淺析基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田的水利建設(shè)

劉世孝

摘 要：水不僅是農(nóng)業(yè)之本，更是人們生活之必須，因此，水利建設(shè)的重要性不言而喻。大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力和改善農(nóng)民生活水平是新時代賦予水利工作者的光榮和艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)田；水利建設(shè)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在飛速發(fā)展，但是相對于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能夠滿足當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，很多地方依舊靠天吃飯，當(dāng)?shù)厮喔冗h(yuǎn)不能達(dá)到目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，亟需當(dāng)?shù)馗骷壵纳七@種現(xiàn)狀。

1 農(nóng)田水利設(shè)施狀況

1.1 滯后的管理以及技術(shù)缺失

我國對于水利建設(shè)方面的人才一直缺失，尤其是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。水利管理部門，自身專業(yè)技術(shù)不夠過硬，對待水利建設(shè)不能很好把控，得不到專業(yè)技術(shù)人才的支撐。從規(guī)劃到建設(shè)水利項(xiàng)目周期比較長，找不到相關(guān)責(zé)任人，浪費(fèi)了大量的人力物力，對修建的水利設(shè)施達(dá)不到設(shè)計年限需求。諸如此類問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約著農(nóng)村基層水利建設(shè)，制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2 資金投入不夠，原有設(shè)施損壞嚴(yán)重

國家對農(nóng)業(yè)地區(qū)的資金投入長期匱乏，盡管村里在灌溉或者泄洪時會組織村民進(jìn)行疏導(dǎo)，但脆弱的結(jié)構(gòu)根本抵擋不了洪水的吞噬。近兩年來，國家注重農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，加固河堤，對河床內(nèi)的違章農(nóng)田和采石場進(jìn)行清理一定程度上緩解了水利壓力。但是在很多地方，農(nóng)民不斷擴(kuò)充侵蝕河流用地，進(jìn)行開墾種植，只顧眼前利益，肆意破壞現(xiàn)有水利設(shè)施，給以后的抗旱防洪造成很大困難。

1.3 水利設(shè)施年久失修無法滿足需求

上個世紀(jì)中期，我國農(nóng)業(yè)大躍進(jìn)時期，很多地方組織人員修建了不少水利設(shè)施，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，但是經(jīng)過半個世紀(jì)的自然損害和人為破壞，很多水利設(shè)施已不能滿足當(dāng)代需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對水利設(shè)施基礎(chǔ)的需求趨近于精細(xì)化，之前水利設(shè)施的功能無法滿足需求，不能帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此，在原有水利基礎(chǔ)設(shè)施上，增加其功能，滿足當(dāng)代農(nóng)業(yè)防洪防旱的需求。

1.4 施工缺乏監(jiān)督，達(dá)不到需求

之前建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，施工都是上世紀(jì)建設(shè)的，都有很大程度主觀性，而且之前政府監(jiān)督、監(jiān)理單位都很難實(shí)施其職責(zé)，導(dǎo)致很多水利工程無法滿足短期發(fā)揮功能后，就擱置癱瘓。

1.5 管理紊亂，效果不足

長期以來，我國的水利建設(shè)審批項(xiàng)目很多，但是最后能夠起到作用的很少，很大程度上在于我們的管理紊亂。當(dāng)一個項(xiàng)目在不同行政村內(nèi)或者鎮(zhèn)內(nèi)時，會出現(xiàn)當(dāng)?shù)卮鍟浕蛘叽彘L干涉建設(shè)，摻和建設(shè)，給管理帶來很多不便，導(dǎo)致最后的水利設(shè)施建設(shè)達(dá)不到預(yù)期效果。

1.6 水利專業(yè)技術(shù)人才技能較弱

水利工程建設(shè)屬于專業(yè)性很強(qiáng)的項(xiàng)目，需要專業(yè)的施工和管理人才。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的水利管理人員和施工人員很多都是從其他專業(yè)借調(diào)或者兼顧，且沒有時間進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和技能提升，導(dǎo)致其缺乏經(jīng)驗(yàn)，難以按照需求完成水利設(shè)施工程建設(shè)。

