堅(jiān)持開展陽(yáng)光體育促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)

朱衛(wèi)國(guó)

2007年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“中央7號(hào)文件”）。貫徹文件精神的全國(guó)學(xué)校陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)至今已經(jīng)走過(guò)10年。10年來(lái)，江蘇學(xué)校體育工作堅(jiān)持面向各級(jí)各類學(xué)校和全體學(xué)生，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，立足學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康實(shí)際，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律、把準(zhǔn)政策、研判大勢(shì)的基礎(chǔ)上，把開展陽(yáng)光體育，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康作為實(shí)施素質(zhì)教育的切入點(diǎn)和突破口，在全國(guó)率先實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工程，并出臺(tái)了與之配套的政策制度，打出了一套“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會(huì)參與”的學(xué)校體育綜合治理“組合拳”，成效顯著。

一、堅(jiān)持健康第一，全面落實(shí)學(xué)校體育工作

1.健全政策支持體系。2008年，《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（蘇發(fā)〔2008〕3號(hào)）印發(fā)；2009年，江蘇省人大常委會(huì)頒布《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》，同時(shí)建立全國(guó)第一個(gè)省級(jí)跨部門合作平臺(tái)—“教體結(jié)合工作聯(lián)席會(huì)議”；2010年，省政府制定《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作方案》；2011年江蘇省啟動(dòng)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工程；2012年，省政府出臺(tái)《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015）》；2013年，省政府將“學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試合格率”納入新一輪教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系；2014年，省委、省政府將“強(qiáng)化學(xué)生體育鍛煉”納入《省委十二屆六次全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》，將“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉”納入《省政府深化教育領(lǐng)域綜合改革實(shí)施意見有關(guān)任務(wù)分解方案》；2015年，省教育廳等七部門下發(fā)《江蘇省青少年校園足球振興行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015-2020年）》；2016年，省教育廳公布了《江蘇省大學(xué)生體能考核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)方案（2016-2020年）》，這一系列政策措施推動(dòng)了江蘇省學(xué)校體育快速發(fā)展。

2.加強(qiáng)體育課程教學(xué)改革。改進(jìn)體育教學(xué)內(nèi)容，將武術(shù)、體操、田徑類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目列為小學(xué)、初中體育必修課程，培養(yǎng)學(xué)生的頑強(qiáng)毅力與合作精神。編寫課程實(shí)施方案《體育教學(xué)指南》等系列輔導(dǎo)叢書，提升體育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)行體育課表網(wǎng)上公示制度，主動(dòng)接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，防止擠占和削減體育課時(shí)。

3.開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行大課間體育活動(dòng)制度，全省90%的中小學(xué)校均有效保證學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)。每年組織開展陽(yáng)光體育節(jié)、陽(yáng)光體育聯(lián)賽、江蘇省千萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)、校園足球籃球聯(lián)賽等活動(dòng)，參賽學(xué)生達(dá)數(shù)百萬(wàn)人次。以南京舉辦青奧會(huì)為契機(jī)，組織青少年學(xué)生參加志愿者活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)多種體育項(xiàng)目的興趣，使他們養(yǎng)成自覺參與體育鍛煉的習(xí)慣和健康的生活方式。

二、建立監(jiān)測(cè)制度，倒逼學(xué)校體育改革發(fā)展

2007年開始，江蘇省啟動(dòng)大學(xué)一年級(jí)新生身體素質(zhì)測(cè)試，全面掌握高中生體質(zhì)狀況，并通過(guò)公告反饋倒逼學(xué)校體育工作。

1.構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系。合理布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建了覆蓋全省13個(gè)設(shè)區(qū)市和30所高校的省級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，先后建立了江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)研究中心、江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)與干預(yù)行動(dòng)研究中心、江蘇省學(xué)生心理健康運(yùn)動(dòng)干預(yù)研究中心。3個(gè)中心的研究成果已經(jīng)直接用于改善學(xué)生體質(zhì)健康和促進(jìn)學(xué)校體育工作的實(shí)踐，取得顯著成效。

