新形勢下如何加強審計機關(guān)黨風廉政建設

張玉紅

隨著國務院《關(guān)于加強審計工作的意見》的出臺，審計機關(guān)黨風廉政建設被賦予新的要求和內(nèi)涵，推進廉政建設第一次被列入審計工作的主要任務之一，審計工作的重要性越來越引起社會關(guān)注，審計任務越來越重。對審計人員的廉政建設要求也越來越高，這就要求廣大審計人員，要緊緊圍繞審計中心工作，結(jié)合工作實際，認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強審計人員黨性修養(yǎng)，以建設人民滿意的高效、廉潔審計機關(guān)為目標，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，求真務實，真抓實干，通過反腐倡廉措施的落實，促進黨風廉政建設工作健康發(fā)展。

一、堅持抓好廉政教育，夯實黨風廉政建設工作基礎(chǔ)

堅持依法審計、廉潔從審，切實為改革發(fā)展服務，最基本、最關(guān)鍵的就是從思想上、作風上、制度上加強審計機關(guān)的勤政廉政建設，提高審計機關(guān)自身“免疫力”。要始終把教育放在首位，在工作中形成并堅持“三個針對”教育思路，即針對產(chǎn)生腐敗的思想根源，進行思想政治理論教育；針對造成違紀違法認識上的偏差，進行法律法規(guī)和黨政紀條規(guī)教育；針對新形勢下出現(xiàn)的不良風氣，進行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。

在教育對象上力求全面，不留死角，率先垂范。不論是領(lǐng)導干部還是一般干部，不論是黨員還是非黨員，都要自覺接受教育，不能有例外。特別要強調(diào)領(lǐng)導干部模范帶頭接受教育。提倡“向我看齊，從我做起，從小事做起”，嚴格自律，正人先正己。

在教育內(nèi)容上，一要進行思想政治理論教育。結(jié)合不同階段實際確定教育內(nèi)容，組織學習中央“八項規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨章程》、審計紀律和中紀委會議精神等，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)審為民”的思想。二要進行法律法規(guī)和黨政紀條規(guī)教育，圍繞兩個《條例》、財經(jīng)紀律以及法律法規(guī)等課題舉辦專題研討和輔導講座。三要進行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，積極組織全局黨員到革命傳統(tǒng)教育基地參觀學習，豐富學習內(nèi)容、鍛造過硬思想、拓寬工作視野，增強遵守黨紀和廉潔自律的意識，構(gòu)筑牢固的黨紀國法防線。

在教育形式上，要注重推陳出新，努力使教育體現(xiàn)時代感、親和力和影響性。重點搞好“五個結(jié)合”，抓好“五個教育”。

在教育時間上，要把廉政教育作為一項經(jīng)常性工作來抓，使黨風廉政教育走上規(guī)范化、制度化軌道。

同時，要充分利用審計簡報、審計報刊和新聞媒體，廣泛介紹黨風廉政建設工作動態(tài)、工作成果和工作經(jīng)驗，大力宣傳審計干部的廉政勤政事跡，激勵廣大審計人員廉潔從審、嚴格執(zhí)法。通過多種形式的教育活動，不斷增強審計人員的廉潔自律意識，在思想上筑牢拒腐防變的防線。

二、堅持抓好制度建設，把握黨風廉政建設重要環(huán)節(jié)

依靠制度從源頭懲治和預防腐敗，是加強黨風廉政建設的根本途徑。作為監(jiān)督部門，審計機關(guān)要把制度建設貫穿于反腐倡廉各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在各個方面，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，提高反腐倡廉法治化水平。

一要確保責任落到實處。黨風廉政建設責任制是黨風廉政建設任務落實的組織保證。要充分發(fā)揮黨風廉政建設領(lǐng)導小組的引領(lǐng)作用，建立健全局長親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、科室負責人協(xié)助抓的黨風廉政建設領(lǐng)導工作機制，形成局長—分管副局長—科長—審計組組長—審計組成員，一級抓一級，層層抓落實的黨風廉政建設責任制，真正做到廉政重擔大家挑、人人肩上有責任。要及時強化對黨風廉政建設責任制落實情況進行測評及檢查，納入年度考核內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。

二要強化審計工作紀律。要結(jié)合審計工作“八不準”要求，進一步修訂完善《黨風廉政建設責任制》《勤政廉政制度》《審計執(zhí)法責任制》、《審計執(zhí)法過錯責任追究制度》《審計組組長廉政責任承諾制》等系列制度，把審計執(zhí)法中的廉政工作作為審計機關(guān)廉政建設的重要環(huán)節(jié)來抓。

三要規(guī)范干部從政行為。要認真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、“八個堅持、八個反對”和審計“八不準”等有關(guān)規(guī)定，堅持領(lǐng)導干部廉政承諾、述廉評廉、重大事項報告、經(jīng)濟責任審計等行之有效的制度，嚴格規(guī)范決策程序，要按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，規(guī)范議事規(guī)則和決策程序。領(lǐng)導班子成員要自覺加強黨性鍛煉，始終遵循勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的原則，牢記“兩個務必”，辦事講實效，自覺按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，認真執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律“四個不準”的規(guī)定。

