鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作模式研究

孟小麗++顧志昊

摘要：本文就區(qū)域化黨建的基本內(nèi)涵進行全方位解析，并以天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)為例，對區(qū)域化黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展，提出具體可行的建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域化黨建；創(chuàng)新；天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)

黨的十八大對于加強基層黨建資源整合、健全黨的基層組織體系提出了新要求。在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，整合各類政治資源，拓寬基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的途徑，成為新形勢下黨建工作面臨的新課題。

一、區(qū)域化黨建的基本內(nèi)涵

早在 1996年，中組部就印發(fā)了《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》，用于應(yīng)對改革開放以來中國社會基層管理體制的轉(zhuǎn)型。近年來，中組部先后多次召開專題會議，研究如何加強新形勢下的基層黨建工作。

按照中組部的部署和要求，各地大膽進行探索創(chuàng)新，不斷加強基層黨建工作。從不同角度對區(qū)域化黨建進行了界定，或是認為區(qū)域化黨建是一種工作理念，或是認為區(qū)域化黨建是一種工作平臺和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，或是認為區(qū)域化黨建是一套具體工作方式，都從其中一個方面對區(qū)域化黨建進行了總結(jié)，體現(xiàn)了黨建工作者對區(qū)域化黨建的實踐總結(jié)。

本文綜合基層黨建工作者的實踐經(jīng)驗和關(guān)于黨的建設(shè)及基層組織建設(shè)的理論，認為區(qū)域化黨建是指在城鄉(xiāng)一體化的背景下，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，以區(qū)域性黨組織為核心，以農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織、企業(yè)黨組織、駐區(qū)黨委黨組織為基礎(chǔ)，以區(qū)域內(nèi)全體黨員為主體，區(qū)域內(nèi)各類組織共同參與、相融互動、共建共享的一體化基層黨建工作體系。

二、區(qū)域化黨建的特征

區(qū)域化黨建是黨的基層組織在實踐中的探索和創(chuàng)新，它與其他基層黨組織和傳統(tǒng)的街道社區(qū)黨建相比，具有鮮明的自身特征。

一是區(qū)域統(tǒng)籌性。在區(qū)域化黨建情況下，區(qū)域內(nèi)各基層組織的黨建資源由區(qū)域化黨組織統(tǒng)一籌劃，實現(xiàn)組織資源強的組織幫助帶動組織資源弱的組織，實現(xiàn)通力合作、互幫互促、資源共享。

二是組織系統(tǒng)性。傳統(tǒng)的基層黨組織相互分離，垂直隸屬，同一區(qū)域內(nèi)的基層黨組織幾乎不相往來，而區(qū)域化黨建是以某個基層組織為核心，其他基層組織相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互補充，在同一區(qū)域內(nèi)形成一個有機聯(lián)系的體系。

三是社會性。傳統(tǒng)的基層黨建主要是按照層級權(quán)限，做好“條條”之內(nèi)的黨務(wù)，區(qū)域化黨建則是打破條條限制，統(tǒng)籌各種資源，以服務(wù)黨員、服務(wù)群眾為核心，全面考慮區(qū)域內(nèi)的區(qū)域環(huán)境、區(qū)域治安、區(qū)域文化，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)不同利益群體、不同階層的關(guān)系，化解各種矛盾，引導和組織區(qū)域內(nèi)的群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，特別是注重關(guān)注社會在某一時期內(nèi)的突出問題。而突出社會性，也符合中國社會從單位制到社區(qū)制轉(zhuǎn)型的需求，是區(qū)域化黨建的突出特征。

三、天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作案例及啟示

精武鎮(zhèn)位于天津市西青區(qū)中南部，地處天津市第三高教區(qū)，是著名愛國武術(shù)家霍元甲的故鄉(xiāng)，全鎮(zhèn)有18個行政村，4個社區(qū)，天津師范大學、天津工業(yè)大學座落在鎮(zhèn)域之內(nèi)。為進一步推進區(qū)域內(nèi)黨建資源有效整合，實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋，2015年以來，精武鎮(zhèn)黨委按照區(qū)域內(nèi)黨建工作統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，將鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)政府機關(guān)、企業(yè)、學校、農(nóng)村、居住區(qū)共五個方面政治資源有效整合起來，組建了“精武紅色聯(lián)盟”，通過組織設(shè)置、黨員教育、資源配置、志愿服務(wù)、特色活動、工作推進方面的“六個一體化”，構(gòu)建了資源共享、優(yōu)勢互補、雙向服務(wù)、共駐共建的黨建工作新格局。