2.完善監(jiān)測(cè)辦法。制訂監(jiān)測(cè)實(shí)施細(xì)則和具體規(guī)定，在每年抽測(cè)1萬(wàn)多名大一新生的同時(shí)，對(duì)近6萬(wàn)名7-22歲不同年齡的學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)。嚴(yán)明測(cè)試紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)全程督查，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。認(rèn)真實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，連續(xù)多年上報(bào)率達(dá)99%，2014年測(cè)試結(jié)果準(zhǔn)確性（一致率）達(dá)77.1%，全國(guó)排名第一。

3.形成倒逼機(jī)制。實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)公告制度，江蘇省每年召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康藍(lán)皮書》，將測(cè)試結(jié)果按生源地排名反饋給各地黨委、政府。從多年實(shí)踐來(lái)看，各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視這一“排行榜”，根據(jù)反饋結(jié)果，著力加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育工作。很多市縣比照省里做法，在高中、初中層面相應(yīng)建立監(jiān)測(cè)制度，將學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)鏈向下延伸，從低學(xué)段開始注意增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，引發(fā)了很好的“蝴蝶效應(yīng)”。

三、注重省級(jí)統(tǒng)籌，切實(shí)為學(xué)校體育工作提供保障

在督促市、縣落實(shí)責(zé)任的同時(shí)，省級(jí)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，努力提高學(xué)校體育工作整體保障水平。

1.改善設(shè)施條件。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村學(xué)?！八捻?xiàng)配套”體育器材達(dá)標(biāo)工程，使每一所學(xué)校都能擁有開展體育活動(dòng)的器材設(shè)備。2012-2015年，省政府共投入4億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化建設(shè)工程，并將其列入年度“十大重點(diǎn)工作、百項(xiàng)考核指標(biāo)”予以推進(jìn)，支持建成農(nóng)村學(xué)校塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地654片，全省學(xué)校塑膠跑道覆蓋率達(dá)85%以上，有效改善了中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施條件，使更多的孩子告別“晴天一身灰、雨天一身泥”的歷史。省財(cái)政每年安排4000萬(wàn)元，為所有在校生和幼兒購(gòu)買人身傷害事故校方責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)賠款最高限額為每生65萬(wàn)元，鼓勵(lì)學(xué)校積極開展體育活動(dòng)。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校體育教師補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)外聘、轉(zhuǎn)崗等多種途徑，配齊配強(qiáng)專職體育教師，有效降低兼職體育教師比例。推進(jìn)優(yōu)秀教練員和運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園，加強(qiáng)學(xué)校課外訓(xùn)練，指導(dǎo)中小學(xué)體育教師提高專業(yè)技能。2012年起，組織實(shí)施“萬(wàn)名中小學(xué)體育教師培訓(xùn)工程”，對(duì)全省2萬(wàn)多名中小學(xué)體育教師進(jìn)行全員輪訓(xùn)，同時(shí)每年選派一批中小學(xué)優(yōu)秀體育教師和高校體育管理干部赴國(guó)外學(xué)習(xí)研修。開展體育教師急救培訓(xùn)，合格學(xué)員獲省紅十字會(huì)頒發(fā)的應(yīng)急救護(hù)師資證書。

3.開展督導(dǎo)檢查。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)每年組織一次中小學(xué)體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞體育課時(shí)、體育活動(dòng)時(shí)間和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的落實(shí)情況進(jìn)行督查。加強(qiáng)對(duì)高校公共體育課程實(shí)施情況的考核和體育課隨機(jī)暗訪檢查，所有高校的檢查結(jié)果均向社會(huì)公告，促進(jìn)高校提升體育課程實(shí)施水平。

四、廣泛開展青少年校園足球活動(dòng)

近年來(lái)，江蘇廣泛開展青少年校園足球活動(dòng)，推動(dòng)青少年校園足球蓬勃發(fā)展，營(yíng)造了良好的校園足球氛圍，取得了可喜的成績(jī)。

1.工作體系逐步完善。建立多部門參與的青少年校園足球工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由教育、體育主管部門主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由省教育廳、體育局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、新聞出版廣電局和團(tuán)省委等7部門職能處室負(fù)責(zé)同志組成。各設(shè)區(qū)市也成立了相應(yīng)的校園足球工作機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）也有相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)校園足球工作，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)同機(jī)制。

