“四個強化”：融合興軍的堅強戰(zhàn)略保障

張軍果

【摘要】 黨的十八大以來，習(xí)主席把軍民融合深度發(fā)展作為實現(xiàn)國家安全與發(fā)展相統(tǒng)一的大戰(zhàn)略，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，形成了國防和軍隊建設(shè)的融合興軍篇。習(xí)主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的講話中，針對當(dāng)前軍民融合發(fā)展中存在的思想觀念落后，頂層統(tǒng)管缺失，政策法規(guī)滯后，工作力度不強等問題，提出了“四個強化”的思想，為軍民融合向深度推進指明了方向。本文解析了“四個強化”的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)要求，提出了貫徹落實習(xí)主席指示精神，把軍民融合引向深入的對策構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】“四個強化” 融合興軍 戰(zhàn)略保障

【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.17.005

黨的十八大以來，習(xí)主席著眼國內(nèi)外發(fā)展大勢，提出了一系列軍民融合深度發(fā)展的新思想、新論斷、新舉措，形成了國防和軍隊建設(shè)的融合興軍篇。特別是2015年3月12日，習(xí)主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的講話中，一針見血地指出，“我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在一些突出問題，主要是思想觀念還跟不上，頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏，政策法規(guī)和運行機制滯后，工作執(zhí)行力度不夠。”并強調(diào)，“要正視這些問題，堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動這些問題的解決?！痹诖嘶A(chǔ)上，又提出了要“強化大局意識”“強化改革創(chuàng)新”“強化戰(zhàn)略規(guī)劃”“強化法治保障”。習(xí)主席這“四個強化”的戰(zhàn)略思想，為破解現(xiàn)實難題、推進軍民深度融合、實現(xiàn)強軍興軍目標(biāo)，提供了根本遵循和目標(biāo)指向。我們必須準(zhǔn)確領(lǐng)會把握，認真貫徹執(zhí)行。

強化大局意識，搞好思想保障

2013年7月8日，習(xí)主席在中央軍委專題民主生活會上的講話中指出，“開拓創(chuàng)新，關(guān)鍵是解放思想。思想不解放，不可能邁開前進的步子。不能身子進了二十一世紀(jì)，思想還停留在二十世紀(jì)。要既勇于沖破思想觀念的障礙、又勇于突破利益固化的藩籬，用新的理念、新的視野、新的方法、新的標(biāo)準(zhǔn)推進軍事斗爭準(zhǔn)備和各項建設(shè)?！?在這里習(xí)主席雖然針對的是如何開拓創(chuàng)新，搞好軍事斗爭準(zhǔn)備和各項建設(shè)問題，但對融合興軍戰(zhàn)略的貫徹落實同樣具有指導(dǎo)價值。思想決定行動，進而決定各種戰(zhàn)略的貫徹落實效果。從這種意義上講，對融合興軍思想認識的高度決定著融合興軍實踐的深度。當(dāng)前，受傳統(tǒng)思維和利益藩籬的影響，一些單位對融合興軍戰(zhàn)略還存在認識偏差，有的推動融合靠感情、解決問題靠人情，有的利大大干、利小小干、無利不干，有的融合別人可以、被別人融合不行，有的以為融合興軍就是地方幫軍隊、軍隊靠地方。這些模糊認識制約了融合興軍戰(zhàn)略的深入推進。要推動融合興軍戰(zhàn)略的貫徹落實，軍地雙方都要深化認識，更新思想觀念，打破利益壁壘，做到應(yīng)融則融、能融盡融。當(dāng)下，最重要的是要牢固樹立如下三種思想：

