淺談海外工程企業(yè)公共安全管理和發(fā)展趨勢(shì)

倪建

摘要：“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”是當(dāng)下我國(guó)面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的主要策略之一，其中，“走出去”的企業(yè)，以投資、工程為主，主要面對(duì)的是工程相對(duì)比較落后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力小，貧富差距大的區(qū)域或國(guó)家，基于此，對(duì)于公共安全管理和發(fā)展趨勢(shì)的探討顯得尤為必要。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，以工程企業(yè)為主，圍繞海外工程企業(yè)，探究企業(yè)公共安全管理及發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：海外工程；企業(yè)；公共安全管理；發(fā)展

海外公共安全管理，就是泛指一些會(huì)危害到公共安全的基礎(chǔ)事件，從事件的形式上劃分，有軍事沖突、恐怖襲擊一類。在2017年1月、4月科特迪瓦當(dāng)?shù)鼐驮l(fā)生過(guò)部分軍人因不滿工資待遇而發(fā)生叛亂的事件。奧迭內(nèi)部分軍人在市內(nèi)放槍，對(duì)道路進(jìn)行了封鎖道路，并在市內(nèi)舉行游行活動(dòng)。據(jù)當(dāng)?shù)貑T工透漏，5月13日下午及晚上，奧迭內(nèi)市內(nèi)都曾出現(xiàn)槍聲。

一、 公共安全管理工作的特性分析

海外工程企業(yè)公共安全管理工作的特性主要分為六個(gè)部分，即必要性、開(kāi)拓性、艱巨性、局限性、專業(yè)性及貫穿性。

從必要性來(lái)看，基于我國(guó)政策及國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的大環(huán)境影響，“走出去”已經(jīng)成為一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，但是，對(duì)于企業(yè)，尤其是工程企業(yè)而言，國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓，往往偏向于發(fā)展形勢(shì)惡劣，情況不佳的一些國(guó)家，而這些國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩不安，公共安全隱患明顯，武裝沖突時(shí)有發(fā)生，很難像國(guó)內(nèi)一樣安全發(fā)展，因此公共安全管理工作就顯得十分必要[1]。

從開(kāi)拓性來(lái)看，我國(guó)就海外公共安全管理工作的開(kāi)展問(wèn)題上，本身起步較晚，且發(fā)展的業(yè)務(wù)并不均衡，國(guó)內(nèi)就安全形勢(shì)及相關(guān)專業(yè)環(huán)境分析的企業(yè)數(shù)量也非常稀少，因此，開(kāi)展相關(guān)的工作，需要一定的開(kāi)拓性。

從艱巨性來(lái)看，不同國(guó)家甚至同一國(guó)家同意區(qū)域的不同時(shí)間段，都可能發(fā)生不同的安全風(fēng)險(xiǎn)，受到諸如政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、自然氣候等多方面因素的影響，因此，對(duì)于公共安全管理工作而言，其工作內(nèi)容非常龐大與艱巨，任何細(xì)節(jié)都可能在實(shí)際的管理過(guò)程中起到?jīng)Q定性的作用。

從局限性來(lái)看，基于上述對(duì)于不安全因素的分析，一般從事公共安全管理工作的，主要以警方或安保公司人員為主，但是顯然兩者之間存在很大差異性，且管理方式非常不同，這就給安全管理工作的開(kāi)展，造成了局限。

從專業(yè)性來(lái)看，公共安全管理工作不僅僅需要具備對(duì)于公共安全危機(jī)事件的處理能力，還要有一定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力及預(yù)測(cè)能力，以及在不同國(guó)家的外語(yǔ)交流能力，而這就要求參與到公共安全管理工作當(dāng)中的人員，具有非常高的專業(yè)素養(yǎng)，即專業(yè)性。

從貫穿性來(lái)看，工程企業(yè)走出去開(kāi)展工程項(xiàng)目，往往是建立在一個(gè)比較長(zhǎng)的周期范圍內(nèi)，因此，無(wú)論是基于勘察、測(cè)量，還是基于施工、養(yǎng)護(hù)，都需要比較安全的運(yùn)營(yíng)環(huán)境來(lái)確保工程的順利落成，因此，公共安全管理工作，應(yīng)當(dāng)建立并圍繞著整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行，從始到終，即貫穿性[2]。

二、 現(xiàn)階段公共安全管理工作的發(fā)展趨勢(shì)分析

我國(guó)公民在駐外工程建設(shè)中也曾遭受過(guò)生命安全的威脅。如當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年11月20日下午4時(shí)許，位于馬里首都的巴馬科市中心麗笙酒店曾發(fā)生人質(zhì)劫持事件，造成27人死亡，遇難者中有3名中國(guó)公民。經(jīng)大使館確認(rèn)，遇難者均為中國(guó)鐵建國(guó)際集團(tuán)管理者。

