江蘇省徐州市法院司法公信力現(xiàn)狀實(shí)證研究

王旭陽

摘要：本文以徐州市的現(xiàn)實(shí)情況為出發(fā)點(diǎn)，通過發(fā)放調(diào)查問卷的方式及當(dāng)?shù)胤ㄔ汗倬W(wǎng)的數(shù)據(jù)分析徐州市法院司法公信力的現(xiàn)狀并對發(fā)現(xiàn)的問題提出參考意見通過地方化的研究提供有益的實(shí)證材料，以此來提升法院的司法公信力。

關(guān)鍵詞：司法公信力；信任；現(xiàn)狀

司法公信力首先體現(xiàn)為司法得到民眾的充分信任與尊重，其次體現(xiàn)為法律在整個(gè)社會中已經(jīng)樹立起了權(quán)威性及尊嚴(yán)性，民眾對法律有極大的信任感，公民的法律信仰包括司法信仰得到空前的加強(qiáng)。本文通過在徐州市當(dāng)?shù)匕l(fā)放調(diào)研問卷的方式及徐州市當(dāng)?shù)胤ㄔ汗嫉臄?shù)據(jù)為藍(lán)本分析當(dāng)?shù)胤ㄔ核痉ü帕Φ默F(xiàn)狀，從公眾的角度去評價(jià)當(dāng)?shù)胤ㄔ旱乃痉ü帕?。黨的第十八屆四中全會將“保證公正司法，提高司法公信力”作為全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，因此此課題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，本文希望通過調(diào)研所得出的數(shù)據(jù)，去分析其中所包含的問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出一些解決辦法。

一、徐州市人民法院司法公信力現(xiàn)狀調(diào)研

（一）社會公眾測評（民意調(diào)查）滿意度有所提升

本次調(diào)研的對象主要是徐州市市民。筆者總共收回200份有效問卷。從年齡分布看，18歲以下的有4人，占比2%：18-30歲的有169人，占比84.5%； 30-50歲的有24人，占比12%；50歲以上的僅有3人，占比1.5%。從問卷調(diào)查中市民對當(dāng)?shù)胤ㄔ旱乃痉ü帕M意度來看，打40分以下的有25人，占比12.5%； 40-59分的有24人，占比12%；打60-79分的有110人，占比55%；打80-100分的有41人，占比20.5%； 75.5%的民眾給當(dāng)?shù)胤ㄔ旱乃痉ü帕Υ蛄?0分以上。在問卷調(diào)查中有一道題是問“您認(rèn)為徐州市法院司法公信力將來的趨勢是？”在200份問卷中有125人認(rèn)為法院的司法公信力會不斷提升，占比為62.5%，但也有29人認(rèn)為我國司法公信力會下降，占比為14.5%。可見當(dāng)?shù)孛癖妼Ξ?dāng)?shù)胤ㄔ旱乃痉ü帕€是持肯定態(tài)度的，這也是國家這些年司法改革的成果。

（二）立案數(shù)量及審執(zhí)結(jié)量大幅度增加

根據(jù)徐州市中級人民法院網(wǎng)站每年公布的政府報(bào)告可以看出，徐州市各級人民法院的總立案數(shù)量大幅度增加。2012年徐州市各級人民法院共受理各類案件94570件，審執(zhí)結(jié)91371件，同比分別上升 3.11%和3.05%；2013年全市各級人民法院受理各類案件125416件，審執(zhí)結(jié)101866件，收結(jié)案數(shù)同比分別上升33.59%和11.49%；2014年，全市各級人民法院共受理各類案件（含舊存）163971件，同比2013增加12.87%：審執(zhí)結(jié)133511件，同比增加9.89%； 2015年，全市各級人民法院受理案件178436件，審執(zhí)結(jié)146504件，同比分別增長8.82%00 9.73%，分別是五年前的2倍和1.7倍；2016年全市各級人民法院受理案件186415件，審執(zhí)結(jié)149264件，分別是2012年的2.1倍和1.7倍。2012-2016年，全市法院累計(jì)受理各類案件675065件，審執(zhí)結(jié)637914件，收結(jié)案數(shù)年年攀升，總量位居全省第三。所以從數(shù)據(jù)上看徐州市各級人民法院每年受理的總案件數(shù)不斷提升，結(jié)案率每年也不斷提高，這是當(dāng)?shù)胤ㄔ号Φ慕Y(jié)果，也是國家加強(qiáng)司法公信力建設(shè)的成果，當(dāng)然這也是提升司法公信力的最直接、最有效的手段。

