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    農(nóng)村居民最低生活保障制度效果研究

    2017-10-20 03:27:17李嬌嬌
    關(guān)鍵詞:社會保障體系商丘市

    李嬌嬌

    摘要:最低生活保障制度是我國社會保障體系最后一道防護線,目前社會保障體系已經(jīng)初步建立,并取得了一定的成效,但是,在農(nóng)村最低生活保障制度實施過程中也逐漸暴露出一些問題。本文通過研究河南省商丘市農(nóng)村最低生活保障實施過程中的保障對象的范圍、保障對象必須符合的條件、相應(yīng)的法律法規(guī)、農(nóng)村最低生活保障基金的運營、監(jiān)督機制、發(fā)放的透明度等方面,對農(nóng)村最低生活保障制度效果進行評析,進一步挖掘農(nóng)村最低生活保障實施效果的問題,并針對這些問題,提出相應(yīng)措施以完善農(nóng)村最低生活保障制度。

    關(guān)鍵詞:商丘市;社會保障體系;農(nóng)村最低生活保障制度

    當(dāng)今社會,農(nóng)村最低生活保障制度(以下簡稱低保)越來越受到關(guān)注,發(fā)揮著越來越重要的作用。我國不斷努力使農(nóng)村最低生活保障走向制度化、正規(guī)化,但是隨著農(nóng)村低保制度發(fā)展,也顯現(xiàn)出許多不足。在政府對農(nóng)村低保制度逐步完善的背景下,近些年來,河南省在低保制度方面也取得了許多成就,但在實施過程中也存在許多不足,因此正確了解農(nóng)村貧困群體的基本需求和問題,以及農(nóng)村低保制度的制定和運行情況、實施效果,進而完善農(nóng)村低保制度,具有很強的理論意義和現(xiàn)實意義。

    一、農(nóng)村低保制度的建立與發(fā)展

    2003年,民政部表示中西部沒有達到條件的地方不再實施農(nóng)村低保制度,只在發(fā)達地區(qū)繼續(xù)試行,提出整體推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè),進一步探索城鄉(xiāng)一體化的最低保障生活政策;2005年中央政府在十一五規(guī)劃提出“有條件的地方要積極建立農(nóng)村最低生活保障制度”;2007年,黨中央和國務(wù)院決定在全國統(tǒng)一建立實行農(nóng)村最低生活保障制度,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,這是第一份國家關(guān)于農(nóng)村低保制度下達的政策性文件。20lO年,在農(nóng)村低保方面,全國有2528.7萬戶,有5214萬人得到了農(nóng)村低保,受保人數(shù)比上年增長了9.5%,全國農(nóng)村發(fā)放農(nóng)村低保資金比上年同期提高了22.6%,而且全國農(nóng)村低保平均低保比去年增長了16.2元,全國農(nóng)村低保月人均補助水平比上年提高了8.8%;2013年,全國有農(nóng)村低保對象2931.1萬戶、5388.0萬人,比上年同期增加43.5萬人,增長了O.8%,全年各級財政共支出農(nóng)村低保資金866.9億元,比上年增長20.7%,其中中央補助資金612.3億元,占總支出的70.6%;2013年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)2434元每人每年,比上年提高366元,增長17.7%,全國農(nóng)村低保月人均補助水平116元,比上年增長11.7%。

    數(shù)據(jù)表明,目前全國受保人數(shù)越來越來多,我國農(nóng)村低保制度越來越完善

    二、商丘市農(nóng)村最低生活保障制度實施措施

    當(dāng)前,商丘市受保人數(shù)達到約31萬,約占全市農(nóng)業(yè)人口的5%,從而有效地保障了農(nóng)村貧困居民的基本生活,促進了全市各項事業(yè)的持續(xù)良好發(fā)展。但是近幾年以來,商丘市低保制度出現(xiàn)低保覆蓋率低,受保人數(shù)少,以及商丘市的低保法律法規(guī)不完善等問題。

    (1)嚴(yán)格按照程序,做到三個到位:受保對象的確定到位;做到透明操作;規(guī)范農(nóng)村低保檔案管理。

    (2)進行有效地監(jiān)督。在實施農(nóng)村低保制度的過程中,要及時采取監(jiān)督措施,保障受保居民的切身利益,維護我國社會長期穩(wěn)定發(fā)展。

    (3)規(guī)范資金的發(fā)放與管理。農(nóng)村低保資金是用來保障農(nóng)村受保居民的基本生活的專款資金,必須加強資金監(jiān)督管理工作,保證資金的??顚S茫魏蝹€人或者單位不得挪用。而審計部門要對資金使用進行監(jiān)督和不定時抽查,發(fā)現(xiàn)問題,及時上報。

    三、商丘市農(nóng)村低保制度存在的問題及對策

    1.商丘市農(nóng)村低保制度存在的問題

    (1)農(nóng)村低保法律法規(guī)體系不完善。商丘市農(nóng)村低保制度從試點以來,一直缺少相應(yīng)的政策和法律保障,農(nóng)村低保制度的立法工作滯后于社會的需要。雖然國家在2007年頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,使農(nóng)村低保制度相對以前有很大的提高,但仍舊沒有嚴(yán)格意義上的法律法規(guī)。

    (2)家庭收入難以精確界定。這個問題是全國范圍內(nèi)共有的問題,現(xiàn)在商丘市很多農(nóng)民外出打工,他們由于體力較弱或者缺乏一定勞動技能,導(dǎo)致工作不穩(wěn)定,收入很難統(tǒng)計準(zhǔn)確。因此家庭收入存在著很多的不確定性。

