區(qū)域協(xié)同視角下供給側結構性改革動力機制探析

張玉雙

(中共株洲市委黨校 經(jīng)濟學教研部，湖南 株洲 412008)

區(qū)域協(xié)同視角下供給側結構性改革動力機制探析

張玉雙

(中共株洲市委黨校 經(jīng)濟學教研部，湖南 株洲 412008)

供給側結構性改革是新常態(tài)下的重要舉措。從區(qū)域協(xié)同視角出發(fā)，闡述了供給側結構性改革的內(nèi)涵，并指出區(qū)域弱創(chuàng)新能力和惡性競爭導致了有效供給不足和無效供給增加，最后結合區(qū)域性特點，提出了供給側結構性改革需從提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、完善市場機制及區(qū)域制度管理等方面構建動力機制。

供給側結構性改革；動力機制；區(qū)域創(chuàng)新能力；區(qū)域惡性競爭

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，經(jīng)濟面臨下行壓力，結構性問題凸顯。2015年11月習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上首次提出了供給側結構性改革的概念，并在2015年末中央經(jīng)濟工作會議中明確提出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務作為穩(wěn)增長、調(diào)結構的主要措施來推進供給側結構性改革。作為國家的主要組成部分，區(qū)域基本單元對供給側結構性改革的認識程度和推進力度在一定程度上決定了供給側結構性改革的成敗。那么，如何從區(qū)域?qū)用嬷匦抡J識和解讀供給側結構性改革？這對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有什么重要意義？供給側問題的形成，區(qū)域?qū)用娴某梢蚨加心男?？區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下區(qū)域供給側結構性改革的動力在哪？這都值得深思與探討，因此科學認識區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的供給側結構性改革，對于促進區(qū)域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、順利推進全面深化改革具有重大的指導意義及參考價值。

一 為何要進行區(qū)域供給側結構性改革

(一)時代背景

供給側結構性改革來源于西方供給學派薩伊所主導的古典自由主義經(jīng)濟思想，薩伊定律則是詮釋此學派的代表理論，即市場可以自動調(diào)節(jié)資源配置，供給會自動創(chuàng)造需求。其經(jīng)濟政策體現(xiàn)為以市場為主導地位，政府不加以干涉市場自由。此供給理論由于里根及撒切爾夫人的成功應用而名聲大噪。

與供給理論及英美供給學派的應用案例相比，我國新常態(tài)下所提倡的“供給側結構性改革”與其時代背景不同。里根經(jīng)濟學與撒切爾夫人的供給改革是基于經(jīng)濟滯漲狀態(tài)下發(fā)起的，主要解決通貨膨脹、企業(yè)賦稅過高等問題，其采取的是減稅、減少政府支出、國企私營化措施。而我國當前的時代背景所賦予的任務是在新常態(tài)下如何實現(xiàn)持續(xù)增長、如何調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構問題。[1]

(二)供給側結構性改革新內(nèi)涵

1.國家戰(zhàn)略層面。供給側結構性改革關鍵在于“改革”，其實質(zhì)是全面深化改革中在要素領域的深入細化。[2]我國供給側結構性改革是全面深化改革的一項重要內(nèi)容，而我國當前最突出的問題就是供需錯配的結構性比例失衡，而非供需總量不足，[3]為此改革的重點放在供給側，通過結構性改革使供給側和需求側達到相互協(xié)調(diào)、相互優(yōu)化。

供給側結構性改革的長期目標和最終目的是轉變經(jīng)濟增長方式、轉變發(fā)展理念、提高全要素生產(chǎn)率。雖然中央明確了2016年“三去一降一補”重要戰(zhàn)略任務，但這并不能代表供給側結構性改革的全部內(nèi)容，可以說，這只是供給側結構性改革的初期工作重點，相信隨著供給側結構性改革的逐步推進，戰(zhàn)略任務也會隨之深入。

2.區(qū)域協(xié)同層面。供給側結構性改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，這與區(qū)域協(xié)同發(fā)展中提高區(qū)域經(jīng)濟效率的著力點不謀而合。區(qū)域經(jīng)濟效率是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的主要標準，也是我國區(qū)域差距拉大的主要決定因素。[4]隨著區(qū)域經(jīng)濟增長的飛速發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟效率的諸多問題也日益凸顯，如區(qū)域發(fā)展參差不齊、區(qū)域規(guī)劃遍地開花、區(qū)域開發(fā)無序、產(chǎn)業(yè)結構同質(zhì)化嚴重、地方政府事權界限模糊、區(qū)域間市場融合度不高、地方企業(yè)市場競爭意識薄弱等，這都成為區(qū)域發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的主要構成要素。為此，從區(qū)域協(xié)同層面看，要真正搞好供給側結構性改革，重點不止是完成多少去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務指標，而是要通過供給側結構性改革徹底轉變區(qū)域發(fā)展的錯誤思路，針對改革發(fā)展中面臨的難題，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來引領區(qū)域發(fā)展，調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)政策，從而達到區(qū)域內(nèi)“結構合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)”和區(qū)域間“差異化發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏”動態(tài)平衡的協(xié)同目的，進而提升區(qū)域綜合競爭力。

