土地流轉(zhuǎn)視角下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

何忍星

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為普遍現(xiàn)象。本文深入探討了土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的內(nèi)在關(guān)系，分析河南省在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，為完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推動(dòng)城市化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；土地流轉(zhuǎn)；河南省

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度與城鎮(zhèn)用工制度逐漸松動(dòng)。20世紀(jì)80年代，我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，并且其規(guī)模不斷擴(kuò)大，直到2013年全國(guó)農(nóng)民務(wù)工數(shù)量達(dá)到了26894萬(wàn)人，并且持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模提供了契機(jī)，隨著轉(zhuǎn)移數(shù)量的增加，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積在2008年、2010年以及2012年分別為人均0.57、0.53、0.5畝，人均耕地面積不斷減少。因此，研究土地流轉(zhuǎn)視角下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，可以有效整合資源，將提高土地利用效率從可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在關(guān)系

我國(guó)現(xiàn)今土地與農(nóng)民的情況基本上是人多地少，因而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)或者周?chē)擎?zhèn)，此種現(xiàn)象符合我國(guó)城市現(xiàn)代化的要求與發(fā)展趨勢(shì)。土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兩者之間有著必然的聯(lián)系，一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與前提；另一方面，土地流轉(zhuǎn)影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效果。

1.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與前提

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與前提。首先，農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地，脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提是其已經(jīng)進(jìn)入非農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域并取得足夠多的收入以維持家庭日常生活；其次，在成功完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及形成穩(wěn)定收入，達(dá)到原先預(yù)期之后，才能全身心融入非農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，將自身?yè)碛械耐恋剡M(jìn)行轉(zhuǎn)移；再次，土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模的前提是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，接收土地的一方有利可圖，成為需求方；最后，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，供求雙方平等交易，才能促進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

然而由于我國(guó)制度尚待完善，農(nóng)民進(jìn)入城市工作后，家里大量土地被閑置，長(zhǎng)期無(wú)人耕種或作為其他用途，造成資源浪費(fèi)，土地利用率不高。因此在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，農(nóng)村閑置土地越來(lái)越多，急切需要政府或企業(yè)整合閑置土地資源，保證土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程有規(guī)模、有計(jì)劃地順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.土地流轉(zhuǎn)影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

（1）土地流轉(zhuǎn)能夠降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中是指農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市之后，可能會(huì)失去原來(lái)在農(nóng)村生活時(shí)能夠得到的收益，包括經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)收益。

一方面，農(nóng)村居民相比城鎮(zhèn)居民，可以獲得的收益包括承包地以及宅基地。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)之后，需要放棄其在農(nóng)村擁有承包地及宅基地等土地財(cái)產(chǎn)，才能夠獲得城鎮(zhèn)戶(hù)籍。并且土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有生存保障和財(cái)產(chǎn)增值功能，因此對(duì)農(nóng)民形成很大的機(jī)會(huì)成本；另一方面，勞動(dòng)力一旦選擇轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)成本投入勢(shì)必減少以及宅基地勢(shì)必空置，結(jié)果造成土地收入減少以及住房成本增加，這也是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本。

完善我國(guó)土地制度中土地流轉(zhuǎn)相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一方面，可以有效降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本，使其融入城鎮(zhèn)生活；另一方面，能夠?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)、土地棄耕以及房屋閑置等問(wèn)題提供一個(gè)有效解決途徑，最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程。

