政府固定資產(chǎn)投資審計現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析

韓磊

作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，政府固定資產(chǎn)投資歷來都是各級政府關(guān)注的重點，也是人民群眾關(guān)心的熱點，所以政府固定資產(chǎn)投資審計也是各級審計機關(guān)的工作重點之一。劉家義審計長要求政府投資審計做到覆蓋面廣、反映問題準(zhǔn)、查處問題深、原因分析透、措施建議實，在當(dāng)前政府投資審計監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓展、投資審計監(jiān)督任務(wù)不斷加重的實際情況下，基層審計機關(guān)如何創(chuàng)新審計組織方式、整合優(yōu)化審計資源、切實提高審計監(jiān)督效能，確保審計監(jiān)督不留盲區(qū)，推動完善國家治理，是我們亟待解決的重大課題和緊迫任務(wù)。本文結(jié)合審計工作實踐，簡要分析政府固定資產(chǎn)投資審計的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，僅供參考。

一、我國政府固定資產(chǎn)投資審計的現(xiàn)狀分析

我國各級審計機關(guān)每年都要組織開展大量的政府投資審計工作，取得了顯著的審計成果和效益，也積累了大量的政府投資審計工作經(jīng)驗，為我國審計事業(yè)作出了突出的貢獻。但是對照目前的國家政策和形勢，就會發(fā)現(xiàn)我國政府投資審計存在一些問題或不足，難以適應(yīng)新常態(tài)下的審計工作要求，主要表現(xiàn)如下：

（一）審計內(nèi)容存在片面性

在審計內(nèi)容上，政府固定資產(chǎn)投資審計一般側(cè)重于審計合法性和真實性等方面，注重審計項目的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，即注重查找問題，忽視問題的解決方式和跟蹤，特別是對于投資審計的重點―效益審計，卻鮮有涉及，這就導(dǎo)致了目前政府固定資產(chǎn)投資審計在內(nèi)容上具有片面性，不能與當(dāng)前新常態(tài)下的審計職能相適應(yīng)。隨著政府固定資產(chǎn)投資審計的發(fā)展，各方越來越意識到審計目的并不是簡單地揭示工程的錯弊，而是通過效益審計找出問題的原因，向被審計單位提出專業(yè)的、高水平的建議和意見，以達到提高建設(shè)項目投資效益的目的。

（二）審計方式以事后審計為主

我國的政府固定資產(chǎn)投資審計方式主要是以事后審計為主，缺乏前期介入，也缺乏對整個項目過程的審計。雖然各級審計機關(guān)都不同程度地關(guān)注建設(shè)項目跟蹤審計，也進行了嘗試或探索，但目前為止，在理論上還是“百家爭鳴”，方法與深度不一，并沒有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)。

（三）任務(wù)繁重，人才力量不足，審計覆蓋面受限

我國經(jīng)濟快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資數(shù)額巨大，尤其是政府投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是涵蓋了多個行業(yè)和專業(yè)，對審計人才的知識面要求甚高?，F(xiàn)有的政府固定資產(chǎn)投資審計人員在知識結(jié)構(gòu)以及專業(yè)能力方面并不是非常合理。由于政府固定資產(chǎn)投資審計是一項涉及財務(wù)、工程、法律等多方面的工作，這就要求審計人員必須是具備全方面知識的復(fù)合型人才，顯然，在這一方面，我國審計機關(guān)顯得相對薄弱。在這種狀況下，審計全覆蓋更難以實現(xiàn)。

二、我國政府固定資產(chǎn)投資審計的未來發(fā)展趨勢

“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃指出：堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實施，在“十三五”期間，對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，對重點部門、單位每年審計，其他審計對象至少審計1次，對重點地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計1次，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件開展跟蹤審計。由此可見，今后一段時期的政府固定資產(chǎn)投資審計，將會向著全覆蓋和跟蹤審計等方向發(fā)展，會更加注重建設(shè)項目的績效審計，對各級審計機關(guān)來說，也是一次重要的嘗試和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：

（一）審計項目全覆蓋，審計內(nèi)容更豐富

這里的“全覆蓋”主要指兩方面：一要有深度，不能走馬觀花，一味追求數(shù)量，要對每個項目都審深審?fù)?；二要有重點，不是所有領(lǐng)域、所有項目平均用力，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，確定審計的重點領(lǐng)域、關(guān)注重點問題。也就是說，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新時期，政府固定資產(chǎn)投資審計如何做到有重點、有深度的全覆蓋，才是首要任務(wù)。需要特別注意的是，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證各個行業(yè)和部門的項目，都在審計監(jiān)督范圍之內(nèi)，避免審計盲區(qū)，合理安排審計的頻次，避免出現(xiàn)某一行業(yè)或部門長期未被審計的情況。另外，在審計內(nèi)容方面，將是更加側(cè)重績效評價的效益審計，向被審計單位提出真正專業(yè)的、高水平的建議和意見，切實提高建設(shè)項目投資效益。

（二）實施并加強跟蹤審計

按照“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃的要求，要對重點投資項目開展跟蹤審計。從根本上說，跟蹤審計是對建設(shè)項目進行主動介入管理監(jiān)督，是一種動態(tài)審計模式，具有很強的咨詢性和服務(wù)性。建設(shè)項目具有投資大、建設(shè)周期長、控制環(huán)節(jié)多等特點。在項目決策、招投標(biāo)、合同簽訂與履行、施工等任何一個控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，事后審計即使是發(fā)現(xiàn)了也很難糾正，因為造成的投資損失已經(jīng)無法挽回。實踐證明，在項目前期和實施過程中的干預(yù)管理，是最有效的控制方式。因此，將審計監(jiān)督關(guān)口前移，加強在事前的介入和事中的跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)在政府投資項目立項、建設(shè)、施工及交付使用階段存在的問題，提出高效可行的審計建議，促進問題糾正，防患于未然，有效堵塞各個控制環(huán)節(jié)的漏洞，對于提高政府投資資金的使用效益有著重大意義。

（三）高素質(zhì)人才培養(yǎng)和合理利用社會審計力量

在審計人才培養(yǎng)方面，各級審計機關(guān)將會進一步加大投入，培養(yǎng)大批的業(yè)務(wù)骨干人才和專業(yè)領(lǐng)軍人才，政府規(guī)定資產(chǎn)投資審計工作將會大大改善，但這未必就能滿足新常態(tài)下的政府固定資產(chǎn)投資審計工作，因為高素質(zhì)人才不足和審計任務(wù)繁重的矛盾并不會在短期內(nèi)消失，而是會長期存在。為了克服人才力量不足問題，可以采用外部引進專業(yè)性強的工程技術(shù)、法律等人才，或者說借助社會中介的力量，即以審計機關(guān)人員為主，社會中介力量為輔的方式，來提高審計的專業(yè)水平和整體水平。

（四）探索大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息化審計

能從各種各樣類型的數(shù)據(jù)中，快速獲得有價值信息的能力，就是大數(shù)據(jù)技術(shù)，是數(shù)據(jù)分析的前沿技術(shù)，大數(shù)據(jù)時代的到來，也給投資審計帶來了不可多得的機遇。大數(shù)據(jù)審計分析將更有利于提高項目決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提高政府固定資產(chǎn)投資項目的預(yù)測預(yù)警能力以及應(yīng)急響應(yīng)能力，更能有效地服務(wù)于項目績效管理的理念。通過工程項目造價全過程控制等一系列宏觀調(diào)控手段使建設(shè)項目規(guī)范開展后，工程項目竣工結(jié)算審計工作很有可能退出舞臺。