新疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)公開問題研究

艾則孜·吾許爾

摘要：對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說做好財(cái)務(wù)公開工作不僅能夠有效的推進(jìn)基層政府的民主建設(shè)、搞好干群關(guān)系，還能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的誠(chéng)信建設(shè)、切實(shí)的保障群眾的知情權(quán)。本文首先對(duì)當(dāng)前新疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)公開中存在的主體重視程度不足、財(cái)務(wù)相關(guān)制度缺失等問題進(jìn)行了分析，然后提出了有針對(duì)性的舉措。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財(cái)務(wù)公開；問題；對(duì)策

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)公開現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和研究，一方面能夠促進(jìn)民眾更好的認(rèn)識(shí)和熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)運(yùn)作情況，從而改變過去政府財(cái)務(wù)工作的封閉情況，使得政府可以更好的去履行為民服務(wù)的職能。另外一方面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)公開工作還能夠有效的防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提升政府服務(wù)的決心和信心。

一、新疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)公開取得的成效

1.財(cái)務(wù)公開已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度化：當(dāng)前新疆地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都制定了財(cái)務(wù)公開制度，通過多種形式進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的公開，當(dāng)前已經(jīng)形成了制度化、日?；鸵?guī)范化的公開，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行及時(shí)公開、同時(shí)還會(huì)在每季度進(jìn)行財(cái)務(wù)收支的公開、每年年末在總結(jié)大會(huì)上進(jìn)行財(cái)務(wù)情況通報(bào)。

2.所公開的內(nèi)容逐漸擴(kuò)展：在所公開的財(cái)務(wù)信息范圍方面逐步的進(jìn)行細(xì)化和擴(kuò)展，當(dāng)前公開的財(cái)務(wù)內(nèi)容包括政府收支、惠農(nóng)資金發(fā)放、征地補(bǔ)償、救撫捐助四個(gè)方面，近些年來還將村財(cái)務(wù)的內(nèi)容也納入到了公開的內(nèi)容當(dāng)中，比如村教育資金等。

二、新疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)公開中的不足之處

（一）公開主體對(duì)財(cái)務(wù)公開不夠重視。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)公開的緊迫性及必要性，也未主動(dòng)的去推行該項(xiàng)工作，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開的時(shí)候是有選擇性的，很多應(yīng)該公開的財(cái)務(wù)內(nèi)容卻未公開，有部分已經(jīng)公開的財(cái)務(wù)內(nèi)容卻不夠全面或者是公開不夠及時(shí)或難以查找到相應(yīng)的內(nèi)容。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀還是比較混亂的，甚至有些官員為了對(duì)自己決策失誤進(jìn)行掩蓋而規(guī)避掉一些應(yīng)該公開的財(cái)務(wù)信息。

（二）公開的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量不高。從內(nèi)容的全面性來看，公開的內(nèi)容是較為片面的，例如只進(jìn)行一般性的財(cái)務(wù)預(yù)算公開，而政府負(fù)債、社會(huì)保障金等財(cái)務(wù)信息卻為進(jìn)行公開。例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取季度財(cái)務(wù)信息公開的方式，但是財(cái)務(wù)報(bào)表當(dāng)中多是一些救助捐助、惠農(nóng)資金的情況，并且只是一些簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)合計(jì)，而政府的辦公費(fèi)用、接待費(fèi)用等都未進(jìn)行公開。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)基礎(chǔ)制度存在缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的很多資金都游離在財(cái)務(wù)預(yù)算之外，另外其預(yù)算的覆蓋面較小，導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開的可靠性受到限制。再有政府預(yù)算外的資金無法得到有效管理，這部分資金無法得到有效的審核及管理。

同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)審核制度也存在一定的缺陷，線性的制度沒有辦法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債情況做出全面、準(zhǔn)確的反映及記錄，也無法對(duì)費(fèi)用及成本做準(zhǔn)確的核算。