牢固樹立富國和強軍相統(tǒng)一的思想。當(dāng)前，中央之所以如此重視軍民融合式發(fā)展問題，是因為這是我國由大變強，進而實現(xiàn)和平崛起和民族復(fù)興的必由之路。俗話說，國不富不可以養(yǎng)兵，兵不強不可以御敵。當(dāng)前，我國正處在由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險與挑戰(zhàn)不斷增多，我國周邊安全環(huán)境更趨復(fù)雜，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的任務(wù)更加艱巨，迫切要求建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊。要實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，必須處理好犁與劍、市場與戰(zhàn)場的關(guān)系，把生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，走出一條軍民深度融合的發(fā)展道路，為建設(shè)現(xiàn)代化國防提供更加有力的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁。同時，面對國際社會對我崛起的恐懼、猜疑乃至嫉恨，對我實施圍追堵截和打壓的可能性在不斷增大，對我國防和軍隊建設(shè)的警惕性越來越強。在此背景下，要想順利建成強固的國防和現(xiàn)代化的軍隊，只有走韜光養(yǎng)晦、融合興軍之路，唯有如此，我們的國防和軍隊才有可能實現(xiàn)在和平中崛起。唯有如此，我們的強軍夢和民族復(fù)興夢才能變?yōu)楝F(xiàn)實。2012年12月8日至10日，習(xí)主席在廣州戰(zhàn)區(qū)考察時就明確指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想?？梢哉f，這個夢想是強國夢，對軍隊來說，也是強軍夢。我們要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持富國和強軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國防和強大軍隊?！睘榇?，我們必須從富國和強軍相統(tǒng)一的歷史規(guī)律高度，從中華民族偉大復(fù)興的中國夢的高度，深刻認識融合興軍戰(zhàn)略的極端重要性。

牢固樹立一切要從大局出發(fā)的思想。2015年3月12日，習(xí)主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的講話中強調(diào)要“強化大局意識”。他說：“軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作?！?2016年3月25日，中共中央政治局召開會議審議《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，習(xí)主席在主持會議時進一步強調(diào)：“推進軍民融合發(fā)展是一項利國利軍利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認識思考問題，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)全過程，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局?！蓖七M軍民融合、實現(xiàn)強軍強國夢想，是利國、利軍、利民的大戰(zhàn)略，關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，軍地雙方只有牢固樹立“一切從大局出發(fā)”和“軍地一盤棋”的思想，切實做到“計利當(dāng)計天下利”，才能克服自身利益或局部利益的束縛羈絆，把融合興軍這個大戰(zhàn)略真正落到實處。

“兵強方可摧敵，國富才能養(yǎng)兵?！边@是被無數(shù)歷史事實證明了的真理。當(dāng)今世界，信息化戰(zhàn)爭條件下的體系對抗，已集中表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗，而不僅僅是軍事體系之間的對抗。當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展，已經(jīng)使國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深。推進軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持，是實現(xiàn)強軍強國夢想的必由之路。習(xí)主席融合興軍的戰(zhàn)略思想，反映了國防經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，反映了時代發(fā)展變化的必然要求，是我國和平崛起的必然選擇。我們只有站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度來看待這一戰(zhàn)略思想，才能在行動上表現(xiàn)出高度的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，才能在實踐中使這一思想展示出無窮的生機和活力。endprint

習(xí)主席強調(diào)要“強化大局意識”，實質(zhì)就是要轉(zhuǎn)變利益觀。推進融合興軍，必須打破軍民界限，在整個國家利益平臺上來整合利益關(guān)系，聚合舉國之力，實現(xiàn)國防和軍隊的跨越式發(fā)展。這要求軍地雙方必須轉(zhuǎn)變利益觀，切實突破利益藩籬的羈絆，自覺站在黨和國家工作大局的高度，堅持在大局下籌劃、在大局下部署、在大局下行動，按照職責(zé)和分工抓好融合興軍工作。軍隊要主動“軍轉(zhuǎn)民”，遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。地方要主動“民參軍”，注重在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。

牢固樹立軍民一家親的思想。2015年3月12日，習(xí)主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的講話中指出：“軍政軍民團結(jié)是我軍特有的政治優(yōu)勢。軍隊要強化宗旨意識和群眾觀念，積極參加和支援地方經(jīng)濟社會建設(shè)，以實際行動為人民群眾造福興利?！骷夵h委和政府要把關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，滿腔熱情為軍隊建設(shè)、為廣大官兵排憂解難。全黨全軍全國各族人民要大力弘揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關(guān)系，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量?！蔽覀凕h所領(lǐng)導(dǎo)的這支軍隊，之所以稱之為“中國人民解放軍”，是因為她來自于人民，依靠人民，服務(wù)于人民，為人民而存在、發(fā)展和壯大。我軍從其誕生之日起，“軍愛民，民擁軍”“軍民魚水一家親”就已成為我軍的鮮明特色和政治優(yōu)勢。而今，習(xí)主席倡導(dǎo)的融合興軍思想，不僅反映了時代急需，而且也反映我黨我軍的傳統(tǒng)優(yōu)勢。為推進融合興軍，就必須把這一傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮好，凝聚起強大的愛軍興軍力量。同時，我們要看到，長期的和平環(huán)境使戰(zhàn)爭年代那種愛軍擁軍的意識有所淡化，軍民魚水關(guān)系有所疏離。為此，要以貫徹落實習(xí)主席融合興軍戰(zhàn)略思想為契機，深入開展全民國防教育，努力把習(xí)主席融合興軍思想變?yōu)槿h全軍的思想共識，充分發(fā)揮軍民團結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)的橋梁紐帶作用，積極探索新形勢下軍民共建的方法途徑，不斷強化“效益求雙贏”“軍地是一家”“全民辦國防”的觀念，提高全社會投身融合興軍的政治責(zé)任感，促進融合興軍往深里走、往實里抓。軍地雙方要互為所思、互為所動、互為所惠，充分發(fā)揮地方經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢和部隊政治、人力、科技等優(yōu)勢，努力深化融合方式、拓展融合范圍，真正形成各具特色的融合興軍新模式。