(三)供給側結構性改革對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

1.實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。提高全要素生產(chǎn)率、實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展是供給側結構性改革的目的，這與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵一致，即考慮資源和環(huán)境的承載力，科學利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟與社會等各子系統(tǒng)的共同發(fā)展，達到經(jīng)濟活動綠色化、生態(tài)化轉向，故推進供給側結構性改革既是新常態(tài)下的時代選擇，也是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

2.促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動的有效手段。供給側結構性改革的核心是優(yōu)化資源配置效率，強調(diào)的是尊重市場主體地位，通過市場自動調(diào)節(jié)及政府的適當調(diào)整來釋放供給活力、優(yōu)化供給結構，而生產(chǎn)要素的空間自由流動可以通過改變區(qū)域間的生產(chǎn)要素成本來影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，同時促進區(qū)域間經(jīng)濟交流，形成經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)聯(lián)動。為此，供給側結構性改革也是優(yōu)化協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展空間增長方式的重要舉措。

3.參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)重建和產(chǎn)業(yè)結構重整的主要途徑。促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的空間任務就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)能夠順利轉型升級，而產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整更新升級的過程仍面臨諸多體制性障礙，必須通過深化供給側結構性改革來解決。為此，參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工及產(chǎn)業(yè)結構重整，是推進供給側結構性改革、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要方式。[5]

二 供給側問題的主要區(qū)域成因分析

(一)企業(yè)因素：企業(yè)弱創(chuàng)新能力導致有效供給不足

在區(qū)域化特征明顯的今天，推動供給結構的優(yōu)化調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟扮演著重要的角色，區(qū)域創(chuàng)新能力已成為區(qū)域競爭力的決定因素，這關乎區(qū)域發(fā)展能否從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動順利轉型。在供給側問題上，區(qū)域創(chuàng)新能力不足引起的有效供給不足加劇了供需結構失衡。

供給側結構性改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，為了更好地滿足更高端的需求，實現(xiàn)高品質(zhì)供給，滿足市場。提高全要素生產(chǎn)率的突破口和關鍵點在于創(chuàng)新，[6]而我國區(qū)域創(chuàng)新能力不足已是不爭事實，其最主要體現(xiàn)是在企業(yè)科技創(chuàng)新能力上。

第一，由于區(qū)域管理約束等原因形成的區(qū)域壁壘致使區(qū)域供給主體長期受地方保護隔離市場，導致區(qū)域性的供給主體長期處于“溫室”而缺乏創(chuàng)新能力。模仿型創(chuàng)新讓諸多企業(yè)嘗盡甜頭快速實現(xiàn)加速發(fā)展，但隨著邊際收益遞減和模仿空間逐步壓縮，難以在后期發(fā)力時取得預期效果，尤其是面臨嚴峻形勢使外需市場不得不轉向內(nèi)需市場時，創(chuàng)新能力不足就導致產(chǎn)品與服務綜合競爭力下降，外加需求改變與市場開放水平越來越高，許多具備國際競爭力的產(chǎn)品和服務井噴式涌入致使區(qū)域性的供給企業(yè)無法及時轉型來適應內(nèi)需。如：中國鋼鐵、水泥等行業(yè)只重視規(guī)模投資，而不注重技術的改進，只注重總量的提高，而不注重質(zhì)的飛躍，這都是導致產(chǎn)能過剩、庫存增加不可忽視的原因。

第二，區(qū)域原始型創(chuàng)新供給遠遠不足。原始型創(chuàng)新是實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展的主要途徑，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供擁有自主知識產(chǎn)權的技術支撐和技術儲備，具有獨特性、典型性、原創(chuàng)性等特征。原始創(chuàng)新能力的不足體現(xiàn)在供給側問題上，就表現(xiàn)為處于技術鏈上游的基礎創(chuàng)新供給不足迫使技術鏈斷裂，而使中下游產(chǎn)品和服務供給的應用創(chuàng)新成為“無源之水，無本之木”，難以迎合新時期需求端多元化要求。

