhì)生活的豐富，人們更加追求一種健康養(yǎng)生的生活方式，為休閑體育的快速發(fā)展注入了動力。然而，我國區(qū)域休閑體育在其快速發(fā)展過程中暴露出很多問題，其管理的欠缺和不足尤為突出，對其深化發(fā)展造成了較大影響。治理理論一以貫之的理論重點在于構(gòu)建一套多元化的治理主體，即公共管理者應(yīng)同時納入政府部門、社會團體以及私人，合理降低政府的絕對主導性，從而構(gòu)建更加高效的合作管理和發(fā)展關(guān)系。

參考文獻

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[2] 王玉鋒，張春琳.共生理論視域下區(qū)域體育旅游資源整合與開發(fā)研究——以武漢城市圈為例[J].體育科技，2013，34（4）：9-12.

[3] 王欠欠，張永輝.區(qū)域旅游資源整合開發(fā)研究——以河南省為例[J].青年與社會：下，2014（7）：260-261.