事業(yè)單位預(yù)算編制及管理的完善

李正香

在我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深化的背景下，部門(mén)預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度、收支兩條線、政府采購(gòu)制度等一系列公共財(cái)政制度體系的建立完善，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了新的要求。為了適應(yīng)事業(yè)單位管理改革的實(shí)際需要，不斷提高事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化制度化水平，必須重視在事業(yè)單位改進(jìn)強(qiáng)化預(yù)算管理，尤其是提高全面預(yù)算編制水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效率，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位管理水平的不斷改進(jìn)提高。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的作用分析

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理也就是按照相關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度以及審批程序，制定的事業(yè)單位收支計(jì)劃，準(zhǔn)確的對(duì)事業(yè)單位的收入支出項(xiàng)目、規(guī)模等進(jìn)行控制，確保事業(yè)單位的資金使用始終在合法合規(guī)的計(jì)劃范圍和方向之內(nèi)。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的預(yù)算管理主要有以下幾方面的作用：

（一）預(yù)算是確保事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。通過(guò)預(yù)算管理，能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的發(fā)展整體目標(biāo)進(jìn)行全面的細(xì)化分解，并逐一落實(shí)到事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)各個(gè)職能科室，通過(guò)落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，確保事業(yè)單位整體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）預(yù)算是強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管理規(guī)范化水平的重要手段。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理，能夠以經(jīng)過(guò)審批的預(yù)算作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)特別是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后監(jiān)督，這對(duì)于提高事業(yè)單位內(nèi)部管理尤其是財(cái)務(wù)管理資金管理的規(guī)范化水平非常重要。

（三）預(yù)算是有效控制事業(yè)單位成本支出的重要手段。成本管理在事業(yè)單位內(nèi)部管理中具有非常重要的作用，有效控制事業(yè)單位的各項(xiàng)支出，主要方式就是通過(guò)預(yù)算管理手段，對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、用途進(jìn)行規(guī)范，減少各種不必要的支出，以確保事業(yè)單位成本目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算編制和管理中存在的問(wèn)題分析

（一）事業(yè)單位普遍缺乏預(yù)算管理意識(shí)。事業(yè)單位預(yù)算管理需要單位內(nèi)部全員參與、全面管理、全程控制，但是一些事業(yè)單位受到傳統(tǒng)收支管理模式的影響，在資金管理方面普遍缺乏預(yù)算管理意識(shí)，也沒(méi)有針對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)對(duì)于預(yù)算管理的參與意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)，這也是造成預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部難以得到有效實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題所在。

（二）事業(yè)單位的預(yù)算編制不夠科學(xué)。事業(yè)單位的預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、科學(xué)，直接關(guān)系到事業(yè)單位預(yù)算能否起到應(yīng)有的對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)劃約束作用。但是現(xiàn)階段，在事業(yè)單位的預(yù)算編制方面，預(yù)算編制方法選擇不夠科學(xué)，內(nèi)容不夠細(xì)化具體，預(yù)算編制與事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，一些預(yù)算項(xiàng)目在編制計(jì)劃與實(shí)際情況上還出現(xiàn)了脫節(jié)的問(wèn)題，一些預(yù)算目標(biāo)難以按照預(yù)期順利實(shí)現(xiàn)。

（三）事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不到位。在事業(yè)單位的預(yù)算管理方面，一些預(yù)算目標(biāo)在確定以后，沒(méi)有真正執(zhí)行到位，主要是在預(yù)算的執(zhí)行方面力度不足，缺少有效的預(yù)算執(zhí)行控制管理制度，預(yù)算執(zhí)行的剛性約束不足，甚至有的事業(yè)單位還存在著頻繁調(diào)整追加預(yù)算的問(wèn)題，造成了預(yù)算控制作用發(fā)揮不到位。此外，在事業(yè)單位預(yù)算管理方面還缺乏相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和考評(píng)辦法，造成了事業(yè)單位的預(yù)算責(zé)任落實(shí)不到位。

三、提高事業(yè)單位預(yù)算編制和管理水平的措施

（一）在事業(yè)單位內(nèi)部強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)。預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部管理中具有非常重要的作用，事業(yè)單位內(nèi)部管理層應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)、預(yù)算公開(kāi)意識(shí)、預(yù)算績(jī)效意識(shí)，推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作積極開(kāi)展。同時(shí)，建立完善預(yù)算管理體系建設(shè)，將事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)各個(gè)崗位共同參與到全面預(yù)算管理之中，明確預(yù)算管理責(zé)任，保證預(yù)算管理各項(xiàng)工作各項(xiàng)任務(wù)能夠得到有效落實(shí)。

