徐正東

摘要：在進行土地整治規(guī)劃過程中無法忽略的問題就是我國的人口數(shù)量，我國土地資源由于人口基數(shù)原因，導(dǎo)致人均占有量較少，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中更應(yīng)當(dāng)加強土地資源的合理規(guī)劃利用。當(dāng)前形勢下的土地整治規(guī)劃方案有效的改善了農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)的條件，極大提升了農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，但仍存在一些不足。本文針對當(dāng)前土地整治規(guī)劃存在的不足進行分析探討積極尋求改進措施。

關(guān)鍵詞：社會發(fā)展；生態(tài)農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新性；整體結(jié)構(gòu)

引言：

當(dāng)前社會發(fā)展形勢下我國提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的號召，也在不斷的加大土地整治規(guī)劃力度，進行土地規(guī)劃有助于切實提升農(nóng)民耕地面積，提升耕種積極性，是提升農(nóng)民生活水平的惠民工程。實施土地整治規(guī)劃過程中國家也不斷的完善相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地灌溉溝渠、土地結(jié)構(gòu)布局、農(nóng)村道路建設(shè)等等一系列的民生項目都屬于土地整治規(guī)劃范疇，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村發(fā)展的重視。

一、當(dāng)前土地整治規(guī)劃過程中存在的不足

1、規(guī)劃方案缺乏差異性

我國一直在不斷的探究土地改革的最佳方式，在過去的土地整治規(guī)劃過程中由于技術(shù)條件和人力等多方面因素的制約，對于實施土地整治規(guī)劃的區(qū)域采用較為單一的定量分析法，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況做出相應(yīng)的規(guī)劃方案，在進行相關(guān)的測量和計算，使土地整治規(guī)劃工作處于相對平衡的狀態(tài)下，但規(guī)劃過程顯得有些片面性，缺乏對生態(tài)環(huán)境、人文地理等各方面的綜合探究，各類專業(yè)用地的規(guī)模也分析也有所不足，致使土地利用存在不足，預(yù)算指標(biāo)精確度也難以提升。規(guī)劃方案也是根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的整體結(jié)構(gòu)制定，存在難以根據(jù)實際情況做出調(diào)整的問題，規(guī)劃方案缺乏一定的動態(tài)性，導(dǎo)致規(guī)劃指導(dǎo)作用的降低。

2、土地規(guī)劃創(chuàng)新性較低

當(dāng)前形勢下，在土地規(guī)劃過程中存在過于注重評價的現(xiàn)象，對于土地資源整體的布局和資源配置缺乏相應(yīng)的規(guī)劃，目前來說一些建設(shè)用地難以進行自主分析安排，多是在相關(guān)部門的安排下進行，缺乏一定的創(chuàng)新性。部分地區(qū)在進行土地整治規(guī)劃的過程中，難以及時轉(zhuǎn)變適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需求的觀念，思想較為落后，對于出臺的整治規(guī)劃方案難以有效執(zhí)行，使土地的規(guī)劃利用難以符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，存在一定的重復(fù)性問題。一些地區(qū)在進行土地規(guī)劃時難以做出符合地方發(fā)展特色的規(guī)劃，不會對國家政策予以變通，使土地規(guī)劃流于形式，甚至部分地區(qū)的土地規(guī)劃存在較多的相同內(nèi)容，卻不符合自身實際規(guī)劃需求，致使難以發(fā)揮土地整治規(guī)劃的積極作用。

3、土地規(guī)劃管理水平和規(guī)劃人員能力有待提升

目前，我國土地規(guī)劃管理條例不是由統(tǒng)一部門進行制定，而是需要多個行政主管部門進行合作協(xié)商。國家相關(guān)法治規(guī)定避免權(quán)力集中需要分權(quán)而定，但當(dāng)前形勢下土地規(guī)劃的制定和執(zhí)行都隸屬同一行政主體，部分地方甚至出現(xiàn)了在土地規(guī)劃中牟取個人利益的問題，管理機構(gòu)缺乏一定的科學(xué)性。一些地區(qū)在進行農(nóng)村土地規(guī)劃時，基層的執(zhí)行部門和規(guī)劃人員缺乏一定的土地整治規(guī)劃知識，使土地規(guī)劃工作存在一定的片面性，對農(nóng)民的利益造成損害。

