構(gòu)建“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的長(zhǎng)效機(jī)制

鄭學(xué)年

摘 要： 構(gòu)建“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，不但要根據(jù)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的基本要求，有針對(duì)性地解決學(xué)習(xí)教育對(duì)象、內(nèi)容形式和機(jī)制等方面存在的主要問(wèn)題，還要建立健全監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度和機(jī)制。

關(guān)鍵詞： “兩學(xué)一做” 常態(tài)化制度化 長(zhǎng)效機(jī)制

2016年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》（以下簡(jiǎn)稱“‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育”）?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。2017年2月，在深入總結(jié)成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》，做出推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大部署。

實(shí)踐證明，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是提升各級(jí)黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力、提高黨員干部素質(zhì)的有效舉措，是推進(jìn)思想建黨、組織建黨、制度治黨的有力抓手，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程，我們黨要取得偉大斗爭(zhēng)的勝利、完成新的偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就必須堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就必須構(gòu)建“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制。因此，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化的意義和要求，建立健全學(xué)習(xí)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高學(xué)習(xí)教育的實(shí)效，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

一、要準(zhǔn)確把握構(gòu)建“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制的基本要求

構(gòu)建“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，就是要按照中央要求，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育的“兩化”：一是常態(tài)化；二是制度化。

（一）學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的基本要求?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案指出：“‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育不是一次活動(dòng)，要突出正常教育……真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常?！薄蛾P(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委（黨組）要以理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等制度為主要抓手，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期開(kāi)展集體學(xué)習(xí)……把“兩學(xué)一做”作為黨員教育的基本內(nèi)容，長(zhǎng)期堅(jiān)持、形成常態(tài)。因此，學(xué)習(xí)教育常態(tài)化基本要求是做好“兩抓”：一抓經(jīng)常；二抓長(zhǎng)久，做到“?！?、“長(zhǎng)”結(jié)合。

（二）學(xué)習(xí)教育制度化基本要求。按照中央要求，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，各級(jí)黨委（黨組）要以理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等制度為主要抓手；基層黨組織要以“三會(huì)一課”為基本制度；要把黨的組織生活作為查找和解決問(wèn)題的重要途徑；要運(yùn)用“三會(huì)一課”等制度抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育；要推廣黨支部主題黨日活動(dòng)；要堅(jiān)持全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實(shí)效。因此，學(xué)習(xí)教育制度化基本要求包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是建立健全學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的相關(guān)制度和機(jī)制；二是學(xué)習(xí)教育過(guò)程要堅(jiān)持規(guī)范化、有序化。

二、要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制面臨的主要問(wèn)題

某些單位構(gòu)建“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制主要面臨三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）從學(xué)習(xí)教育的對(duì)象看。某些黨員干部對(duì)常態(tài)化制度化開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，存在思想認(rèn)識(shí)不足和實(shí)際行動(dòng)不力的問(wèn)題。某些黨員干部重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的思想沒(méi)有根本改變，對(duì)學(xué)習(xí)教育持被動(dòng)應(yīng)付態(tài)度，抄筆記、寫心得，往往走形式、搞“花架子”；在爭(zhēng)做合格黨員的過(guò)程中，存在“上面不推，下面不動(dòng)”的現(xiàn)象，某些黨員干部行動(dòng)不積極、不主動(dòng)，不能發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）從學(xué)習(xí)教育的載體看。存在學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容不豐富、形式不靈活、針對(duì)性實(shí)效性不明顯等問(wèn)題。某些單位所列出的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容未按照“區(qū)分層次、區(qū)分對(duì)象”的要求，也未注重貼近單位和黨員思想工作實(shí)際，導(dǎo)致學(xué)習(xí)教育內(nèi)容覆蓋面不夠廣、重點(diǎn)不夠突出、針對(duì)性不夠強(qiáng)；某些單位學(xué)習(xí)教育形式單調(diào)，集體學(xué)習(xí)不是讀書念報(bào)，就是宣讀文件，個(gè)人自學(xué)不是羅列必學(xué)篇目，就是規(guī)定手寫讀書筆記的字?jǐn)?shù)，使學(xué)習(xí)教育出現(xiàn)學(xué)用脫節(jié)問(wèn)題。