強化改革創(chuàng)新，搞好體制保障

目前，在推進融合興軍工作中存在的突出問題主要表現(xiàn)在：一是在領(lǐng)導(dǎo)體制上尚未實現(xiàn)統(tǒng)籌管理。融合興軍是黨和政府的意志，需要權(quán)威機構(gòu)協(xié)調(diào)管理。目前，可以統(tǒng)領(lǐng)軍地的高層權(quán)威部門尚未真正建立，一些跨軍地、跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)還不能真正發(fā)揮牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，難以逾越融合興軍中條塊分割的體制性障礙，難以破除融合主體的利益藩籬，各自為政、管理分散、職能重疊問題還比較突出，跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門的融合興軍重大事項還缺乏統(tǒng)籌管理。二是在運行機制上還不夠順暢高效。在需求對接機制上，需求提報程序不規(guī)范，軍地對接主體不明確，存在“有需求難對接、有資源難利用”的現(xiàn)象；在資源共享機制上，軍民標(biāo)準(zhǔn)不接軌，補償機制不健全，“民參軍、軍轉(zhuǎn)民”渠道不暢通，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象；在監(jiān)督約束機制上，評估主體不明確，指標(biāo)體系不完備，軍地有關(guān)職能部門作用發(fā)揮不明顯，融合興軍在組織協(xié)調(diào)、項目報批、工作落實上還存在相互扯皮問題，造成“融與不融一個樣，融好融壞一個樣”的現(xiàn)象；在工作模式上，靠行政命令推動、靠個人感情協(xié)調(diào)、靠私人關(guān)系運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍很普遍。上述問題的存在，嚴重阻礙著融合興軍戰(zhàn)略的健康推進。

對這些問題，習(xí)主席高度重視。2014年12月3日，習(xí)主席在全軍裝備工作會議上的講話中指出：“制約軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制障礙、利益藩籬依然存在，融不起來、深不下去的問題一直沒有得到很好解決。要結(jié)合深化改革，加快建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，扎實推動國防科技和武器裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展?！?015年3月12日，習(xí)主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的講話中強調(diào)，“要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系”。2016年2月24日，習(xí)主席在中央軍委擴大會議上講話的講話中進一步指出，要“探索建立軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制”，并強調(diào)了新成立的軍委聯(lián)合參謀部設(shè)立軍事需求部門的特殊意義，并對其在融合興軍中的作用寄予了厚望。2016年3月13日，習(xí)主席在出席解放軍代表團全體會議時提出，“要把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機制，推進軍民融合深度發(fā)展”，并要求，“中央國家機關(guān)、地方各級黨委和政府要滿腔熱忱支持國防和軍隊建設(shè)、軍事斗爭準(zhǔn)備，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件”。2016年3月25日，中共中央政治局召開會議審議《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，習(xí)主席在主持會議時提出，“要加緊推進國家和地方軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)”。

可以看出，習(xí)主席高度重視體制機制構(gòu)建問題，并把它視為推進軍民融合、實現(xiàn)強軍夢想的關(guān)鍵所在；同時明確了健全完善融合興軍體制機制的目標(biāo)和方向，即：健全“三個體系”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系），建立“一個機制”（軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制）。