2.政策措施更加有力。江蘇省先后在蘇州和淮安召開校園足球工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，印發(fā)了《江蘇省青少年校園足球振興行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015-2020年）》和《江蘇省青少年校園足球振興行動(dòng)計(jì)劃綱要（征求意見稿）》等一系列配套政策文件，工作舉措切實(shí)可行、穩(wěn)步推進(jìn)。

3.特色學(xué)校創(chuàng)建成效顯著。江蘇省目前有793所學(xué)校被確定為全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校，南京市雨花臺(tái)區(qū)、江陰市、張家港市、海門市被確定為全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（市、區(qū)），數(shù)量位列全國(guó)第一。省教育廳和體育局確定了13個(gè)江蘇省首批青少年校園足球試點(diǎn)縣（市、區(qū)），努力以區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)全省青少年校園足球活動(dòng)普及。55所幼兒園被命名為江蘇省首批足球特色幼兒園，做到大中小學(xué)、幼兒園各年齡段人口全覆蓋。

4.保障力度持續(xù)加大。全省各地加大對(duì)青少年校園足球的投入，統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費(fèi)對(duì)校園足球改革發(fā)展給予傾斜，探索建立政府支持、市場(chǎng)參與、多方籌措支持校園足球發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，因地制宜逐步提高校園足球試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、特色學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平。目前，全省年度財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入已過(guò)億元，其中2016年省級(jí)財(cái)政投入1000萬(wàn)元。

五、認(rèn)真貫徹落實(shí)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》

為全面貫徹落實(shí)《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》和《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，加快推進(jìn)高校公共體育課程建設(shè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，在原有江蘇省高校體育教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)基礎(chǔ)上，2012年又專門成立了江蘇省高職高專院校體育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，充分整合江蘇省專家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)高校的體育教學(xué)改革與科研工作，每2年舉辦1次高校體育教師教學(xué)技能比賽和微課教學(xué)比賽。對(duì)全省100多所高校開展公共體育課程考核工作，對(duì)考核優(yōu)秀的高校給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格高校予以全省通報(bào)并限期整改，要求每一所高校達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2012年，制訂下發(fā)了《江蘇省體育教師體能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省體育教師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，作為高校師資隊(duì)伍建設(shè)和體育課程建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2014年開始，要求各高校體育課程表全部上網(wǎng)，依據(jù)課表每學(xué)期開展高校體育課教學(xué)質(zhì)量隨機(jī)督導(dǎo)暗訪檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果，促進(jìn)高校提升體育課程實(shí)施水平。省教育廳每2年評(píng)選1次體育工作先進(jìn)高校，每次評(píng)選30所先進(jìn)高校。2014年3月，省教育廳專門成立江蘇高校體育教育專業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟單位共有16家，其中本科院校10家，主要任務(wù)是服務(wù)高校體教專業(yè)的人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)發(fā)展。每年舉辦全省高校體教專業(yè)學(xué)生基本功大賽。近年來(lái)，江蘇省參加全國(guó)高校體教專業(yè)學(xué)生基本功大賽，已連續(xù)7屆獲得一等獎(jiǎng)。

六、不足與展望

當(dāng)然，江蘇省陽(yáng)光體育工作與全國(guó)一樣仍然存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：應(yīng)試教育觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，重文輕體現(xiàn)象依然存在；地區(qū)、校際體育設(shè)施條件發(fā)展不均衡；體育教學(xué)質(zhì)量尚需提高，安全難題尚待破解等。今后，江蘇省將進(jìn)一步貫徹落實(shí)“中央7號(hào)文件”精神，著力抓好以下幾項(xiàng)工作。

1.以提高學(xué)生健康水平為引領(lǐng)。立足健康學(xué)校創(chuàng)建，全面開展健康促進(jìn)提升行動(dòng)，完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系，建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)科學(xué)、監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確、監(jiān)測(cè)干預(yù)高效的良性機(jī)制。將健康理念融入學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)健康校園常態(tài)化。

