我國(guó)“棄風(fēng)”現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)措施

黃中華，黃 峰

(湖南工程學(xué)院 風(fēng)電裝備與電能變換協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南 湘潭 411104)

我國(guó)“棄風(fēng)”現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)措施

黃中華，黃 峰

(湖南工程學(xué)院 風(fēng)電裝備與電能變換協(xié)同創(chuàng)新中心，湖南 湘潭 411104)

介紹了我國(guó)風(fēng)電行業(yè)的“棄風(fēng)”現(xiàn)狀，認(rèn)為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，電力管理體制不利于風(fēng)電發(fā)展，風(fēng)電發(fā)展速度大于電網(wǎng)建設(shè)速度，風(fēng)電產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，風(fēng)電發(fā)展相關(guān)政策落實(shí)不到位、風(fēng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)水平有提升空間及風(fēng)電發(fā)展受到地方政府利益影響是導(dǎo)致“棄風(fēng)”的原因。從完善風(fēng)電發(fā)展相關(guān)法律體系建設(shè)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)風(fēng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研究，落實(shí)風(fēng)電全額保障性收購(gòu)管理辦法等方面提出了應(yīng)對(duì)措施。

棄風(fēng)；風(fēng)電；風(fēng)能

一 棄風(fēng)現(xiàn)狀

據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1.45億千瓦，位居世界第一。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)一個(gè)具有世界競(jìng)爭(zhēng)能力的新能源產(chǎn)業(yè)。然而，與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相伴而來(lái)的是嚴(yán)重的“棄風(fēng)”現(xiàn)象。所謂“棄風(fēng)”是指在風(fēng)電機(jī)組設(shè)備狀態(tài)正常、風(fēng)況良好的情況下，由于電網(wǎng)消納等問(wèn)題，風(fēng)電場(chǎng)被迫暫停一些風(fēng)電機(jī)組發(fā)電的現(xiàn)象。在國(guó)家能源局發(fā)布的2015年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)報(bào)告中：我國(guó)風(fēng)機(jī)平均利用小時(shí)數(shù)同比下降，“棄風(fēng)”形勢(shì)加劇，全年棄風(fēng)電量339億kW·h，平均棄風(fēng)率達(dá)到15%。2016年7月下旬，在國(guó)家能源局發(fā)布的2016年上半年風(fēng)電運(yùn)行情況報(bào)告中：我國(guó)風(fēng)機(jī)上半年棄風(fēng)電量接近2015年全年棄風(fēng)電量，平均棄風(fēng)率達(dá)到21%，吉林、甘肅、新疆的棄風(fēng)率超過(guò)了30%。

事實(shí)上，我國(guó)的“棄風(fēng)”現(xiàn)象從2011年就開(kāi)始了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2015年我國(guó)棄風(fēng)導(dǎo)致的電量損失累計(jì)達(dá)到959億kW·h，年平均棄風(fēng)率達(dá)到13.4%，電費(fèi)損失累計(jì)約518 億元?！皸夛L(fēng)”已成為影響風(fēng)電行業(yè)健康快速發(fā)展的重要原因。[1]一方面，風(fēng)電場(chǎng)的“無(wú)利可圖”降低了社會(huì)資本對(duì)風(fēng)電的投資熱情；另一方面，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)制造鏈因需求減小而導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)發(fā)展困難。

二 棄風(fēng)原因分析

就我國(guó)而言，導(dǎo)致“棄風(fēng)”現(xiàn)象的主要原因如下：

1.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主。2014年，我國(guó)全社會(huì)用電量約5.5萬(wàn)億kW·h，全國(guó)火電裝機(jī)容量約9.2億kW，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為4706h，火電對(duì)用電的貢獻(xiàn)率為78.7%，仍是電力的主要來(lái)源。因此，在理論上，所有清潔能源和可再生能源的市場(chǎng)空間是比較小的。風(fēng)電作為可再生能源中的一種，其占比自然就不可能很大。

2.電力管理體制不利于風(fēng)電發(fā)展。在現(xiàn)有電力體制下，政府每年給火電企業(yè)下達(dá)數(shù)量不菲的計(jì)劃電量，火電在事實(shí)上具有優(yōu)先發(fā)電權(quán)。風(fēng)電只作為調(diào)劑電力，其發(fā)電量得不到保障，自然會(huì)導(dǎo)致“棄風(fēng)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.風(fēng)電發(fā)展速度大于電網(wǎng)建設(shè)速度。我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)與建設(shè)速度較快，有些風(fēng)電項(xiàng)目一年之內(nèi)就可建成。與此相比，電網(wǎng)建設(shè)速度則慢得多，有些電網(wǎng)的審批時(shí)間就超過(guò)了2年。我國(guó)風(fēng)資源好的地區(qū)通常處于相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)和交通等原因?qū)е码娋W(wǎng)的建設(shè)速度低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。風(fēng)電建設(shè)速度與電網(wǎng)建設(shè)速度的不匹配，一方面導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)滯后于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，另一方面導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃不合理。