    (3)動態(tài)管理機制不完善。雖然商丘市每年都會實行動態(tài)管理,而且每年至少審核兩次。但管理部門沒有及時更替受保人員,只是參照上年名額進行微調(diào),使低保動態(tài)管理流于形式。最近幾年,人員流動頻繁,導(dǎo)致很難精確掌握低保對象家庭收支情況,難以根據(jù)受保人收入變動,及時調(diào)整受保對象。

    (4)農(nóng)村低保管理工作不規(guī)范。①監(jiān)督機制不完善。在對商丘市某村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),雖然政府設(shè)立了舉報電話、舉報郵箱等監(jiān)督途徑,但當(dāng)村民撥打電話,反映遇到的問題時,幾乎得不到回應(yīng)和有效的解決方案。②造假嚴(yán)重。由于農(nóng)村低保管理工作不規(guī)范,導(dǎo)致造假現(xiàn)象嚴(yán)重。

    (5)農(nóng)村低保資金管理不到位。低保資金是低保實施的有效保證,商丘市農(nóng)村低保資金管理混亂,沒有明確的管理制度,監(jiān)管人員素質(zhì)普遍不高,管理機構(gòu)服務(wù)差,管理效率低下,缺乏有效監(jiān)督。

    2.農(nóng)村低保制度問題的應(yīng)對措施

    (1)建全農(nóng)村最低生活保障制度相關(guān)法律法規(guī)。要想真正解決農(nóng)村貧困的問題,相應(yīng)的法律保障是必不可少的,同樣,商丘市必須增強相應(yīng)的立法制度保障,以此為依據(jù)完善商丘市的農(nóng)村低保,規(guī)定低保工作中的處理方法和問題的處理方式,還要完善農(nóng)村低保監(jiān)督機制。同時建立一些貼切實際、對農(nóng)村貧困居民有益、適當(dāng)創(chuàng)新的政策,使之更加具有靈活性。

    (2)合理確定家庭收入水平。對農(nóng)村低保對象家庭收入情況的確定,具有很大的作用,而商丘市要想準(zhǔn)確界定受保對象:要進行合理的家庭收入水平調(diào)查,改進家庭收入的計算方法,制定核算收入的標(biāo)準(zhǔn),增加核算的準(zhǔn)確性;應(yīng)該進一步完善農(nóng)村低保申請表和調(diào)查表格;進一步逐戶來審核家庭收入的真實性;進行公示,接受農(nóng)村居民的監(jiān)督。

    (3)加強監(jiān)督管理機制。在商丘市,經(jīng)常存在關(guān)系戶、造假信息、漏報的情況。因此加強監(jiān)督是必不可少的,因此應(yīng)該積極完善農(nóng)村監(jiān)督管理體系,進一步加強低保監(jiān)督管理。改善低保監(jiān)督管理體系設(shè)立由居民組成的委員會,代表村民的利益,更好地監(jiān)督農(nóng)村低保,從而使農(nóng)村低保制度更加公平。還要設(shè)立專門監(jiān)管部門,專門對商丘各地區(qū)進行監(jiān)督,進行不定期抽查。豐富監(jiān)督管理方法,可以建立獎懲制度,對取得成效的進行一定的獎勵,對于執(zhí)行不力的進行懲罰。豐富監(jiān)督渠道,完善的監(jiān)督渠道對于低保有效運行是必不可少的,只有讓每一個公民通過多種多樣的方式參與監(jiān)督,才能取得更好的效果。

    (4)提高農(nóng)村低保制度運行管理水平。第一,對低保對象做好動態(tài)管理。需要做好對受保人員的每一階段的調(diào)查工作,如果其收入提高,則將其名額轉(zhuǎn)讓給他人實現(xiàn)對低保對象的動態(tài)管理。第二,商丘市應(yīng)該根據(jù)低保對象的身體健康狀況、家庭結(jié)構(gòu)等,即導(dǎo)致貧困的原因進行分類,然后針對不同對象進行不同標(biāo)準(zhǔn)的救助,從而提高農(nóng)村低保運行管理水平。

    (5)改善農(nóng)村低保資金管理機制。首先,需要增加更多渠道來籌集資金,如果僅僅依靠國家撥款根本不能滿足貧困居民的需求,需求不能滿足,則會制約農(nóng)村低保制度的發(fā)展,因此商丘市政府應(yīng)該通過捐贈、鼓勵收入再分配等來增加農(nóng)村低保資金。其次,嚴(yán)格資金發(fā)放程序,每一步都需要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人,規(guī)范發(fā)放程序,保正資金發(fā)放到受助者手中。再次,規(guī)范資金領(lǐng)取程序,使程序有效進行。最后也最重要的是,加強資金的監(jiān)督檢查,防止資金被違法人員濫用。

    四、結(jié)論

    本文通過詳細分析商丘市的一些農(nóng)村低保制度實施情況,指出商丘市在農(nóng)村低保制度方面存在的一些問題,進而有針對性地提出完善農(nóng)村低保制度的措施:第一,建全農(nóng)村低保制度法律法規(guī);第二,合理確定家庭收入水平;第三,加強監(jiān)督管理機制;第四,提高農(nóng)村低保制度運行管理;第五,改善農(nóng)村低保資金管理機制??偠灾?,我國的農(nóng)村低保制度基本已步上正軌,商丘市的農(nóng)村低保制度也在逐步完善,雖然在運行中有許多的問題需要解決,但由于政府越來越重視,以及社會不斷發(fā)展,農(nóng)村低保制度存在的問題會不斷改進,并發(fā)揮越來越重要的作用。

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