來(lái)華留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易主要問(wèn)題與對(duì)策分析

陳偉　安世強(qiáng)

[摘 要] 隨著中國(guó)留學(xué)生不斷走出去，大批國(guó)外留學(xué)生來(lái)到中國(guó)學(xué)習(xí)。我國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易存在較多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在生源國(guó)過(guò)于集中、所學(xué)專業(yè)較單一、學(xué)生的層次不高、教育服務(wù)貿(mào)易存在逆差四方面。發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策：加大教師和教學(xué)設(shè)備的投入，豐富要素稟賦；打破壟斷、創(chuàng)造需求，是提升中國(guó)教育質(zhì)量的有效途徑；重視相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高層次人才；淡化政府作用，強(qiáng)化高校主體地位。

[關(guān)鍵詞]留學(xué)生 教育服務(wù)貿(mào)易 問(wèn)題 對(duì)策分析

[中圖分類號(hào)] G648.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2014）05-0018-03

教育服務(wù)貿(mào)易是WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）》項(xiàng)下的第五類服務(wù)貿(mào)易，其本身又包括四種基本服務(wù)形式：跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)。來(lái)華留學(xué)接受中國(guó)式的教育服務(wù)，屬于境外消費(fèi)類教育服務(wù)貿(mào)易，在四種教育服務(wù)貿(mào)易形式中居于核心地位，對(duì)開展遠(yuǎn)程教育、本國(guó)教師出國(guó)講學(xué)、在國(guó)外設(shè)立教育機(jī)構(gòu)等其他三種教育服務(wù)形式的發(fā)展有直接影響。

一、來(lái)華留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀

改革開放把招收留學(xué)生的權(quán)利由國(guó)家下放給高校，自費(fèi)留學(xué)生的出現(xiàn)是我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的開端。這一階段來(lái)華留學(xué)生數(shù)量不斷增長(zhǎng)，截至2010年，累計(jì)來(lái)華留學(xué)生高達(dá)160萬(wàn)人次。21世紀(jì)，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2012年共有328330名各類留學(xué)生在華學(xué)習(xí)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步提升，來(lái)華留學(xué)生數(shù)量還會(huì)增加，到2020年，來(lái)華留學(xué)人員數(shù)量將達(dá)到50萬(wàn)，屆時(shí)我國(guó)將成為亞洲最大的留學(xué)目的國(guó)。

盡管來(lái)華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是來(lái)華留學(xué)生對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的教育服務(wù)貿(mào)易相比，差距明顯。同時(shí)，來(lái)華留學(xué)生對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的潛力很大，需要高度重視。根據(jù)美國(guó)國(guó)際教育者協(xié)會(huì)（NAFSA）估計(jì)，2012-2013學(xué)年，留學(xué)生及其家庭對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)近200億美元。

二、來(lái)華留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易中存在的主要問(wèn)題

來(lái)華留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）生源國(guó)過(guò)于集中

來(lái)華留學(xué)生主要集中在亞洲國(guó)家和地區(qū)。2012年按國(guó)別排序?yàn)?，韓國(guó)位居第一，來(lái)華留學(xué)生達(dá)到63488人，美國(guó)24583人、日本21126人、泰國(guó)16675人、俄羅斯14971人、印度尼西亞13144人、越南13038人、印度10237人、巴基斯坦9630人、哈薩克斯坦9565人、法國(guó)8386人、蒙古8210人、德國(guó)6271人、馬來(lái)西亞6045人、新加坡4250人，生源國(guó)特別集中，其中前三位所占比例高達(dá)90.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年共計(jì)有來(lái)自200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的328330名各類外國(guó)留學(xué)人員分布在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的690所高等院校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。來(lái)華留學(xué)生前十位的國(guó)家除了美國(guó)外都是亞洲國(guó)家，且都是中國(guó)的近鄰（以上數(shù)據(jù)均不含臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)），來(lái)華留學(xué)生比2011年增加了35719人，增長(zhǎng)比例為12.21%。