落實好習(xí)主席融合興軍思想，關(guān)鍵是要做好兩項工作：一要健全完善管理體制，增強融合興軍的組織力。當(dāng)前，推進軍民融合、實現(xiàn)強軍興軍目標(biāo)，已經(jīng)成為我們黨的意志、國家行為，應(yīng)按照習(xí)主席提出的“國家主導(dǎo)”原則，明確中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊和地方職能，解決好融合興軍中頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏問題。二要健全完善運行機制，增強融合興軍的聚合力。在軍地協(xié)調(diào)上，充分發(fā)揮各級國防動員部門的橋梁紐帶作用，建立軍地合署辦公、聯(lián)席會議、情況通報、應(yīng)急行動協(xié)同等制度機制；在需求對接上，建立科學(xué)高效的軍事需求生成提報機制，確保戰(zhàn)場“缺什么”與市場“有什么”、軍隊“需要什么”與地方“能做什么”的及時順暢對接；在資源共享上，盡快制定貫徹國防要求的重大項目建設(shè)目錄，研究提出重點領(lǐng)域、行業(yè)融合興軍的資源共享辦法和標(biāo)準(zhǔn)，探索軍地在網(wǎng)絡(luò)、信息、交通、城防、科技、通信、測繪、氣象等通用資源領(lǐng)域的融合形式；在監(jiān)督評估上，完善績效評估體系，建立獎懲機制，定期對規(guī)劃計劃執(zhí)行、重大項目進展、綜合效益發(fā)揮等進行檢查評估。endprint

同時，還要注重“兩個發(fā)揮好”：一是要發(fā)揮好“兩只手”的作用。2014年5月26日，習(xí)主席在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要將辯證法、兩點論，‘看不見的手和‘看得見的手都要用好”。這一指導(dǎo)思想，對融合興軍體制機制構(gòu)建具有重要指導(dǎo)意義。事實上，2014年3月11日，習(xí)主席在十二屆全國人大二次會議的解放軍代表團全體會議上就明確指出：“既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！边@里所強調(diào)的，就是要把“國家主導(dǎo)作用”這只“看得見的手”和“市場決定作用”這只“看不見的手”都用好。貫徹落實融合興軍戰(zhàn)略是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持國家主導(dǎo)，才能確保融合興軍的正確方向，實現(xiàn)深度發(fā)展。要在國家層面建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，制定發(fā)展規(guī)劃、完善政策法規(guī)，把重大融合建設(shè)項目統(tǒng)籌好、設(shè)計好、落實好。同時，又必須充分發(fā)揮市場機制作用，建立開放、競爭、公平的市場體系，才能確保融合興軍具有強大的生命力和活力，使融合興軍可持續(xù)發(fā)展。要引入競爭激發(fā)活力，打破軍工壟斷體制、降低民企準(zhǔn)入門檻、強化安全保密監(jiān)管，確保資源投入有質(zhì)量有效益。二是要發(fā)揮好“兩大主體”的作用。融合興軍的兩大主體是軍與民。沒有軍隊參與的融合興軍是沒有根基的，沒有全民參與的融合興軍是沒有生命力的。因此，在體制機制構(gòu)建中，必須著眼于把軍民兩大積極性充分調(diào)動起來。

強化戰(zhàn)略規(guī)劃，搞好規(guī)劃保障

融合興軍，需要凝聚全民族的智慧和力量，這就需要有全面、系統(tǒng)、科學(xué)、權(quán)威的戰(zhàn)略規(guī)劃做牽引。有了規(guī)劃，就有了明確的發(fā)展方向、統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，才能心往一處想，勁兒往一處使，全民族的力量才能得到有效的聚合。

2015年3月12日，習(xí)主席在出席解放軍代表團全體會議時強調(diào)，要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面。他指出，“要強化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動規(guī)劃落實，加強督導(dǎo)檢查、建立問責(zé)機制，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力”。在這里，習(xí)主席不僅強調(diào)制定戰(zhàn)略規(guī)劃對融合興軍的極端重要性，而且還對強化戰(zhàn)略規(guī)劃的重點和目標(biāo)指明了方向。2015年11月24日，習(xí)主席在中央軍委改革工作會議上的講話中強調(diào)：“我們要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆五中全會精神，把握好國家經(jīng)濟社會發(fā)展對國防和軍隊建設(shè)的新要求，抓緊做好軍隊建設(shè)發(fā)展‘十三五規(guī)劃、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)‘十三五規(guī)劃制定工作，編制和執(zhí)行‘十三五規(guī)劃要同深化國防和軍隊改革搞好銜接?！?016年3月25日，中共中央政治局專門召開會議，審議《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，習(xí)主席在主持會議時又強調(diào)，要“編制好經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展‘十三五規(guī)劃”，要“充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進各項工作，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位”。