（二）明確事業(yè)單位預(yù)算編制的基本原則。為了確保事業(yè)單位預(yù)算編制科學(xué)合理，在事業(yè)單位的預(yù)算編制方面應(yīng)該遵循以下幾項(xiàng)原則：遵循綜合預(yù)算原則，也就是堅(jiān)持全口徑預(yù)算，將事業(yè)單位所有收支全部納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一編制，不得在預(yù)算之外留有任何收支項(xiàng)目。遵循科學(xué)預(yù)算原則，在預(yù)算編制方法方面，應(yīng)該根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的不同綜合選用彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、增量預(yù)算等預(yù)算編制方法。遵循保證重點(diǎn)的原則，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)分輕重緩急，保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出、民生支出、單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出。遵循厲行節(jié)約原則，除政策性支出按有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)審核安排外，其他支出應(yīng)該堅(jiān)持從嚴(yán)從緊審核，嚴(yán)格壓縮一般性支出，減少“三公”經(jīng)費(fèi)支出，降低事業(yè)單位的運(yùn)行成本。

（三）突出事業(yè)單位預(yù)算編制的重點(diǎn)。在事業(yè)單位的預(yù)算具體編制過(guò)程中，應(yīng)該注重堅(jiān)持細(xì)化具體，突出預(yù)算編制的重點(diǎn)。在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)給根據(jù)往年度預(yù)算執(zhí)行情況以及各個(gè)職能科室部門(mén)的年度預(yù)算上報(bào)情況，建立健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額，特別是強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的公務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、工會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)和車(chē)輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用預(yù)算項(xiàng)目的定額控制，增加預(yù)算編制的科學(xué)性和約束性。在事業(yè)單位的收入預(yù)算方面，應(yīng)該全面考慮增收減收等各項(xiàng)因素，特別是完善綜合預(yù)算管理，全面分析預(yù)測(cè)事業(yè)單位的收入，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、事業(yè)單位收入、經(jīng)營(yíng)性收入、其他收入等全部納入事業(yè)單位的預(yù)算編制范圍。在事業(yè)單位的支出預(yù)算編制方面，應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際需要，統(tǒng)籌考慮調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出安排的科學(xué)性和資金整體配置效益，最大限度的提升事業(yè)單位的資金使用效益。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行管理。在事業(yè)單位的預(yù)算管理方面，應(yīng)該以預(yù)算計(jì)劃作為依據(jù)進(jìn)行預(yù)算管控，特別是對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的具體預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤分析，及時(shí)準(zhǔn)確掌握預(yù)算責(zé)任單位的預(yù)算執(zhí)行情況，特別是關(guān)于項(xiàng)目資金需求情況和預(yù)算資金開(kāi)支情況。對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算調(diào)整、追加等，必須確保審批程序規(guī)范到位，保證事業(yè)單位預(yù)算的剛性約束。同時(shí)，對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)該定期進(jìn)行評(píng)估分析，及時(shí)根據(jù)預(yù)算開(kāi)支的實(shí)際情況變化，合理調(diào)整預(yù)算管理措施，提高年度預(yù)算支出均衡性，提升事業(yè)單位資金使用效率。

（五）強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效平管理。在事業(yè)單位的預(yù)算管理方面，應(yīng)該根據(jù)預(yù)算編審、執(zhí)行考核、績(jī)效分配、中期評(píng)估、結(jié)余管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的事前、事中、事后全過(guò)程控制管理。同時(shí)，應(yīng)該注重將績(jī)效管理的理念和要求融入預(yù)算管理和財(cái)政支出的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督檢查、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)職能作用，建立完善事業(yè)單位預(yù)算管理的全過(guò)程績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，確保各項(xiàng)支出嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，不斷提升監(jiān)督水平和實(shí)效，以保證事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

提高事業(yè)單位預(yù)算編制和管理水平，必須結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)職能以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際狀況，根據(jù)不同預(yù)算項(xiàng)目，有針對(duì)性地選擇預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制精細(xì)化水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和考核，以確保事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。（作者單位為四川省涼山州預(yù)算編審中心）