四要完善內(nèi)部管理制度。要緊密結(jié)合群眾路線教育實踐活動落實整改情況，著手對歷年來形成的內(nèi)部行政管理制度進行系統(tǒng)的修改完善，形成一套涵蓋決策管理、財務管理、思想教育、行政事務、廉政建設、業(yè)務管理、公文管理、檔案管理等各方面內(nèi)容的制度體系，使各項規(guī)定更具體、更具有可操作性，真正做到用制度規(guī)范行政行為，按制度辦事，靠制度管人。

三、堅持加強作風建設，營造風清氣正良好環(huán)境

機關(guān)作風形象是黨風廉政建設的一個縮影。要通過大力倡導“四個方面”的良好風氣，切實加強干部職工的作風建設，使機關(guān)作風建設與黨風廉政建設同起步、同促進、同發(fā)展。

一要堅持文明修身，興好學之風。堅持“工作學習化、學習終身化”理念，多形式、多層次開展崗位練兵和業(yè)務培訓，明確各個崗位職責，并按各自崗位的工作要求，制訂詳細的學習計劃，明確具體的學習內(nèi)容，營造人人、時時、處處學習的濃厚氛圍。

二要堅持艱苦奮斗，興勤儉節(jié)約之風。在日常開支中要注重加強管理，厲行節(jié)約，對辦公用品的采購、公務電話管理、招待費用支出、公車耗費支出、學習培訓支出等要進行有效控制，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。

三要堅持秉公執(zhí)法，興廉潔從政之風。在審計工作中要盡量實行送達審計并推行審計組長和審計人員之間上下進行監(jiān)督，審計人員之間相互橫向監(jiān)督，一杯清茶搞審計，兩袖清風回機關(guān)，樹立審計社會形象。

四要堅持生活正派，興健康高尚之風。要緊密圍繞各時期黨的中心工作和審計工作中心，開展演講、征文、專題講座、參觀反腐教育基地等喜聞樂見的活動，增強每位干部職工對審計工作的感情以及接受革命傳統(tǒng)和勤政為民教育的自覺性，促進黨員干部真正做到心正身正廉正。

四、堅持強化監(jiān)督機制，推進依法審計客觀公正

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，要建立內(nèi)部和外部監(jiān)督機制，自覺維護法紀和制度的嚴肅性，對權(quán)力行為進行全過程監(jiān)控。

一要加強內(nèi)部監(jiān)督，提高機關(guān)管理的透明度。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督。要堅持民主集中制，對干部職工比較關(guān)注、關(guān)心的人事變動、經(jīng)費開支、評先評優(yōu)、新的規(guī)章制度的出臺和審計處理處罰等工作要及時公布。二是設立內(nèi)部公開欄，公開評先評優(yōu)及撥入經(jīng)費情況、采購辦公設備、公務車費用、接待費、電話費等各項機關(guān)內(nèi)部事務和財務收支情況，擴大干部職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二要加強外部監(jiān)督，提高審計工作的透明度。一是推行審計公示，實現(xiàn)雙向監(jiān)督。實現(xiàn)由審計機關(guān)對被審計單位的單方面監(jiān)督，向被審計單位及社會各界共同參與多方面監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。二是堅持審計工作回訪制度，由局黨組深入被審計單位對審計人員依法審計、廉政勤政等情況進行跟蹤監(jiān)督。三是落實監(jiān)督員制度，保證社會有效監(jiān)督。定期、不定期向黨風廉政勤政及機關(guān)效能建設監(jiān)督員、行評代表、特邀審計員通報審計工作和黨風廉政建設及效能建設方面情況，聽取他們的意見和建議，并對審計工作進行抽查、回訪，進一步促進審計機關(guān)黨風廉政建設和機關(guān)效能建設。

五、堅持認真履行職責，發(fā)揮審計反腐利劍職能

堅持把審計質(zhì)量作為審計工作的“生命線”。圍繞促進政令暢通，加大對國家重大政策措施宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，促進政策落地生根和不斷完善；圍繞促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加大對違法違紀違規(guī)問題的查處揭示力度，重點檢查財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，促進廉潔政府建設；圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”和厲行節(jié)約反對浪費等規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，加強對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，探索自然資源資產(chǎn)離任審計，促進健全有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制。

新形勢下審計機關(guān)黨風廉政建設是只有堅持從學習教育、機制體制、機關(guān)作風、審計監(jiān)督等方面上下功夫，審計機關(guān)黨風廉政建設才能沿著高效有序的軌道運轉(zhuǎn)，切實當好國家利益的“捍衛(wèi)者”、公共資金的“守護者”、權(quán)力運行的“緊箍咒”和反腐敗的“利劍”。（作者單位：永城市審計局）