二、土地整治規(guī)劃的特征

1、土地整治規(guī)劃需要專項規(guī)劃

土地整治規(guī)劃一般需要進行專項規(guī)劃，土地總體規(guī)劃是土地管理的關(guān)鍵和 基礎(chǔ)屬于宏觀的規(guī)劃，以區(qū)域的全部土地為對象，以土地利用為中心，對開發(fā)、整治、保護土地進行統(tǒng)籌安排。土地開發(fā)整理規(guī)劃是針對土地開發(fā)整理活動的專項 規(guī)劃，兼有微觀和宏觀之間的性質(zhì)。

2、土地政治規(guī)劃為控制性規(guī)劃

土地開發(fā)整理規(guī)劃是一個控制性規(guī)劃，通過土地開發(fā)整理分區(qū)和組織土地開發(fā)整理工程，對土地開發(fā)整理進行引導(dǎo)，達(dá)到宏觀調(diào)控土地開發(fā)整理活動的目 的，與具有明確實施措施的規(guī)劃設(shè)計有很大的差異。它是土地部門開展土地開發(fā)整理活動的依據(jù)，通過限制和引導(dǎo)個人或單位的土地開發(fā)整理方向和效益，以達(dá)到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

三、提升土地整治規(guī)劃實施效果的優(yōu)化措施

1、提升土地整治規(guī)劃的監(jiān)管力度

充分利用媒體力量，宣傳土地資源的法律法規(guī)及政策，激發(fā)人民群眾節(jié)約用地的自覺性和開發(fā)整理土地的積極性；宣傳土地開發(fā)整理的必要性和重要性。縣市政府要將土地整理作為加快現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進程的重要措施列入議事日程，層層落實土地整理目標(biāo)責(zé)任制，使土地整理的各項工作落到實處。有效地調(diào)動社會各界、各部門和廣大干部群眾踴躍參與和支持土地開發(fā)整理的積極性和自覺性，并做好扎實細(xì)致的工作，推動土地整理工作的順利進行。

2、制定科學(xué)的土地整治規(guī)劃方案

針對規(guī)劃實施中存在的問題及面臨的新形勢，在科學(xué)分析潛力的基礎(chǔ)上，修改后的土地開發(fā)整理規(guī)劃既要可行，又要科學(xué)，又要長遠(yuǎn)。把土地開發(fā)整理規(guī)劃作為落實城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的具體規(guī)劃，使其更具有科學(xué)性、合理性；必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的且有實力的設(shè)計單位進行編制，提高規(guī)劃質(zhì)量和檔次；修改完善后的土地開發(fā)整理規(guī)劃要由行政主管部門組織評審，對已經(jīng)通過評審的規(guī)劃，國土資源管理部門要依法管理，認(rèn)真實施。

3、提升土地整治規(guī)劃的執(zhí)行力度

在千方百計加快土地開發(fā)整理工程進度的同時，也要牢固樹立質(zhì)量第一思想；對土地開發(fā)整理項目要完善公開招投標(biāo)制度、資金使用制度和工程質(zhì)量跟蹤管理制度。各縣市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督小組，發(fā)現(xiàn)不符合要求的及時整改。進一步加強土地專項資金的使用管理，做到?？顚Ｓ?。建立國土、農(nóng)林、水利、財政等專業(yè)人才和工程技術(shù)人員參加的質(zhì)量驗收小組，對優(yōu)質(zhì)工程和精品工程要進行獎勵，對質(zhì)量不合格的工程，要實行處罰，確保規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成。

4、建立健全土地整治規(guī)劃激勵機制

加大對基本農(nóng)田保護和補充耕地重點地區(qū)的支持，完善基本農(nóng)田整治工程后續(xù)管護制度。探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制，加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，對履行耕地保護、基本農(nóng)田建設(shè)義務(wù)較多的區(qū)域?qū)嵭歇剟?。對農(nóng)民實行直接補貼，設(shè)立耕地保護基金制度，保障農(nóng)民相關(guān)利益，充分調(diào)動地方農(nóng)民耕地保護和建設(shè)的積極性。

結(jié)語：

當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢逐漸加快，城市化建設(shè)進程也不斷提升，在建設(shè)過程中不斷的增加土地資源的使用，進行土地整治規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實意義。我國提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，土地資源是承載自然環(huán)境的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展過程中加強對土地資源的利用與保護，避免出現(xiàn)土地資源荒廢的現(xiàn)象，阻礙社會發(fā)展集成，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]余逍，瞿忠瓊.農(nóng)村土地整治規(guī)劃中公眾感知的問題剖析及政策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2017（17）.

[2]陳天，李炳金.基于生態(tài)環(huán)境視角下的土地整治規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2017，29（8）：55-56.