水庫移民城鎮(zhèn)化安置芻議

肖泉 朱兆才 孔元剛

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和提高，我國現(xiàn)階段實(shí)行的水庫移民安置補(bǔ)償政策和其它項(xiàng)目建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償政策之間的差異所引發(fā)的各類問題不斷突出。本文以四川某實(shí)施中的在建航電項(xiàng)目水庫移民安置為例，探討目前我國水庫移民城鎮(zhèn)化安置的可能。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)征地；移民安置

我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間，隨著各類工程征地的開展，現(xiàn)行水庫移民安置政策與一般項(xiàng)目征地政策之間的差異日益突出。筆者通過對在建的犍為航電樞紐水庫移民安置的現(xiàn)場調(diào)研，試圖于城鎮(zhèn)化安置水庫移民方面作出某些有益的思考和探索。

1 兩種政策安置途徑

國務(wù)院于2006年頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）對大中型水利水電工程水庫移民安置工作進(jìn)行了全面規(guī)范，而交通、城建等一般項(xiàng)目（以下簡稱：一般項(xiàng)目）征地移民由地方國土部門按當(dāng)?shù)夭疬w相關(guān)政策進(jìn)行實(shí)施管理。水庫移民在安置途徑和效果方面較之一般項(xiàng)目存在差異。

1.1 水利水電工程

現(xiàn)行水利水電工程建設(shè)征地移民安置政策 “以土安置”為主，前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持結(jié)合，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)恢復(fù)淹沒前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活系統(tǒng)，對農(nóng)村移民進(jìn)行安置。原則上保留水庫移民的農(nóng)業(yè)人口身份。

1.2 一般項(xiàng)目

一般項(xiàng)目建設(shè)征地移民安置主要通過貨幣補(bǔ)償，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃，依托已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系，對征地所涉農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行社保安置。

2 調(diào)研情況

2.1 項(xiàng)目概況

四川岷江航電犍為樞紐工程位于岷江下游樂山市犍為縣境內(nèi)，壩址距離犍為縣城約2km，樞紐為河床式開發(fā)，以航運(yùn)為主，裝機(jī)容量500MW。根據(jù)依471號令編制完成的移民規(guī)劃成果，犍為樞紐建設(shè)征地涉及四川省樂山市五通橋區(qū)及犍為縣，征地總面積30025.74畝，規(guī)劃水平年涉及搬遷人口4938人、生產(chǎn)安置人口5282人。

2.2 調(diào)查結(jié)果

2.2.1實(shí)施背景

犍為樞紐工程建設(shè)征地總面積的77.1%屬犍為縣，搬遷安置移民均位于犍為縣境內(nèi)，工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃、實(shí)施過程中，成貴高鐵建設(shè)征地及其它一般城建項(xiàng)目征地一直在犍為縣境內(nèi)交織進(jìn)行。犍為縣一般項(xiàng)目征地按前述一般項(xiàng)目安置政策實(shí)施。

2.2.2樣本調(diào)查

在相關(guān)移民主管職能部門和設(shè)計(jì)單位的協(xié)助下，筆者根據(jù)移民群體總體情況，按征地前人均耕地分A、B、C檔選取3個樣本戶，根據(jù)現(xiàn)行水庫移民政策及搜集到的當(dāng)?shù)匾话沩?xiàng)目征地政策調(diào)研，成果詳見表1。

2.2.3測算分析

綜上，每個樣本戶按一般項(xiàng)目政策補(bǔ)償均較按水庫移民政策補(bǔ)償高，主要原因有二：

一是生產(chǎn)/社保安置方面，471號令按耕地年產(chǎn)值16倍計(jì)補(bǔ)償，而一般項(xiàng)目征地根據(jù)當(dāng)?shù)厣绫Ｕ呃U納社保費(fèi)用；

二是當(dāng)?shù)匾话沩?xiàng)目搬遷實(shí)行移民人均無償享有35m2安置房之規(guī)定，對原住房面積小的移民有一定扶助作用。

2.2.4實(shí)施效果

犍為樞紐工程征地移民實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)卣疇幦〉缴霞壷鞴懿块T的支持，采取水庫移民政策和一般項(xiàng)目政策相配合的方式，對犍為樞紐建設(shè)征地生產(chǎn)安置人口施行社保安置，缺口地方兜底。自2015年開始實(shí)施，至本文截稿之日，移民滿意度較高，總體平穩(wěn)。

3 結(jié)語

隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，城鄉(xiāng)差異正在縮小，水庫移民的地區(qū)條件正在變化，必須重視水庫移民和一般項(xiàng)目移民政策差異所帶來的矛盾和沖突。以犍為樞紐移民為例，在城鎮(zhèn)化程度較高地區(qū)對水庫移民實(shí)行結(jié)合一般項(xiàng)目安置的政策，助力移民參與城鎮(zhèn)化過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)移民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換，獲得更多現(xiàn)實(shí)利益，社會效益巨大。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張星.淺析水庫移民實(shí)行城鎮(zhèn)化無土安置方略[J].陜西水利，2016，（5）：47-48.

作者簡介：

肖泉（1980-），男，貴州貴陽人，工程師，碩士，從事水庫移民工作；

朱兆才（1969 -），男，云南大理人，工程碩士，教授級高工，從事水庫移民工作；

孔元剛（1979-），男，湖北隨州人，高級工程師，從事水庫移民工作。