（三）從學(xué)習(xí)教育機(jī)制制度看。某些單位主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是動(dòng)力機(jī)制不夠靈。黨員干部學(xué)習(xí)教育成效與激勵(lì)問(wèn)責(zé)、選拔任用、任職考核、紀(jì)律懲戒等聯(lián)系欠緊，學(xué)習(xí)教育外驅(qū)力不夠；激發(fā)黨員干部開(kāi)展學(xué)習(xí)教育熱情的措施不多，學(xué)習(xí)教育的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力缺乏。二是保障機(jī)制欠全。學(xué)習(xí)教育的檢查督促、監(jiān)督約束、考核獎(jiǎng)懲等保障機(jī)制，提要求多，具體實(shí)施細(xì)則少。三是制度不夠健全。學(xué)習(xí)教育過(guò)程中，沿用、套用已有制度多，制定適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、符合黨員干部工作實(shí)際和生活實(shí)際的新制度少。四是制度執(zhí)行不夠有力。學(xué)習(xí)教育寬松軟和走形式、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。

三、構(gòu)建“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策思路

一是加強(qiáng)宣傳教育，提高各級(jí)黨組織和黨員干部對(duì)構(gòu)建“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐創(chuàng)新不停滯，理論創(chuàng)新不止步。自十八大以來(lái)，我們?nèi)〉玫木薮蟪删碗x不開(kāi)先進(jìn)理論的指導(dǎo)。在新的時(shí)代條件下，我們要進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就必須用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)工作。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須構(gòu)建“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，始終把思想教育作為第一位的任務(wù)，堅(jiān)持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨。

二是要堅(jiān)持以上率下，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)在構(gòu)建“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制中的作用。構(gòu)建學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，率先垂范，不但要帶頭“學(xué)”，更要帶頭“做”。只有“一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)干”，學(xué)習(xí)教育的相關(guān)機(jī)制才能發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

三是發(fā)揮載體作用，通過(guò)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)構(gòu)建“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制。要規(guī)范黨員教育管理，把“三會(huì)一課”、“黨員活動(dòng)日”等作為學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的主要平臺(tái)，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，提高學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性、有效性。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)肅規(guī)范民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等活動(dòng)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，經(jīng)常檢驗(yàn)黨員在政治、執(zhí)行紀(jì)律格、品德、發(fā)揮作用等方面是否合格。

四是健全機(jī)制制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。要建立健全立體實(shí)時(shí)的監(jiān)督機(jī)制。利用好網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，如微信、微博、QQ、手機(jī)移動(dòng)端等現(xiàn)代化信息溝通手段，向黨員干部宣傳“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的信息，開(kāi)展在線知識(shí)測(cè)評(píng)實(shí)時(shí)監(jiān)督學(xué)習(xí)狀況、檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，為黨員創(chuàng)建可聽(tīng)、可看、可交流、可測(cè)試、可監(jiān)測(cè)的“掌上課堂”，把黨員“聯(lián)在網(wǎng)上”，將學(xué)習(xí)教育“開(kāi)展在掌上”。要建立健全切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照帶著問(wèn)題學(xué)、針對(duì)問(wèn)題改的要求，對(duì)“學(xué)得優(yōu)、做得好”的先進(jìn)典型，要大力宣傳、表彰，對(duì)負(fù)面典型要及時(shí)批評(píng)、懲戒。要建立健全督導(dǎo)機(jī)制，定期召開(kāi)督導(dǎo)指導(dǎo)工作會(huì)議，聽(tīng)取各督導(dǎo)組、指導(dǎo)組工作匯報(bào)，研究解決存在的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，并視情況開(kāi)展約談和問(wèn)責(zé)，既追究學(xué)習(xí)教育開(kāi)展單位的責(zé)任，又追究聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)組的責(zé)任。

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