(二)市場因素：行政性區(qū)域市場分割致使供需錯配

不可否認，政府主導的市場經(jīng)濟在改革初期對中國經(jīng)濟增長具有明顯推動作用。但隨著市場經(jīng)濟的逐步深化，政府和市場兩種力量的對抗愈發(fā)激烈，破壞區(qū)域市場機制正常運作的弊端逐步顯現(xiàn)，甚至嚴重阻礙了經(jīng)濟轉型升級。[7]比較突出的例子就是地方政府為了保證財政稅收，房地產(chǎn)庫存猛增；規(guī)模效應明顯的行業(yè)，企業(yè)的兼并重組也受到了地方政府的限制，無法達到規(guī)模經(jīng)濟或阻礙運行效率；區(qū)域間由于地方保護普遍進行區(qū)域市場分割，①導致市場信號失真，干擾宏觀經(jīng)濟平衡，使社會資源要素無法通過市場實現(xiàn)最優(yōu)配置，市場機制受限，盡管本地企業(yè)有可能在“地方市場保護”中獲得短期經(jīng)濟收益，但長期來看“溫水煮青蛙”式的區(qū)域保護環(huán)境造成了企業(yè)市場意識和競爭意識淡薄，甚至打破市場供給需求平衡自動調(diào)節(jié)功能，導致供給側問題愈演愈烈。

(三)政府因素：地方政府惡性競爭導致無效供給增加

推進供給側結構改革的過程中會有很多困難和挫折，每一步的前行，無不與利益密切相關。比如，如何讓“僵尸企業(yè)”犧牲自身利益退出市場，讓去產(chǎn)能的存量利益沖突減少至消失是最棘手也是最難以處理的。對于區(qū)域來講，中國經(jīng)濟發(fā)展的供給側也會受到許多不同區(qū)域利益主體的影響。在區(qū)域管理思路受制的約束下，區(qū)域間利益主體在發(fā)展經(jīng)濟中往往會存在惡性競爭引發(fā)整個供給端出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定、不匹配等情況致使難以實現(xiàn)帕累托改進，究其原因主要有以下三個方面：

1. 客觀條件上，區(qū)域差距拉大迫使地方政府有“捷徑超車”發(fā)展思路?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府作為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的中堅力量被委以重任。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟差距日益擴大，在全國經(jīng)濟快速增長的炙熱期，地方政府面對區(qū)域差距及績效考核的壓力，“速度偏好”不免產(chǎn)生，這既有地方政府片面追求GDP增速的主觀因素，也有地區(qū)乃至全國經(jīng)濟利益驅(qū)動的客觀因素(見表一)。地方政府在發(fā)展本地經(jīng)濟產(chǎn)生“捷徑超車”的發(fā)展思路，為后來區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構失衡埋下隱患。

表一 供給側問題主體因素成因分析

2. 實施路徑上，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相近引發(fā)供給雷同。地方政府為了追求區(qū)域經(jīng)濟利益采取相近的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，致使區(qū)域規(guī)劃繁多、發(fā)展定位相似、區(qū)域特色不突出，容易造成地方政府攀比心理，面對朝陽產(chǎn)業(yè)一哄而上，競相出臺實施各項招商引資優(yōu)惠政策發(fā)展本地經(jīng)濟，導致供給的產(chǎn)品和服務遍地開花，并普遍存在重復建設、供給結構雷同、產(chǎn)能過剩、重量不重質(zhì)等現(xiàn)象，進而導致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構相似度趨同。②使得區(qū)域競爭進入惡性循環(huán)。

(四)外部因素：區(qū)際激烈競爭環(huán)境致使國家宏觀政策效果不理想

區(qū)際競爭被認為是中國已有發(fā)展方式的重要組成部分，尤其是中國經(jīng)濟整體運行進入了新常態(tài)，各地的增長空間普遍受壓、增長速度明顯放緩，如果地區(qū)間再一味地展開激烈競爭，追求地方利益最大化，負面效應就會更加明顯，最突出的就是導致中央政府對經(jīng)濟總體的長期發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策實施效果不理想，影響整體規(guī)劃和布局，造成由點及面的供給側問題全面鋪開。

三 區(qū)域供給側結構性改革動力機制構建

(一)總體思路

供給側結構性改革比較注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，所以在區(qū)域?qū)用嫱七M供給側結構性改革。一是整體把握區(qū)域協(xié)同發(fā)展整體布局，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求是統(tǒng)一籌劃，只有考慮到全國局勢及地區(qū)的長遠利益去實現(xiàn)才是理性的發(fā)展思維。二是重新審視政府與市場的關系，繼續(xù)深化市場經(jīng)濟是供給側結構性改革的必然趨勢，雖然過去一味強調(diào)地方政府要尊重市場，但仍有相當差距，為此真正理清、理順政府與市場界限尤為重要。三是注意區(qū)域異質(zhì)性特征。任何區(qū)域都存在稟賦差異，區(qū)域發(fā)展時應呈現(xiàn)多層次的區(qū)域特征。只有內(nèi)外聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展，全方位尋找區(qū)域發(fā)展新動力，才能適應新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展新局面。