2 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)的措施

1）建立健全保障機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施需要政府統(tǒng)籌，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層建立農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，明確工作責(zé)任，形成政府統(tǒng)攬、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮、村民積極參與的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作機(jī)制。各有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用電視、廣播大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)政策、建設(shè)意義，調(diào)動廣大群眾的積極性；成立工作組深入到鄉(xiāng)村，引導(dǎo)干部群眾深刻認(rèn)識搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和必要性，樹立自己出力、自己受惠的思想，為農(nóng)田水利基本建設(shè)營造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。

2）多渠道加大投入。農(nóng)田水利基本建設(shè)要以政策為支撐，資金作保障，各級政府要認(rèn)真籌劃，制定出臺農(nóng)田水利基本建設(shè)的優(yōu)惠政策和措施，拿出相應(yīng)的資金投入到農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中；加大引進(jìn)民間資本，吸引廣大群眾參與水利建設(shè)的積極性，本著誰投資誰受益的原則，引導(dǎo)農(nóng)民加入到工程建設(shè)的建設(shè)和管理當(dāng)中，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金和管理保障。

3）加強(qiáng)工程項(xiàng)目資金管理。a.強(qiáng)化工程監(jiān)理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門要加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的管理，實(shí)施招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和資金報賬制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、資金運(yùn)行的全過程規(guī)范管理，項(xiàng)目施工、監(jiān)理以及主要材料設(shè)備嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由招投標(biāo)中心統(tǒng)一組織，實(shí)行政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督為一體的質(zhì)量監(jiān)控體系。b.專戶管理、專帳核算。各級政府和職能部門要成立水利工程建設(shè)資金管理小組，實(shí)施專戶管理、專帳核算，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目投資預(yù)算執(zhí)行，資金撥付管理、項(xiàng)目財務(wù)管理以及會計核算和竣工決算等。

4）建立精干的管理隊伍。為加快管理隊伍建設(shè)，各級政府要每年引進(jìn)一批大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)干部隊伍，達(dá)到合理的比例；健全完善培訓(xùn)制度，堅持“先培訓(xùn)后上崗”、“先培訓(xùn)后任職”的原則，認(rèn)真抓好各類培訓(xùn)工作，提高人才整體素質(zhì)；建立和完善靈活開放的人才資源開發(fā)機(jī)制，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，擴(kuò)大和落實(shí)用人自主權(quán)，努力營造為優(yōu)秀人才拓展發(fā)揮才能的空間，健全競爭激勵機(jī)制，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出；實(shí)施整體性人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，形成全方位、多層次的開發(fā)體系，加強(qiáng)社會實(shí)踐鍛煉，使人才盡快成長。

5）調(diào)動農(nóng)民參與積極性。水利工程事關(guān)千家萬戶利益，為使廣大農(nóng)民長期受益，切實(shí)起到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的作用，必須做好水利工程的管護(hù)?？梢员局敖M建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、水價合理、管理自主”的原則，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，對改造后的末級渠系工程交由農(nóng)民用水者協(xié)會負(fù)責(zé)管護(hù)，水利部門安排部分資金予以支持，促進(jìn)用水戶主動參與工程建設(shè)與管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、協(xié)會、用水戶為一體的新型灌溉管理模式，調(diào)動農(nóng)民參與工程建設(shè)管理的積極性，切實(shí)解決以前有人建、無人管的問題；配套完善量測水設(shè)施，為推進(jìn)計量收費(fèi)、水價改革提供有利條件；推行農(nóng)業(yè)終端水價改革，推行“按方收費(fèi)、一價到戶”的用水新機(jī)制，合理確定終端水價，實(shí)現(xiàn)工程管理的良性運(yùn)行。

3 結(jié)語

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水利主管部門必須轉(zhuǎn)變治水、管水的思想觀念，正視制約農(nóng)村水利建設(shè)的瓶頸因素，因地制宜，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定適合本區(qū)域的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水利建設(shè)戰(zhàn)略，積極正確的引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入到農(nóng)村水利建設(shè)當(dāng)中去，調(diào)動他們的積極性，要嚴(yán)控水利建設(shè)質(zhì)量關(guān)，做好工程監(jiān)理和后期管理，注重與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相結(jié)合，擴(kuò)展農(nóng)村水利的服務(wù)范疇，完善管理服務(wù)制度，發(fā)揮水利工程的最大效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉拴明，等.農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理[M].黃河水利出版社，2001.