（2）土地流轉(zhuǎn)可以提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的生活水平。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移，不僅要有意愿進(jìn)行轉(zhuǎn)移，還需要足夠的經(jīng)濟(jì)收入支付其在城市生活的成本，生活成本主要包括日常生活費(fèi)用支出，諸如衣食住行等等，其中住房是最大的一筆支出，可以分為兩種方式，即買(mǎi)房或者租房。買(mǎi)房這一選擇是大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力難以負(fù)擔(dān)的，盡管為了有效控制房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲，政府持續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策調(diào)控房?jī)r(jià)，但是收效甚微，大多城市住房?jī)r(jià)格仍是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力難以承擔(dān)的。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，如果能夠重新利用農(nóng)民擁有的土地財(cái)產(chǎn)，通過(guò)各種合法途徑將農(nóng)民手中的土地流轉(zhuǎn)出去，取得一部分收益補(bǔ)充農(nóng)民收入來(lái)源，則定會(huì)有助于提高農(nóng)民的生活水平。例如，轉(zhuǎn)讓或租出農(nóng)民擁有土地財(cái)產(chǎn)，得到的收入可以在一定程度上補(bǔ)貼城市生活成本；將土地財(cái)產(chǎn)作為股份投入企業(yè)，可以參與分紅，提高收入水平；將土地財(cái)產(chǎn)作為抵押進(jìn)行銀行貸款，可以用作買(mǎi)房首付或者租房租金等等。因此，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以以各種方式有效提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的生活水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城市化發(fā)展。

三、河南省土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題

1.現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)效率不斷提高，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷擴(kuò)大。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然會(huì)受到城鎮(zhèn)豐富資源的影響，逐步邁向非農(nóng)業(yè)部門(mén)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，促進(jìn)其發(fā)展。

根據(jù)河南省2015年統(tǒng)計(jì)年鑒可知，河南省2010年耕地面積為8177.5千公頃，2012年以及2014年的耕地面積分別為8156.8、8126.1千公頃，可以看出我省農(nóng)村耕地面積不斷減少。此外，河南省2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口構(gòu)成分別為44.9%、29.0%、26.1%；2012年，分別為41.8%、30.5%、27.7%，2014年，分別為40.7%、31.9%、28%；2015年，分別為30.9%、30.8%、30.2%。由此可以看出，河南省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例不斷下降，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例不斷上升，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到可以創(chuàng)造高附加值的二三產(chǎn)業(yè)。

目前，我省農(nóng)村耕地面積不斷減少，土地流轉(zhuǎn)的速度不斷提高、規(guī)模不斷增加且流轉(zhuǎn)形式豐富多樣，相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快了向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但是在轉(zhuǎn)移過(guò)程中受到諸多因素的影響，產(chǎn)生了許多問(wèn)題。

2.存在的問(wèn)題

（1）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后面臨的壓力。人的生活需要滿(mǎn)足衣食住行這四大方面，我國(guó)現(xiàn)今房?jī)r(jià)持續(xù)攀升，住是其中最大的支出。盡管?chē)?guó)家對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行了調(diào)控，但對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的收入而言還是被遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。并且城市物價(jià)普遍高于農(nóng)村，增加了農(nóng)民的城市生活成本，再者農(nóng)民工子女由于戶(hù)籍問(wèn)題，在城市上學(xué)需提供一系列證明，更增加了農(nóng)民的壓力。因而，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作的勞動(dòng)力不僅面臨住房壓力，還面臨物價(jià)、教育等方方面面的壓力。

（2）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后土地利用的低效率。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，農(nóng)民由于安全感的缺失，將其土地財(cái)產(chǎn)作為最后的生存保障，因而他們趨向保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在農(nóng)村，青壯年成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體，老人、婦女、兒童等一些弱勢(shì)群體留守農(nóng)村，土地耕作依靠這些弱勢(shì)群體進(jìn)行管理，逐漸出現(xiàn)拋荒、閑置等一些現(xiàn)象。因此勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后對(duì)土地資源的處置不當(dāng)，是我省土地資源利用率低的一個(gè)重要因素。

四、結(jié)論及建議

為了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的良性互動(dòng)，首先要積極完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及確認(rèn)土地繼承權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；其次完善農(nóng)村社會(huì)保障體系與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育培訓(xùn)體系，促使農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)移并融入到城市的生產(chǎn)生活；最后，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與專(zhuān)業(yè)組織積極參與，雙向協(xié)調(diào)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市現(xiàn)代化的同步發(fā)展。