二、影響徐州市法院司法公信力所面臨的問題

（一）司法腐敗的問題

在問卷調(diào)查中的一道題是問“如果您與他人發(fā)生了民事或者經(jīng)濟(jì)方面的糾紛，您最愿選擇的解決渠道是什么”其中有27.5%的人選擇托關(guān)系找法官解決問題，雖然這個(gè)選項(xiàng)占的比重僅僅是27.5%，但這也能反映出大部分當(dāng)事人內(nèi)心的想法，在每年案件增多的情況下，其中不可避免的會產(chǎn)生司法腐敗的問題。通過徐州市法院公布的信息，五年來，徐州市中院調(diào)查處理涉嫌違紀(jì)違法案件357件，全市法院79人受到誡勉談話、通報(bào)批評、調(diào)離業(yè)務(wù)崗位等組織處理，22人受到警告、記過、記大過等黨紀(jì)政紀(jì)處分，3人被追究刑事責(zé)任。有權(quán)利的地方可能就會出現(xiàn)腐敗，法官的權(quán)利也是一種特殊的權(quán)力，他具有生殺予奪的審判權(quán)利，因此腐敗的誘惑也就如影隨形。不知從什么時(shí)候開始，法院的自查報(bào)告中經(jīng)常會出現(xiàn)“金錢案、關(guān)系案和人情案”等常用語。當(dāng)案件進(jìn)人法院之后，當(dāng)事人不是迅速查找證據(jù)，而是四處找關(guān)系、托熟人、送金錢。當(dāng)案件敗訴之后，當(dāng)事人不是首先考量自己的證據(jù)不扎實(shí)，而是質(zhì)疑法官的廉潔出現(xiàn)了問題。這些不正常的司法狀態(tài)，不知何時(shí)如同雨后春筍一般冒出來。培根曾說過，不法的行為弄臟的是水流，可是裁判不公弄臟的是源頭。當(dāng)源頭被污，社會將沒有秩序。這是影響法院司法公信力的重要原因。

（二）法院裁判文書的執(zhí)行力度不足

根據(jù)徐州市官網(wǎng)2016年公布的數(shù)據(jù)顯示，以實(shí)際執(zhí)行案件數(shù)和實(shí)際執(zhí)行率為準(zhǔn)，全市法院實(shí)際執(zhí)行率在60%以上的僅僅只有兩家，然而實(shí)際執(zhí)行案件執(zhí)行率大多都徘徊在30%左右。這組數(shù)據(jù)表明當(dāng)?shù)胤ㄔ旱陌讣?zhí)行難的問題。問卷調(diào)查中有一道題是問“對您來說，打官司最為難的是什么？”有18%的市民選擇生效結(jié)果可能得不到執(zhí)行，因此而放棄通過訴訟去解決問題，而是通過其他的渠道去解決問題，其中就有6%左右的人數(shù)選擇“向黨委或者政府信訪上訪”。執(zhí)行工作是為保障生效法律文書所確定的權(quán)利、義務(wù)能得以兌現(xiàn)，不至于使法院的生效判決、裁定變成一紙空文。執(zhí)行難一直是被垢病的話題，當(dāng)一個(gè)案件審理結(jié)束進(jìn)人執(zhí)行程序時(shí)候，往往會遇到很多阻礙，刑事案件的執(zhí)行有國家作為后盾為其背書，所以執(zhí)行率一直都是很高的，但民事案件的執(zhí)行問題是一直被關(guān)注的問題。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況的原因，加上民眾通過媒體等的了解，導(dǎo)致執(zhí)行難這個(gè)問題是法院司法公信力所面臨的一個(gè)重要難題，也是亟需解決的一個(gè)問題。

（三）人民群眾缺乏法律信仰

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國，法律需要信仰的問題多次被強(qiáng)調(diào)。2014年1月7日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律?！?014年9月28日，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上指出：“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固?！狈尚叛鍪侨嗣袢罕妼Ψ傻囊环N發(fā)自內(nèi)心的感情。這種感情包含許多因素，包括認(rèn)同、敬仰、信服、崇尚、尊敬等因素，體現(xiàn)的是人民群眾對法律自覺自愿地忠誠和尊重。在問卷調(diào)查中一題問道“您認(rèn)為目前本地法院司法公信力狀況較差的主要原因是什么？”其中有24人，占比15.9%的人數(shù)選擇“公民缺乏法律信仰”。所以從這組數(shù)據(jù)中不難看出，只有增強(qiáng)人民的法律信仰，法院的司法公信力將會進(jìn)一步得到提升，社會民眾會越來越多的信服法律、服從法律、崇尚法律。