三、優(yōu)化新疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)公開的措施

（一）細(xì)化地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)公開涵蓋的內(nèi)容。

在進(jìn)行法規(guī)修訂的時(shí)候就應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所進(jìn)行的財(cái)務(wù)公開所涵蓋的內(nèi)容，保證公開的內(nèi)容更加的具體和詳盡，規(guī)定哪些內(nèi)容、哪些項(xiàng)目是應(yīng)該且必須要公開的，哪些內(nèi)容、哪些項(xiàng)目依據(jù)規(guī)定是需要進(jìn)行公開的，哪些內(nèi)容、哪些項(xiàng)目是不應(yīng)該進(jìn)行公開的。具體內(nèi)容包括：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：細(xì)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度資金項(xiàng)目及完成情況，重點(diǎn)需要公開的是利潤(rùn)及營(yíng)業(yè)性的收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)外的任務(wù)：細(xì)化為對(duì)內(nèi)任務(wù)的金額、以及對(duì)外任務(wù)的金額。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政情況：包括惠民資金發(fā)放、救撫捐款、征地補(bǔ)償?shù)惹闆r，這些項(xiàng)目當(dāng)中側(cè)重對(duì)上級(jí)政府支付、各專項(xiàng)費(fèi)用使用、專項(xiàng)收入等情況進(jìn)行公開。

其他應(yīng)公開的內(nèi)容。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)制度。

要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)公開工作有效推進(jìn)，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行有效的完善，使得政府從財(cái)務(wù)預(yù)算到最后的財(cái)務(wù)審核一直處于透明化的狀態(tài)。

1.預(yù)算管理制度的完善：建立專項(xiàng)的預(yù)算報(bào)告制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)預(yù)算做到全面的覆蓋，同時(shí)還可有效的解決政府預(yù)算外的資金出現(xiàn)過大的現(xiàn)象。具體的應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出占比中較大的類別進(jìn)行相應(yīng)報(bào)告制度的建立，比如建立三農(nóng)支出報(bào)告制度。另外在進(jìn)行預(yù)算管理制度完善的時(shí)候還應(yīng)該做到資金和技術(shù)的協(xié)調(diào)，做到對(duì)虛報(bào)項(xiàng)目資金現(xiàn)象的有效遏制。

2.會(huì)計(jì)審核制度的完善：作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說則應(yīng)該做好開機(jī)審核制度改革工作，側(cè)重點(diǎn)有下面幾點(diǎn)：

首先，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)管理的范圍進(jìn)行明確，對(duì)是否存在財(cái)務(wù)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行會(huì)計(jì)體系范圍的界定，做好成本核算工作。

其次，還需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出成本進(jìn)行綜合考量，以利于政府更好的去進(jìn)行資金的支配，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)修改等現(xiàn)象，從而也可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能更好的反映出來。

（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。

首先，要建立多樣的會(huì)計(jì)人員選拔途徑，可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)推薦、縣政府考核的方式，統(tǒng)一給錄用者頒發(fā)聘書；面向社會(huì)，組織統(tǒng)一的考試，吸引有一定工作經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員來應(yīng)聘；面向高校，招收大學(xué)生，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化。其次，定期組織會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，更新其專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其財(cái)經(jīng)法規(guī)和職業(yè)道德方面的教育。主要可從兩方面實(shí)行：一方面，提高財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)費(fèi)用，建立專項(xiàng)培訓(xùn)基金，保證培訓(xùn)活動(dòng)可以長(zhǎng)久有序地持續(xù)下去；另一方面，通過對(duì)市場(chǎng)上的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較，選擇較優(yōu)者，并邀請(qǐng)其中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)熟悉、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師進(jìn)行授課，對(duì)財(cái)務(wù)人員的薄弱環(huán)節(jié)，如會(huì)計(jì)工作規(guī)范、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。 培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)效果進(jìn)行檢驗(yàn)。最后，健全對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核機(jī)制。 建立專門的檔案記錄財(cái)務(wù)人員的情況，及時(shí)更新相關(guān)人員的年齡、職稱等情況，方便人員調(diào)動(dòng)。一個(gè)工作年度結(jié)束之后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的協(xié)助之下，由鎮(zhèn)政府及理財(cái)小組對(duì)人員的專業(yè)技能、法規(guī)道德等綜合能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不符合崗位要求的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行調(diào)職甚至辭退。

總結(jié)：

當(dāng)前新疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)公開工作存在公開主體對(duì)財(cái)務(wù)公開不夠重視、公開的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量不高、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)制度存在缺陷三大問題，而要解決這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則應(yīng)該盡快的細(xì)化地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)公開涵蓋的內(nèi)容、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)制度。

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