幾年來，天津師范大學美設(shè)學院和精武鎮(zhèn)黨委共同探索的“精武紅色聯(lián)盟”區(qū)域化黨建新模式真正實現(xiàn)了“政、企、校、村、居”五個方面政治資源的有效整合，構(gòu)建了資源共享、優(yōu)勢互補、雙向服務(wù)、共駐共建的黨建工作新格局，全面搭建了黨員服務(wù)群眾的新平臺， 切實提高了群眾對黨的工作的滿意度。但是在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)區(qū)域化黨建工作中仍面臨一些突出問題。比如區(qū)域化黨建工作理念還沒有完全確立， 部分基層黨組織對區(qū)域化黨建工作的重要性和必要性認識不足；區(qū)域化黨建共建程度不夠高，一些駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建熱情不高、不主動；區(qū)域化黨建工作思路不夠開闊， 特別是在擴大黨在基層工作的覆蓋面， 增強黨建工作的影響力、滲透力方面，仍有很大的提升空間；區(qū)域化黨建長效機制不夠完善，街道社區(qū)黨組織如何處理與沒有行政隸屬關(guān)系的駐區(qū)單位的關(guān)系， 仍然是一個實踐中的難題。這些問題在一定程度上是普遍性的，已經(jīng)成為區(qū)域化黨建工作的制約性因素。

區(qū)域化黨建是新形勢下加強和改進基層黨建工作的一個新課題，需要我們不斷探索創(chuàng)新，找出其中規(guī)律，以更加科學、務(wù)實的方法來推進。精武鎮(zhèn)以“精武紅色聯(lián)盟”為依托的區(qū)域化黨建模式具有以下幾點啟示：

一是要注重思路創(chuàng)新。推進區(qū)域化黨建工作，必須不斷深化思想認識，牢固樹立構(gòu)建區(qū)域性大黨建工作格局的新理念，在組織設(shè)置上，黨組織要從封閉、各自為政的單位黨建模式，向開放共享的網(wǎng)絡(luò)化黨建模式轉(zhuǎn)變；在組織功能上，要從以往通過行政手段加強黨員教育管理，向通過系協(xié)調(diào)和服務(wù)方式來整合各類資源、促進黨員先鋒模范作用發(fā)揮轉(zhuǎn)變；在工作方式上，要從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，從依賴權(quán)力手段向非權(quán)力手段轉(zhuǎn)變。

二是要注重載體創(chuàng)新。創(chuàng)新黨建工作載體，既是激發(fā)基層黨建活力的有效途徑，也是提升黨建工作水平重要手段。在推進區(qū)域化黨建工作中，要高度重視載體創(chuàng)新，以加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為目標，廣泛開展各類務(wù)實有效的主題實踐活動，搭建服務(wù)群眾平臺，把基層黨建的內(nèi)容方式、目標任務(wù)，融合于具體的載體之中，化無形為有形，變抽象為具體，使黨建工作看得見、摸得著、感受得到。

三是要注重機制創(chuàng)新。推進區(qū)域化黨建工作，必須創(chuàng)新機制，探索規(guī)范科學的區(qū)域化黨建運行模式。要完善區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機制，建立健全黨組織互訪、重要事項共商、日常信息溝通、支部結(jié)對共建等制度；要完善區(qū)域化黨建工作保障機制，采取基層黨建經(jīng)費、黨費補充、社會籌措相結(jié)合的方法，引導各類社會資金對區(qū)域發(fā)展予以支持，多渠道解決區(qū)域化黨建工作和活動經(jīng)費；要建立職責明確的評價監(jiān)督機制，把群眾關(guān)心的社會公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會保障、矛盾化解等納入?yún)^(qū)域化黨建工作的綜合評價體系，不斷提升黨建工作服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的整體水平。

注：天津師范大學黨建專項基金資助（52WY1502）

作者信息：

1.孟小麗（1987— ），女，漢族，山東青州人，天津師范大學美術(shù)與設(shè)計學院黨務(wù)人事秘書，主要研究方向是思想政治教育、黨建。

2.顧志昊（1978— ），男，漢族，天津人，天津市西青區(qū)委組織部副部長，主要研究方向是黨建、公共管理、人力資源管理。endprint