當(dāng)前，貫徹落實習(xí)主席強化戰(zhàn)略規(guī)劃指示精神的重點，就是要把融合興軍的“‘十三五規(guī)劃”編制好，貫徹落實好。我們要著眼統(tǒng)籌國家經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃的“棋局”與未來軍事領(lǐng)域的“戰(zhàn)局”，制定和實施更加堅強有力的融合興軍戰(zhàn)略規(guī)劃，以強大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和政策推動力，全面加強軍地發(fā)展規(guī)劃的銜接，努力把國家安全和發(fā)展鍛造成國家利益的一塊“整鋼”。要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃論證制定為契機，同步展開融合興軍戰(zhàn)略規(guī)劃的論證和制定工作，切實把融合興軍戰(zhàn)略規(guī)劃更全面、更系統(tǒng)地納入國家和軍隊發(fā)展“大盤子”。要依據(jù)國家層面規(guī)劃，制定各領(lǐng)域推進融合興軍的時間表、路線圖，明確責(zé)任單位，細化任務(wù)分工，強化檢查、督導(dǎo)、問責(zé)機制，切實推動規(guī)劃的各項工作落到實處。值得肯定的是，國務(wù)院和中央軍委有關(guān)部門近年來高度重視融合興軍工作。比如，2014年11月，解放軍總參謀部向社會發(fā)布108項軍事需求，公開招徠地方優(yōu)勢資源參與部隊訓(xùn)練領(lǐng)域先進技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。2015年4月，國防科工局印發(fā)《2015年國防科工局軍民融合專項行動計劃》，在軍工開放、資源共享、軍工高技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，明確了2015年推動軍民融合發(fā)展的27項重點任務(wù)。7月，國防科工局發(fā)布了首批國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄，涉及118個項目600多個專利。

強化法規(guī)建設(shè)，搞好法治保障

法規(guī)制度，是為人們提供行為規(guī)范的。融合興軍，作為國家和民族復(fù)興崛起的大戰(zhàn)略，需要克服諸多個人和局部的利益束縛，因而需要有強大的執(zhí)行力，否則，中央的大政方針很難貫徹落到實處。為此，必須有健全完善的法規(guī)制度作保障，使每個利益攸關(guān)方都能從融合興軍的國家大局出發(fā)，規(guī)范和約束自己的行為。

習(xí)主席高度重視融合興軍的法規(guī)建設(shè)。2014 年12月26日，習(xí)主席在中央軍委擴大會議上的講話中指出：“要突出重點，抓緊制定完善軍事斗爭、信息化建設(shè)、軍民融合、非戰(zhàn)爭軍事行動以及軍人法律地位和權(quán)益保障等方面的法規(guī)制度。”在這里，習(xí)主席把推進軍民融合的立法工作作為依法治國、以法治軍工作的重點。2015年3月12日，習(xí)主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)要“強化法制保障”，指出：“要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平?！蓖瑫r，他還透露并強調(diào)：“黨中央、國務(wù)院、中央軍委將下發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的意見，對統(tǒng)籌建設(shè)中的重大問題作出規(guī)范，軍地各級要認真貫徹執(zhí)行。全國人大正在組織開展軍民融合發(fā)展的綜合性法律立法，這方面工作要加緊推進?！痹谶@里，習(xí)主席強調(diào)了在推動融合興軍中要實現(xiàn)思維方式和行為方式的法治化，以充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。同時也通報了黨中央、國務(wù)院、中央軍委和全國人大為推動融合興軍正在做的工作，表明了中央的決心和意志。2016年2月24日，習(xí)主席在中央軍委擴大會議上的講話中又進一步強調(diào)：“軍民融合發(fā)展涉及多元主體、多方利益，要創(chuàng)新政策制度，加快相關(guān)立法工作，為軍民融合發(fā)展提供法規(guī)制度保障?！痹谶@里，習(xí)主席不僅強調(diào)了要“加快相關(guān)立法工作”，而且還強調(diào)了“要創(chuàng)新政策制度”“為軍民融合發(fā)展提供法規(guī)制度保障”，從而把立法工作和政策制度建設(shè)放到了同等重要的地位?？梢?，習(xí)主席關(guān)于融合興軍的法規(guī)制度建設(shè)思想在實踐中不斷豐富和發(fā)展。endprint