2.以創(chuàng)新課程教學(xué)模式為基礎(chǔ)。開足上好體育課，確保每次體育課練習(xí)密度不低于50%，每次課50%以上時(shí)間達(dá)到中等偏上運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度。確保體育課面向全體學(xué)生，關(guān)注個(gè)體差異和個(gè)性化運(yùn)動(dòng)處方指導(dǎo)，充分關(guān)注體質(zhì)弱和運(yùn)動(dòng)能力差的學(xué)生，激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們參與體育運(yùn)動(dòng)積極性和主動(dòng)性。嚴(yán)格執(zhí)行體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，制訂核心教學(xué)內(nèi)容準(zhǔn)入機(jī)制，合理規(guī)劃、編制與完善各學(xué)段體育課程體系，加強(qiáng)各年級(jí)、各學(xué)段之間的課程銜接。構(gòu)建小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項(xiàng)化、大學(xué)技能化的體育實(shí)踐教學(xué)模式，分級(jí)制訂學(xué)生體育核心素養(yǎng)和體育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深化體育教育專業(yè)教學(xué)改革。

3.以強(qiáng)化課外鍛煉活動(dòng)為載體。將早鍛煉、課間休息、大課間活動(dòng)、體育社團(tuán)、校內(nèi)競(jìng)賽、體育藝術(shù)“2+1”工程、陽(yáng)光體育活動(dòng)、夏（冬）令營(yíng)、“冬季三項(xiàng)”等內(nèi)容納入課外鍛煉體系，確保與課程教學(xué)能夠有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)生每天一小時(shí)體育課或體育活動(dòng)，推行小學(xué)階段每天1節(jié)體育課。加大課間操?gòu)?qiáng)度，確保每天不少于10min的中等偏上運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度。制訂體育社團(tuán)實(shí)施指導(dǎo)意見，規(guī)范體育社團(tuán)運(yùn)行。引導(dǎo)學(xué)校開展面向全體學(xué)生的單項(xiàng)比賽，每年舉辦至少1次師生全員參加的運(yùn)動(dòng)會(huì)、校園嘉年華或體育吉尼斯運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，確保每名學(xué)生每年至少參加1次校內(nèi)體育競(jìng)賽活動(dòng)。

4.以優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)為支撐。確保專職體育教師足額配比，提高體育教師專業(yè)化水準(zhǔn)。設(shè)立柔性標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)有條件的地區(qū)實(shí)行區(qū)域間教學(xué)交流和送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，有效解決體育教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。提升高等院校體育教育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化職業(yè)能力培養(yǎng)。強(qiáng)化兼職體育教師的專業(yè)培訓(xùn)。采取政府購(gòu)買體育服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、有體育特長(zhǎng)的志愿人員兼任體育教學(xué)、業(yè)余訓(xùn)練、群體活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽等工作。開發(fā)專兼職體育教師在線學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)課程，鼓勵(lì)教師在線學(xué)習(xí)，促進(jìn)體育教師專業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名中小學(xué)體育教師培訓(xùn)工程”，創(chuàng)新“體育名師培訓(xùn)工程”、重視特殊教育體育教師培訓(xùn)提高。加強(qiáng)學(xué)校體育管理和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊學(xué)校體育專職管理干部。

5.以完善工作協(xié)同機(jī)制為保障。建立健全省、市、縣三級(jí)立體化、多層次、多部門參與的教體融合聯(lián)席會(huì)議制度，改善學(xué)校體育設(shè)施條件，擴(kuò)大學(xué)校體育資源。探索學(xué)生家庭和社會(huì)力量參與學(xué)校體育的有效形式，鼓勵(lì)學(xué)校開展多種形式的親子體育活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)力量在學(xué)校設(shè)立各種類型的體育俱樂(lè)部，開展學(xué)校與社區(qū)的體育互動(dòng)。支持高等學(xué)校牽頭組建運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目全省教學(xué)聯(lián)盟和建立區(qū)域性學(xué)校體育研究基地，為中小學(xué)開展體育教改試點(diǎn)提供有效支持。多渠道增加對(duì)學(xué)校體育的經(jīng)費(fèi)投入，建立學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證生均事業(yè)費(fèi)有一定比例用于體育，爭(zhēng)取更多的社會(huì)捐贈(zèng)和贊助。完善學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控體制。