4.風(fēng)電產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。一方面，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)能高速增長(zhǎng)。2013年，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到7716萬(wàn)kW，年增長(zhǎng)率達(dá)到了23.1%。2014年，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到9637萬(wàn)kW，年增長(zhǎng)率達(dá)到了24.9%。2015年，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到12934萬(wàn)kW，年增長(zhǎng)率達(dá)到了34.2%。另一方面，全社會(huì)用電量增速下降，增速明顯低于風(fēng)電產(chǎn)能增長(zhǎng)速度。2013年，全社會(huì)用電量累計(jì)53223億kW·h，同比增長(zhǎng)7.5%。2014年全社會(huì)用電量55233億kW·h，同比增長(zhǎng)3.8%。2015年，全社會(huì)用電量為55500億kW·h，同比增長(zhǎng)0.5%。

5.風(fēng)電發(fā)展相關(guān)政策落實(shí)不到位。盡管我國(guó)出臺(tái)了可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)政策，但在具體落實(shí)過(guò)程中困難重重。即使在一定程度上落實(shí)了，其付出的代價(jià)也高昂，有時(shí)甚至超過(guò)了該時(shí)段風(fēng)電產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。例如，甘肅、寧夏、黑龍江等地曾要求風(fēng)電參與大用戶直購(gòu)電交易，交易電量執(zhí)行零電價(jià)。風(fēng)電如果不降到零電價(jià)，就拿不到發(fā)電量指標(biāo)。該政策的執(zhí)行結(jié)果是風(fēng)電企業(yè)只能拿到政府給的補(bǔ)貼電價(jià)。

6.風(fēng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)水平有提升空間。2015年，我國(guó)有4家風(fēng)機(jī)企業(yè)進(jìn)入了全球十大風(fēng)機(jī)制造企業(yè)名單，金風(fēng)科技排名第1，國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力，遠(yuǎn)景能源和明陽(yáng)風(fēng)電，分列第7、第8和第9。國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)產(chǎn)能大的主要原因不在于技術(shù)先進(jìn)，而在于價(jià)格優(yōu)勢(shì)，通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)搶占市場(chǎng)，在提升風(fēng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)水平方面做得還不夠。例如，國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)的智能程度和風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)水平較低，對(duì)風(fēng)功率的預(yù)測(cè)時(shí)間長(zhǎng)度和預(yù)測(cè)精度還不能完全滿足電力調(diào)度系統(tǒng)的需要。我國(guó)風(fēng)電設(shè)備單位功率的費(fèi)用是煤電的兩倍以上，導(dǎo)致風(fēng)電直接成本高于煤電，在不考慮間接成本的情況下，風(fēng)電在價(jià)格上處于劣勢(shì)。

7.受到地方政府利益的影響。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，電力產(chǎn)能過(guò)剩，火電平均利用小時(shí)數(shù)逐年下降?？紤]到稅收和社會(huì)穩(wěn)定，鑒于火電產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，可以更好地拉動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)，部分地方政府寧愿犧牲風(fēng)電確?；痣?。

三 應(yīng)對(duì)“棄風(fēng)”的措施

解決好“棄風(fēng)”問(wèn)題，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方的利益，需要各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、電網(wǎng)部門(mén)、風(fēng)電制造企業(yè)和風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)等諸多部門(mén)的共同努力。

1.完善風(fēng)電發(fā)展相關(guān)法律體系。我國(guó)需進(jìn)一步健全風(fēng)電法律體系、完善風(fēng)電法律制度、優(yōu)化風(fēng)電產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制。[2]以《可再生能源法》為核心，從專(zhuān)門(mén)立法和地方立法兩方面完善風(fēng)電法律體系。一方面，加強(qiáng)風(fēng)電專(zhuān)門(mén)立法，彌補(bǔ)現(xiàn)行可再生能源法律體系在調(diào)整風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不足，針對(duì)風(fēng)能及其利用的特點(diǎn)，對(duì)風(fēng)電價(jià)格、全額保障收購(gòu)等制度進(jìn)行完善。同時(shí)，重視健全配套措施，如合理規(guī)劃風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，完善審批和檢測(cè)機(jī)制等。另一方面，推進(jìn)風(fēng)電地方立法。各地在風(fēng)力資源的豐富程度、配套電網(wǎng)的建設(shè)數(shù)量與規(guī)模等方面存在明顯差異?！皸夛L(fēng)”嚴(yán)重的地區(qū)可針對(duì)本地區(qū)風(fēng)電建設(shè)和消納制定相應(yīng)的地方法規(guī)。