（二）來(lái)華留學(xué)生所學(xué)專業(yè)較單一

來(lái)華留學(xué)生所學(xué)專業(yè)主要集中在文科，尤其是漢語(yǔ)言、中國(guó)文化和中醫(yī)等。近年來(lái)這種狀況有所改善，但結(jié)構(gòu)依舊失衡。目前，來(lái)自全世界200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的留學(xué)生所屬專業(yè)幾乎覆蓋了中國(guó)所設(shè)全部學(xué)科，來(lái)華留學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)言和醫(yī)學(xué)以外專業(yè)的人數(shù)越來(lái)越多。八十年代以前，來(lái)華留學(xué)生中學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理類和法律類專業(yè)的人數(shù)幾乎為零?，F(xiàn)在學(xué)習(xí)此類專業(yè)的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，比如，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的在校留學(xué)生有400人，這些人所學(xué)專業(yè)幾乎都是經(jīng)管類的。但是來(lái)華留學(xué)生所學(xué)專業(yè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題并沒得到根本性的改善，仍然集中在文科類專業(yè)，這與美國(guó)等教育發(fā)達(dá)國(guó)家形成了鮮明對(duì)比。

美國(guó)留學(xué)生所學(xué)排名前十位的學(xué)科及其比例分別是：商科與管理（22%），工程（19%），數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)（9%），物理與生命科學(xué)（9%），社會(huì)科學(xué)（9%），美術(shù)與應(yīng)用藝術(shù)（5%），職業(yè)健康（5%），英語(yǔ)強(qiáng)化（5%），教育（2%），人類學(xué)（2%）與農(nóng)業(yè)（1%）。這說(shuō)明我國(guó)對(duì)外國(guó)留學(xué)生的吸引力仍然停留在漢語(yǔ)言和醫(yī)學(xué)等傳統(tǒng)文化和技術(shù)上，這是中華民族在其長(zhǎng)達(dá)五千年發(fā)展歷程中的積淀和瑰寶，也是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。相比之下，中國(guó)的理科和工科教育目前對(duì)國(guó)際學(xué)生仍然缺乏吸引力，中國(guó)留學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)也主要集中在此。

（三）來(lái)華留學(xué)生的層次不高

來(lái)華留學(xué)生中學(xué)歷生所占比例較低，短期留學(xué)生較多，尤其是短期語(yǔ)言進(jìn)修生，而這部分留學(xué)生在其他教育發(fā)達(dá)國(guó)家中的留學(xué)生統(tǒng)計(jì)中是不計(jì)入在內(nèi)的?？梢?，我國(guó)留學(xué)生看似很多，但是長(zhǎng)期學(xué)歷生較少。以2012年為例，該年共計(jì)有來(lái)自200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的328330名來(lái)華留學(xué)生，其中接受學(xué)歷教育的外國(guó)留學(xué)生僅有133509人，占來(lái)華學(xué)生總?cè)藬?shù)的40.66%，而2012年留學(xué)美國(guó)的學(xué)歷生有76萬(wàn)人。

學(xué)歷生中研究生比例的高低，更能體現(xiàn)出一國(guó)留學(xué)生的層次問(wèn)題。美國(guó)留學(xué)生中研究生所占比例為50%以上。2012年，來(lái)華留學(xué)生研究生以上學(xué)歷占全體學(xué)歷生的比重僅為27%，這與美國(guó)相比重相去甚遠(yuǎn)。

（四）教育服務(wù)貿(mào)易存在逆差

我國(guó)出國(guó)留學(xué)生逐年增加，數(shù)量多于來(lái)華留學(xué)生人數(shù)。國(guó)外大學(xué)學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)高于國(guó)內(nèi)，導(dǎo)致中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生逆差。2012年中國(guó)出國(guó)留學(xué)生人數(shù)為399 600人，來(lái)華留學(xué)生（不包括港澳臺(tái)）有328330人，人數(shù)逆差為71270。在留學(xué)費(fèi)用方面，以中國(guó)頂尖高校北京大學(xué)為準(zhǔn)，留學(xué)博士生最高收費(fèi)為每年40000元，生活費(fèi)每年20000元，而出國(guó)留學(xué)的成本要高得多（見表2），中國(guó)留學(xué)生在美國(guó)人均每年花費(fèi)20萬(wàn)元人民幣，即使是在留學(xué)成本最低的韓國(guó)每年花費(fèi)也在7萬(wàn)元人民幣左右。