（一） 主動(dòng)參與

過(guò)去的公共安全管理工作的開(kāi)展，往往僅建立在企業(yè)的層面進(jìn)行，而當(dāng)下的公共安全管理工作，則建立在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多個(gè)層面，將被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘环N主動(dòng)參與的發(fā)展方式。對(duì)國(guó)家而言，主要是建立其相關(guān)的政策，給予高度的重視，并對(duì)其發(fā)展方向做出具體的引導(dǎo)；對(duì)于企業(yè)而言，則是形成主動(dòng)的執(zhí)行層，根據(jù)自身工程的實(shí)際情況及地域發(fā)展，實(shí)時(shí)做出調(diào)整；對(duì)于個(gè)人而言，提高每一個(gè)參與其中的個(gè)人對(duì)于公共安全的意識(shí)和重要性的認(rèn)識(shí)，并將其貫徹落實(shí)到生活當(dāng)中。

（二） 主導(dǎo)性

主導(dǎo)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是建立在特殊性上的主導(dǎo)性，“走出去”無(wú)論是基于哪個(gè)合作國(guó)家，地域距離都被無(wú)限拉大，生活環(huán)境、安全形勢(shì)都發(fā)生的巨大的變化，包括地方政府對(duì)于工程的實(shí)際態(tài)度，都可能會(huì)直接影響工程的有序進(jìn)行，因此，要形成基礎(chǔ)的主導(dǎo)作用，來(lái)確?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)，走得出去，走得安全[3]。其次是建立在關(guān)鍵性上，任何項(xiàng)目工程的開(kāi)展，都存在項(xiàng)目策劃和實(shí)施，而這兩個(gè)階段，都會(huì)受到安全環(huán)境的影響，只有將公共安全管理工作擺放在首位，才能夠有效合理地完成工程項(xiàng)目。

（三） 常態(tài)化

過(guò)去的公共安全管理工作的開(kāi)展，往往是單個(gè)項(xiàng)目的個(gè)體工作，因此是短期性的，個(gè)體性的，而基于國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出去已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)，越來(lái)越多的企業(yè)走出國(guó)門，對(duì)于安全管理工作的開(kāi)展就應(yīng)當(dāng)形成長(zhǎng)期的、常態(tài)化的，能夠長(zhǎng)久持續(xù)地保持穩(wěn)定的工作態(tài)勢(shì)，而這也是我國(guó)“走出去”企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要核心要素。

（四） 專業(yè)化

據(jù)新華社阿比讓13日電，位于科特迪瓦東南部海濱小城大巴薩姆3家酒店13日遭到武裝分子的襲擊，造成至少16人死亡，另有6名武裝分子被擊斃。據(jù)BBC報(bào)道，與基地組織相關(guān)的伊斯蘭武裝組織AQIM發(fā)動(dòng)了此次襲擊，襲擊者開(kāi)槍前曾高呼“安拉至大”（阿拉胡阿克巴）。恐怖組織的武裝襲擊由于其裝備更加完善，且是有預(yù)謀的，相較于普通罪犯襲擊對(duì)于海外工程企業(yè)造成的危害會(huì)更大。因此，公共安全管理工作需要以專業(yè)化作為支撐。經(jīng)驗(yàn)固然重要，但是專業(yè)也同樣重要，而基于專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是基于管理分工的專業(yè)化發(fā)展，企業(yè)逐步應(yīng)當(dāng)將關(guān)于公共安全管理的部分從企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，成為相對(duì)獨(dú)立的處理單位，形成高效的獨(dú)立化考核。其次是基于管理人員素質(zhì)的專業(yè)化轉(zhuǎn)變，根據(jù)公共安全管理的基本需求，對(duì)于參與到公共安全管理當(dāng)中的人員形成全面的、專業(yè)化的培養(yǎng)，包括各項(xiàng)專業(yè)能力、思維邏輯能力、外語(yǔ)能力等等，使其能夠獨(dú)當(dāng)一面，并逐步圍繞工程企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化”的基礎(chǔ)目標(biāo)[4]。

三、 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于海外工程企業(yè)安全公共管理工作而言，無(wú)論是安全公共管理自身的特性使然，還是基于國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)內(nèi)政策的要求，都對(duì)于安全公共管理工作提出了更高的要求和水準(zhǔn)，如何不斷地發(fā)展提高其專業(yè)型才是實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。本文僅從特性入手，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析，望廣大相關(guān)工作者繼續(xù)深入分析，提出更多策略性建議和意見(jiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[[1]莫坤.淺談國(guó)際工程企業(yè)海外公共安全管理的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)[J].海外投資與出口信貸，2017（04）：34-38.

[2]張朝明.淺談海外工程項(xiàng)目管理[J].人力資源管理，2016（03）：61-62.

[3]郭丹.公共管理和企業(yè)管理中公共服務(wù)的比較研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016（14）：65-65.

[4]龔遂希.淺論安全發(fā)展與企業(yè)的安全管理[J].機(jī)電安全，2017（05）：14-14.

（作者單位：中交第三公路工程局有限公司第五工程分公司）