2.深入推進(jìn)能源革命。逐步改變我國(guó)以煤為主的能源和電力結(jié)構(gòu)以及由此形成的電力體制，逐步放開(kāi)用電計(jì)劃，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)建起適應(yīng)可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)體制，形成優(yōu)上劣下的淘汰機(jī)制，讓可再生能源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中盡顯經(jīng)濟(jì)性和清潔性上的優(yōu)勢(shì)。[3]合理制定全國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，保持合理的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)格控制“棄風(fēng)”嚴(yán)重地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的審批，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督，敦促各地方政府和電網(wǎng)公司依法行政，杜絕亂作為的行為，讓地方政府和相關(guān)職能部門(mén)回歸到依法行政的道路上來(lái)。

3.加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，提升風(fēng)機(jī)品質(zhì)。對(duì)風(fēng)電制造企業(yè)而言，有必要加強(qiáng)風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高風(fēng)機(jī)技術(shù)水平，減小風(fēng)機(jī)的非正常停機(jī)，提升風(fēng)機(jī)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把風(fēng)電產(chǎn)能推向全世界。對(duì)風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，要加強(qiáng)智慧風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)，提高風(fēng)場(chǎng)出力的預(yù)測(cè)精度，滿足電網(wǎng)調(diào)度要求；要降低風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用，提高風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)電網(wǎng)部門(mén)而言，要合理規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加速新能源電網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)的調(diào)峰能力和調(diào)度能力。[4]

4.落實(shí)全額保障性收購(gòu)管理辦法。盡快制定全額保障性收購(gòu)制度的配套實(shí)施辦法，細(xì)化并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)、電網(wǎng)企業(yè)的配額等內(nèi)容。[5，6]設(shè)立落實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全額保障性收購(gòu)制度實(shí)施監(jiān)管的力度，加強(qiáng)對(duì)違法行為的曝光與處罰，督促電網(wǎng)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)相互配合，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)和共享，促進(jìn)雙方合作。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)風(fēng)電發(fā)展的不同階段和特點(diǎn)適時(shí)調(diào)整政策和法律規(guī)制的側(cè)重點(diǎn)，逐步完善全額保障性收購(gòu)制度，促使電網(wǎng)企業(yè)切實(shí)履行風(fēng)電上網(wǎng)的收購(gòu)義務(wù)。

[1] 陳彥博，肖思吟. 可再生能源“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象的原因及對(duì)策[J]. 資源環(huán)境, 2016(6): 15-17.

[2] 于文軒，楊蕓汀. 國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“棄風(fēng)”問(wèn)題的法律應(yīng)對(duì)[J]. 長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào), 2015(4): 18-22.

[3] 張海明. 三北地區(qū)棄風(fēng)限電現(xiàn)狀及出路探索[J]. 電力科技, 2015(32): 179-180.

[5] 王彧杲. 吉林省風(fēng)能資源利用現(xiàn)狀及棄風(fēng)解決方案探討[J]. 長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版), 2015, 16(1): 85-87.

[6] 趙旭光，丁 偉. 關(guān)于應(yīng)對(duì)棄風(fēng)限電的區(qū)域思考[J]. 電氣時(shí)代，2016(2)：54-56、60.

PresentSituationandCountermeasuresofWindCurtailmentinChina

HUANG Zhonghua，HUANG Feng

(The Cooperative Innovation Center of Wind Power Equipment and Energy Conversion,Hunan Institute of Engineering, Xiangtan 411104, China)

The present situation of wind curtailment in China is introduced. Reasons for wind curtailment are as follows: coal is still regarded as the major energy consumption structure，the electric power management system is not conducive to wind power, the speed of wind power development is greater than that of power grid construction, the wind power capacity is relatively surplus, the wind power development policy implementation does not reach the designated position, wind turbine has room for improvement in the key technology level, and the wind power development is affected by the interests of local government. Countermeasures of wind curtailment are proposed as follows: to perfect the relevant legal system construction of wind power development; to deepen the development of wind power energy revolution; to strengthen the key techniques research of wind turbine; and to implement the system of guaranteeing the purchase of wind electricity in full amount.

wind curtailment; wind power; wind energy

TK8

A

1671-1181(2017)03-0033-03

2017-01-11

湖南省高?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃(湘教通〔2014〕207號(hào))；湘潭市科技計(jì)劃項(xiàng)目(FJ20164001)。

黃中華(1979-)，男，湖南婁底人，博士，教授，研究方向：先進(jìn)制造技術(shù)。