(二)動力機制探析

完善的動力機制為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了保障，結合系統(tǒng)動力學理論分析企業(yè)、市場和地方性政府的區(qū)域供給結構性問題后，筆者試圖從內(nèi)外兩個層面構建區(qū)域供給側結構性改革的動力機制(見圖1)。

1. 探索區(qū)際間開放、協(xié)同創(chuàng)新，培育原始創(chuàng)新動力。[8]一是統(tǒng)籌全局，從“鼓勵區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新”向“鼓勵區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新”轉變。對于地方政府而言，應及時轉變原有區(qū)域創(chuàng)新能力提升的思路和模式，從“鼓勵區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新”向“鼓勵區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新”“鼓勵多維開放式創(chuàng)新”轉變。結合當?shù)鼐唧w情況，積極研究發(fā)達國家或地區(qū)的區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新成功案例，借鑒和推廣適合當?shù)氐南冗M做法，在協(xié)同創(chuàng)新的宣傳、成果推介及產(chǎn)業(yè)化運作及知識產(chǎn)權分配等方面給予大力支持。二是將區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟計劃納入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域間協(xié)同合作離不開科學的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，具體來說，在制定規(guī)劃過程中，應明確區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新的重要作用和戰(zhàn)略地位，并作為自主創(chuàng)新的典型模式加以強調(diào)。針對區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新的合作領域、具體推進措施及步驟進行詳細規(guī)劃。三是引導大中型企業(yè)率先組建區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新供給主體，應引導企業(yè)在亟待突破的技術創(chuàng)新領域?qū)で蠖鄻踊耐緩綄W習先進的創(chuàng)新理念，積極探索官產(chǎn)學研的新型合作方式。針對重大項目展開聯(lián)合攻關，探索建立規(guī)范的區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新合作機制，為區(qū)域間更深層次的創(chuàng)新聯(lián)盟組建及運作積累經(jīng)驗，重點推進，由點及面，構建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡。通過對創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法的改進來實現(xiàn)用技術改造盤活存量資產(chǎn)，彌補技術鏈源頭創(chuàng)新供給不足，全面提升研發(fā)能力、成果轉化能力及生產(chǎn)效率，激發(fā)企業(yè)活力，提升產(chǎn)品品質(zhì)，切實改善有效供給不足。

圖1 供給側結構性改革動力機制

2.重建優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，差異化發(fā)展，激發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)活力。面對產(chǎn)業(yè)結構雷同、各工業(yè)園區(qū)重復投資的態(tài)勢，當?shù)貐^(qū)域需要圍繞自身外部產(chǎn)業(yè)圈層實現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)精細合理化的專業(yè)分工，針對區(qū)域發(fā)展的限制性因素，因地制宜，選擇比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，降低區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構的“同質(zhì)化”撞車概率，確定自身本地化規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，不斷促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游匹配度，科學分工產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，發(fā)展有自主品牌支撐的產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌，形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢交互增強，這是實現(xiàn)共贏、區(qū)域利益最大化的競爭模式，也是區(qū)域?qū)用婀┙o側結構性改革得以順利推進的前提條件。

3. 完善市場機制，增強市場需求內(nèi)生引領力。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是經(jīng)濟要素自由流動，通過市場的自動調(diào)節(jié)及政府的適當干預協(xié)調(diào)，達到資源的最優(yōu)配置。多年來，地方政府試圖用政府力量將產(chǎn)能集中在更具規(guī)模的地方優(yōu)勢企業(yè)手中，但事實證明，政府對行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題存在較大主觀性，因而成效不顯著。歸根結底，缺乏公平競爭的市場環(huán)境才是病根，在我國市場經(jīng)濟還需要不斷完善的情況下，要推進區(qū)域供給側結構性改革，需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這就需要在發(fā)現(xiàn)和培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力的過程中，更注重需求導向，做到“激發(fā)”和“引領”并重。

積極融入和大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，注重新型商業(yè)模式的培育和創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務。推動大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系相結合，在新的消費升級潮流中搶占商機，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。