由于我國(guó)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料不完善，教育服務(wù)貿(mào)易額只能做粗略估計(jì)。以2012年為例：該年各類在華留學(xué)生總計(jì)328330名，其中自費(fèi)生299562人。按照筆者所在的北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院的學(xué)費(fèi)加住宿費(fèi)約37000人民幣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，在華留學(xué)生的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約為110億元人民幣，約合18億美元。另外，以在華留學(xué)生的生活費(fèi)為每學(xué)年20000人民幣計(jì)算，這筆經(jīng)濟(jì)收益約為66億人民幣，約合11億美元。2012年來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)和生活費(fèi)合計(jì)約為29億美元，而2009年中國(guó)留學(xué)生對(duì)八大留學(xué)目的國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)額就高達(dá)136億美元，貿(mào)易逆差很大。endprint

從教育服務(wù)貿(mào)易的角度看，由國(guó)家漢辦獨(dú)立或與其他國(guó)家合辦的孔子學(xué)院雖然發(fā)展很快，但是旨在促進(jìn)中華五千年文化的傳播，并未贏利，還需要國(guó)家的補(bǔ)貼，同樣造成我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差。

三、大力發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策分析

（一）加大教師和教學(xué)設(shè)備的投入，豐富要素稟賦

由于教育服務(wù)對(duì)學(xué)科所需人才的差異性，行業(yè)內(nèi)部對(duì)生產(chǎn)要素的需求有很大差異。教師和教學(xué)設(shè)備，是教育產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)主要生產(chǎn)要素，教育服務(wù)的提供者是知識(shí)密集型人才，是長(zhǎng)期教育的結(jié)果，是高級(jí)生產(chǎn)要素。

中國(guó)五千多年的悠久歷史，積累了特定的要素稟賦。來(lái)華留學(xué)生主要是學(xué)習(xí)漢語(yǔ)言和中醫(yī)學(xué)。漢語(yǔ)是中國(guó)的母語(yǔ)，是當(dāng)今使用人口最多的語(yǔ)言。中國(guó)有大量的漢語(yǔ)言教師，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)言對(duì)來(lái)華留學(xué)生有天然的吸引力。中醫(yī)也是中國(guó)的國(guó)粹，是中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易中具有比較優(yōu)勢(shì)乃至絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的學(xué)科。而中國(guó)的其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)α魧W(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)的吸引力小，這也反映出這類學(xué)科的高級(jí)生產(chǎn)要素稀缺，在國(guó)際教育市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力低。

教學(xué)設(shè)備也是教育服務(wù)貿(mào)易的主要生產(chǎn)要素，教學(xué)設(shè)備的建設(shè)雖然不如教師的培育那樣耗時(shí)長(zhǎng)久，但是改善教學(xué)設(shè)施要花費(fèi)大量的資金。國(guó)家需要加大資金投入力度，改善校舍條件，淘汰老、舊等不能滿足教學(xué)要求的試驗(yàn)設(shè)備等。

培養(yǎng)多學(xué)科人力資源，增加投資額，改變教育理念，培養(yǎng)創(chuàng)新型師資力量，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的教育工作者，是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要方式。

（二）打破壟斷、創(chuàng)造需求，是提升中國(guó)教育質(zhì)量的有效途徑

中國(guó)是世界上學(xué)生最多的國(guó)家，國(guó)內(nèi)對(duì)教育的需求很大，然而這種需求并沒發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。原因在于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)教育的行政化，教育由國(guó)家一手包辦，即使是教育產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的今天，中國(guó)教育仍然是政府主導(dǎo)型的。于是在我國(guó)國(guó)民教育中便產(chǎn)生了這樣一種現(xiàn)象：市場(chǎng)很大，但被買方壟斷。而在美國(guó)等國(guó)家，教育供給大于需求，這也是其有能力接受大量留學(xué)生的原因之一。

既然我國(guó)高等教育的壟斷化是制約中國(guó)教育品質(zhì)提高的原因之一，那么適當(dāng)打破壟斷是提升中國(guó)教育質(zhì)量的有效途徑。目前幼、小、中學(xué)的私立學(xué)校越來(lái)越多，我國(guó)在這方面的教育也是越來(lái)越好。問(wèn)題出在高等教育這一塊。我國(guó)的高校大部分是公立的，私立大學(xué)是最近幾年才興起的。目前私立高校還不能對(duì)公立高校形成比較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，私立高校還或多或少受到了一定的歧視，這客觀上導(dǎo)致了大部分公立高校不思變革，不求創(chuàng)新。要激化中國(guó)的高教市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，私立高校的作用不可忽視。中國(guó)要對(duì)私立高校的建立和發(fā)展給予鼓勵(lì)和支持。