三、提升徐州市法院司法公信力的建議

（一）加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上講：“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要”。法官于一般的公務(wù)員相比是有區(qū)別的，他手中有生殺予奪的權(quán)利。有權(quán)利的地方就有腐敗，必須通過制度嚴(yán)格遏制司法腐敗的發(fā)生，這就要求從嚴(yán)治理。首先要加強(qiáng)法官理想信念教育。柏拉圖的《理想國》說道，法官是“以心治心”，當(dāng)有高潔之心、清澈之腦。作為社會特殊群體這種品質(zhì)法官應(yīng)該具有。其次，要加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)的關(guān)鍵在于培育法官的“公正、剛正、清正、勤政”理念，努力做到慎微、慎欲、慎權(quán)、慎獨(dú)。再次，要加強(qiáng)法官司法作風(fēng)建設(shè)，把對人民群眾的真情實(shí)感融入到審判工作中來，規(guī)范司法行為，做到思想上為民、作風(fēng)上親民、程序上便民、實(shí)體上護(hù)民。

（二）提高案件的執(zhí)行率

提高案件的執(zhí)行率是解決執(zhí)行難的辦法，但如何提高執(zhí)行率？對此，我的建議是：一是要構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的社會誠信體系，當(dāng)個(gè)人的誠信度被輸人到一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)里，誠信度不足時(shí)可以加大對其限制，讓老賴有危機(jī)感，這樣會緩解部分執(zhí)行難問題。二是要加強(qiáng)執(zhí)行程序節(jié)點(diǎn)控制，杜絕執(zhí)行案件久執(zhí)不決現(xiàn)象。三是要構(gòu)建完善的司法監(jiān)督體系。解決“執(zhí)行難”問題，需要法院自身加強(qiáng)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)監(jiān)督，與此同時(shí)深化檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制。四是構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的社會各職能部門參與案件的信息共享平臺，只有各個(gè)部門都統(tǒng)一起來，各種信息互相共享，案件的執(zhí)行才會事半功倍。通過以上手段對案件的執(zhí)行難問題一定會有所緩解，這樣會節(jié)省很多的司法資源，會大大提高辦案的效率。

（三）提升人民群眾的法律信仰

如何提升人民的法律信仰也是提升司法公信力所急需解決的問題。我們可以通過提高公民的權(quán)利意識，激發(fā)公眾對法律的需求；司法機(jī)關(guān)應(yīng)保證司法公正，增強(qiáng)執(zhí)法者的法律觀念，樹立法律的權(quán)威；各司法機(jī)關(guān)及媒體的宣傳工作應(yīng)加強(qiáng)對法制宣傳及加強(qiáng)法律教育，并努力培養(yǎng)公民的法律素質(zhì)等一系列方法以此來提升人民群眾的法律信仰?！胺杀仨氁恍叛觯駝t它將變得形同虛設(shè)?！碑?dāng)司法與人民群眾之間反復(fù)交流、反復(fù)產(chǎn)生相互印象時(shí)，人民群眾就會對司法產(chǎn)生直觀的感受，就會對司法進(jìn)行評價(jià)；當(dāng)人民群眾對司法的評價(jià)更為客觀、更為理性時(shí)，人民群眾對法律的信仰便被培育起來，司法公信力也會因此應(yīng)運(yùn)而生。

結(jié)語

本次調(diào)研的方法及對象雖然具有一定的局限性和單一性，但通過所調(diào)研的數(shù)據(jù)及徐州市法院官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)中我們?nèi)匀豢梢愿Q一斑而知全貌。徐州市法院的司法公信力所面臨的問題不僅僅是本文所提到的問題，還有很多問題需要面對與解決。對于徐州市各級人民法院司法公信力的建設(shè)與提升應(yīng)該循循漸進(jìn)的進(jìn)行，而不是“大躍進(jìn)”式的去進(jìn)行改革，因此它既需要當(dāng)?shù)胤ㄔ杭捌涔ぷ魅藛T的加入，也需要公眾乃至全社會各界的共同努力，才能不斷提升法院的司法公信力，因此讓我們共同努力為社會主義法治國家做貢獻(xiàn)。

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