著力優(yōu)化市場準入機制，建立統(tǒng)一的市場準入制度，打破行業(yè)壟斷和市場區(qū)域分割，促進資源要素及商業(yè)產(chǎn)品的自由流動和有序競爭，營造市場準入、交易、競爭、消費的良好環(huán)境。要改革區(qū)域市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的區(qū)域市場監(jiān)管制度，清理和廢除妨礙區(qū)域統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，著力推進區(qū)域市場一體化進程。同時，地方政府應為本地區(qū)域企業(yè)開拓國際國內(nèi)需求市場創(chuàng)造有利條件，彌補市場“盲區(qū)”，如安排專項資金支持企業(yè)開拓市場、增強相應金融政策支持、提高行政服務效率、引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。同時，引導社會資本參與市場分工與協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建與市場需求有機銜接，重構產(chǎn)業(yè)競爭格局，淘汰低效率產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)能過剩。

4.注重區(qū)域合作，完善區(qū)域管理，提升政府外部推動力。供給側結構性改革要真正落到實地，就必須突破區(qū)域利益藩籬，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。[9]由于我國區(qū)域規(guī)劃的原因，要將利益不完全一致的不同區(qū)域糅合在一起，順利開展區(qū)域合作，其關鍵是要認識到現(xiàn)代競爭的實質(zhì)是協(xié)作式競爭。隨著改革開放的推進，在我國沿海一些發(fā)達地區(qū)協(xié)作式競爭已經(jīng)逐步開始萌芽并發(fā)展，也取得了諸多成就。當?shù)卣矐摮浞终J識到，現(xiàn)在的區(qū)域競爭都是在協(xié)作的基礎上得以開展，現(xiàn)在的區(qū)域利益關系也不再是“單贏”，而是強調(diào)“雙贏”和“多贏”。為此，要解決區(qū)域利益博弈，順利推進供給側結構性改革，需要重新樹立協(xié)作式競爭、開放式競爭的發(fā)展思路。

首先，建立跨區(qū)域的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。在全國各個城市群建立各級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展管理機構，負責利益協(xié)調(diào)、政策制定及相關法律法規(guī)出臺等工作。針對跨區(qū)域的項目建設、產(chǎn)業(yè)對接及投資合作等，探索聯(lián)合共建、股份化運作等途徑實現(xiàn)利益共享，嘗試通過利益補償來有效防止區(qū)域惡性競爭。其次，建立動態(tài)檢測與跟蹤的評估機制。供給側結構性改革的推進勢必會影響短期區(qū)域經(jīng)濟增長并減少地方財政收入。若要想讓去產(chǎn)能、去庫存真正落到實處，就必須從區(qū)域制度管理上下功夫。為更好的發(fā)揮地方政府的作用，應針對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策的實施的重大發(fā)展戰(zhàn)略活動，探索事前、事中與事后的動態(tài)檢測和跟蹤，防止出現(xiàn)區(qū)域扶持成本與收益大相徑庭，從而確保預期效果。 最后，加大選擇性“有效投資”的領域及力度，探索政府與社會資本融合新模式，拉動民間資本與社會資金供給，提升投資效率，杜絕重復建設及產(chǎn)能過剩這種行為，在去產(chǎn)能、去庫存的同時，遏制新產(chǎn)能釋放。

注釋：

② 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構相似指數(shù)算法：

(i地區(qū)與被比較區(qū)域J地區(qū)，Xik、Xjk分別表示產(chǎn)業(yè)K在i地區(qū)和j地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構中的比重，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構相似指數(shù)0表示產(chǎn)業(yè)結構完全不同，1表示產(chǎn)業(yè)結構完全相同)。

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StudyontheDynamicMechanismofSupply-sideStructuralReformfromthePerspectiveofRegionalCollaboration

ZHANG Yushuang

(Department of Economics, Party School of CPC Zhuzhou Municipal Committee, Zhuzhou 412008, China)

The supply-side structural reform is an important measure in China’s new normal. From the perspective of regional collaboration, this paper demonstrates the connotation and meaning, and points out that the regional weak innovation ability and vicious competition lead to little effective supply and much invalid supply. Finally, combined with the regional characteristics, the paper deals with the construction of the dynamic mechanism for the promotion of regional collaborative innovation ability, the realization of industrial development, the improvement of the market mechanism and regional institutional management.

supply-side structural reform; dynamic mechanism; regional innovation ability; regional vicious competition

F121

A

1671-1181(2017)03-0022-06

2016-12-29

湖南省哲學社會科學規(guī)劃研究課題“長株潭產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新效率評價及推進機制研究”(15YBB068)；株洲市社科課題“區(qū)域協(xié)同視角下供給側結構性改革動力機制研究”(zzsk17022)。

張玉雙(1985-)，女，河南安陽人，碩士研究生，講師,研究方向：區(qū)域自主創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。