客觀地講，近年來，軍地在與推進融合興軍相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)方面，還是取得了不少成績。已經(jīng)出臺的與融合興軍有關(guān)的法律文件包括《國防法》《保守國家秘密法》《國防動員法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《專利法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等。在法規(guī)方面國務(wù)院及中央軍委發(fā)布了《國防專利條例》《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》《武器裝備質(zhì)量管理條例》《國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā) [2010]37號）等法規(guī)條例。此外，相關(guān)部委、地方政府也針對市場準(zhǔn)入、采購、裝備管理、知識產(chǎn)權(quán)、稅收、投資、資源共享、科技、人才建設(shè)、土地等方面陸續(xù)出臺了一系列政策規(guī)章。比如，截至2014年底，全國近30個省市出臺了軍民產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展或者軍民融合實施意見。這些政策法規(guī)的出臺，對于改善我國軍民分割的體制，促進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防科技工業(yè)體系與制度建設(shè)等起到了重要推動作用。

但與習(xí)主席強調(diào)的融合興軍的目標(biāo)要求相比，仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：一是融合興軍的政策規(guī)定多、頂層法律缺失。融合興軍的主體、范圍、權(quán)利、責(zé)任等要素界定不清，各參與主體行為沒有充足的法律依據(jù)，在融合興軍實踐中摩擦不斷、阻力重重。已有的大多數(shù)法規(guī)均為政策性文件，且因主管部門不同，政策的適用范圍和影響力明顯不足。比如，民參軍問題，雖然國家多次發(fā)布軍民融合發(fā)展政策，民營企業(yè)仍感“玻璃門”“彈簧門”普遍存在。二是現(xiàn)行的一些法律法規(guī)和行業(yè)政策明顯滯后。近年來，從國家到地方都相繼頒布出臺了一系列促進軍民融合式發(fā)展的政策規(guī)定，但配套政策法規(guī)滯后、軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不銜接等問題仍然沒有得到很好解決，民營企業(yè)進入軍工領(lǐng)域的門檻依然較高，審批程序繁瑣，一定程度上影響了民參軍的積極性。三是融合興軍的法治化程度依然較低。在現(xiàn)實融合興軍工作中，還不能充分運用程序化、法制化的工作機制的現(xiàn)象普遍存在，有時甚至還要靠感情來維系，靠關(guān)系來協(xié)調(diào)，靠政治覺悟來推動。

正是基于上述原因，習(xí)主席反復(fù)強調(diào)，要強化法治保障。下一步，應(yīng)按照習(xí)主席全面依法治國、以法治軍的要求，結(jié)合我國我軍法規(guī)建設(shè)實際，重點搞好如下工作：一是，在國家層面加緊出臺融合興軍專項法規(guī)，以法律形式明確融合興軍的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，規(guī)范融合興軍的重要工作和程序方法，確立融合興軍中軍地各方的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)范圍，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，切實改變當(dāng)前融合興軍工作中“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問題靠關(guān)系”的局面，提高融合興軍工作的法治化水平。建議在修訂《國防法》的基礎(chǔ)上，研究制定融合興軍的基本法律《軍民融合促進法》。二是，地方政府和行業(yè)系統(tǒng)抓緊出臺相關(guān)配套政策措施，形成完備的融合興軍的政策法規(guī)體系。三是，對現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)進行修訂完善，強化軍地政策法規(guī)銜接，充實融合興軍工作內(nèi)容，為融合興軍深度發(fā)展提供法治保障。

為確保上述工作的順利進行，一要建立政策法規(guī)建設(shè)的組織保障體系。建議以黨中央、國務(wù)院為牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有權(quán)制定融合興軍政策法規(guī)的主體單位，開展有關(guān)政策法規(guī)的制定工作。二要建立政策法規(guī)第三方評價監(jiān)督機制。完善的政策法規(guī)體系，通常要經(jīng)過不斷的實踐檢驗、反饋和修正才能形成。建議由多家融合興軍研究機構(gòu)聯(lián)合成立融合興軍政策法規(guī)評估、反饋研究工作組，研究建立較為科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，對融合興軍政策法規(guī)建設(shè)運行情況進行常態(tài)化調(diào)研評估，及時收集軍地雙方融合興軍狀態(tài)信息，分析新情況、新問題對政策法規(guī)的新需求，及時向政策法規(guī)制定部門反饋意見和建議，確保其對相關(guān)政策法規(guī)能及時給予動態(tài)修訂和完善。

責(zé) 編∕鄭韶武endprint