（三）重視相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高層次人才

教育的相關(guān)與支撐產(chǎn)業(yè)有很多。比如，支撐產(chǎn)業(yè)有為學(xué)校提供教學(xué)設(shè)備的廠商，供應(yīng)糧食的農(nóng)場(chǎng)等。這些因素的作用不可忽視，但對(duì)改善教育品質(zhì)不起關(guān)鍵作用。企業(yè)是絕大部分高校畢業(yè)生的歸宿，企業(yè)需要什么樣的人才，企業(yè)對(duì)人才要求的高低是高校教育品質(zhì)提升的最大刺激因素。這就要求中國(guó)要著力培養(yǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)對(duì)人才的需求類型客觀上決定了高校教育的培訓(xùn)模式。高附加值、高技術(shù)水平企業(yè)的建立是關(guān)鍵。企業(yè)對(duì)中國(guó)學(xué)生的需求會(huì)反饋到高教系統(tǒng)中去，進(jìn)而改善教育的適用性。

目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)高校由于組織結(jié)構(gòu)的行政化，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的不足，有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮的高校不多，當(dāng)然不少學(xué)校也提出了國(guó)際化的口號(hào)，建設(shè)學(xué)生滿意大學(xué)的愿景。中國(guó)高校的戰(zhàn)略應(yīng)該是培養(yǎng)社會(huì)需要的高層次人才，并在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少政府行政干預(yù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好本國(guó)漢語(yǔ)言和醫(yī)藥學(xué)（尤其是中醫(yī)）的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力提高教育品質(zhì)，為學(xué)生提供自身發(fā)展所需的專業(yè)知識(shí)。

（四）淡化政府作用，強(qiáng)化高校主體地位

政府在教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不可忽視。正確的政策有利于教育事業(yè)的發(fā)展和教育服務(wù)貿(mào)易順差的實(shí)現(xiàn)，不合時(shí)宜的政策會(huì)阻礙教育事業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該對(duì)教育產(chǎn)業(yè)起支持和服務(wù)作用，高校是教育的主體，不能對(duì)高校教育進(jìn)行過(guò)多的行政干預(yù)。政府應(yīng)該做的主要有：1.完善法律制度。目前來(lái)華留學(xué)生的法制建設(shè)還不完善，比如，來(lái)華留學(xué)生還存在求學(xué)期間及畢業(yè)后的就業(yè)問(wèn)題。教育發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面都有完善的法律制度，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)法律方面的成功經(jīng)驗(yàn)，頒布適合中國(guó)國(guó)情的法規(guī)。2.教育資源的推介活動(dòng)。如完善駐外使領(lǐng)館提供國(guó)內(nèi)高校留學(xué)信息的服務(wù)，充分發(fā)揮孔子學(xué)院等海外中華文化傳播機(jī)構(gòu)的橋梁作用等。3.完善國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置和發(fā)放，適當(dāng)增加獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)量和比例。這不會(huì)對(duì)財(cái)政造成很大的影響，還能使來(lái)華留學(xué)更具吸引力。

高校作為接收留學(xué)生的微觀主體，應(yīng)該發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。如前所述，中國(guó)高校向留學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)普遍低于其他國(guó)家，要適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；高校要結(jié)合自己學(xué)校的國(guó)際知名度和不同學(xué)科的發(fā)展水平，制訂出有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)費(fèi)；高校要建立校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金制度，其額度和比例要根據(jù)本校實(shí)際情況設(shè)置，給貧困留學(xué)生適當(dāng)?shù)恼疹?；?qiáng)化服務(wù)觀念，體現(xiàn)學(xué)校對(duì)留學(xué)生的關(guān)愛，比如食堂的飯菜要滿足不同國(guó)家民族的飲食偏好，舉辦漢語(yǔ)角或漢語(yǔ)大賽等活動(dòng)增加留學(xué)生提高漢語(yǔ)的機(jī)會(huì)等。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯：陳 明]endprint