探討事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制建立與健全的措施

王俊

摘要：事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)工作同事業(yè)單位能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展存在著緊密的聯(lián)系。目前，我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中仍然存在著一些問(wèn)題。因此，有必要構(gòu)建一個(gè)完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系?；诖?，文中針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中存在的部分問(wèn)題，提出了相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)制；措施

事業(yè)單位的主要工作職責(zé)是提供社會(huì)公共服務(wù)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作既直接決定著事業(yè)單位的工作質(zhì)量與水平，同時(shí)也同我國(guó)整體的社會(huì)公共服務(wù)息息相關(guān)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅為事業(yè)單位帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且也向其提出了新的挑戰(zhàn)。為了保證事業(yè)單位的資金安全，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作不僅需要處理常規(guī)的財(cái)務(wù)工作，同時(shí)也要負(fù)責(zé)監(jiān)督單位日常財(cái)務(wù)情況。新時(shí)代背景下，有必要在事業(yè)單位中構(gòu)建一個(gè)完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，從而有利于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和推動(dòng)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督概述

1.含義。會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)部門(mén)與會(huì)計(jì)工作人員根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，利用會(huì)計(jì)手段來(lái)監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性以及合理有效性。從狹義上來(lái)看，會(huì)計(jì)監(jiān)督只屬于事業(yè)單位內(nèi)部的部分工作內(nèi)容，是會(huì)計(jì)人員按照國(guó)家出臺(tái)的財(cái)經(jīng)相關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)用會(huì)計(jì)信息來(lái)監(jiān)控事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以此來(lái)確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；從廣義上來(lái)看，會(huì)計(jì)監(jiān)督主要包括內(nèi)部與外部監(jiān)督，劃分為事前、事中以及事后監(jiān)督。

2.事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督。事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容體現(xiàn)如下：事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)單位內(nèi)部的資金和資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)內(nèi)審部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層同內(nèi)部會(huì)計(jì)人員之間的彼此監(jiān)督等。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅需要接受來(lái)自于內(nèi)部的監(jiān)督，而且還應(yīng)該受到社會(huì)以及政府部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督屬于外部監(jiān)督，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力，其監(jiān)督目標(biāo)包括會(huì)計(jì)信息基本資料、領(lǐng)導(dǎo)層和內(nèi)部會(huì)計(jì)人員。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的一系列問(wèn)題

1.管理人員未足夠重視會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮的作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)相繼出臺(tái)了一些新的政策，然而，事業(yè)單位內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制無(wú)法同時(shí)代快速發(fā)展背景下所出臺(tái)的相關(guān)政策相適應(yīng)。在管理的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)各種矛盾，從而對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展造成了影響。另外，再加上管理人員也未對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系發(fā)揮的作用引起重視，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)監(jiān)督體系僅僅拘泥于形式，無(wú)法得到進(jìn)一步落實(shí)。因此，難以將其具有的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

2.未建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督體系。新時(shí)期背景下，大部分事業(yè)單位都未構(gòu)建一套完善的同會(huì)計(jì)工作相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，盡管一些已經(jīng)構(gòu)建了會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督體系，但是內(nèi)審員的工作也主要由事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)負(fù)責(zé)，此種做法不僅降低了會(huì)計(jì)內(nèi)審人員的監(jiān)督水平，而且也導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了流失的現(xiàn)象。因此，應(yīng)該定期對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部工作進(jìn)行審計(jì)；另外，還應(yīng)該針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控體系的實(shí)施效果作出合理的評(píng)價(jià)，如果發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，就必須對(duì)其及時(shí)加以改正，最大限度的確保會(huì)計(jì)機(jī)制的完善性和會(huì)計(jì)審核體系的規(guī)范性，切實(shí)做到利用會(huì)計(jì)監(jiān)督的控制來(lái)確保事業(yè)單位整體管理水平的提高。

3.未建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部管理體系。目前，由于事業(yè)單位未建立健全會(huì)計(jì)管理體系，因此，各個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人決定著會(huì)計(jì)工作人員的提拔和任免。綜合考慮上述因素，會(huì)計(jì)人員在維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和整體利益的過(guò)程中就無(wú)法同單位相脫離，并且國(guó)家也未將維護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的權(quán)利工作得以全面落實(shí)。因此，必須建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部管理體系。

4.未對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行全面監(jiān)管。無(wú)論何種監(jiān)督體系均需要基于法律來(lái)實(shí)行，然而因?yàn)楣芾碚卟⑽醋龅饺媪私夂驼莆障嚓P(guān)法規(guī)，所以造成了工作人員在工作的過(guò)程中發(fā)生了違法的情況。站在整體的角度來(lái)看，此種情況是比較常見(jiàn)的，主要體現(xiàn)為法律意識(shí)較低、管理者擅自買(mǎi)賣(mài)物品以及資金的不合理利用等。另外，大多數(shù)觸犯法律的工作人員濫用職權(quán)，私下挪用資金，未遵循操作規(guī)則，出現(xiàn)了違法的現(xiàn)象，對(duì)單位與國(guó)家的利益造成了損害。在管理的過(guò)程中存在的職業(yè)范圍交叉造成了管理范圍不清晰，因此，無(wú)法合理監(jiān)督和管理會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的完善措施

1.在單位內(nèi)部構(gòu)建保障機(jī)制。想對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系在事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)揮的重要作用以及其運(yùn)作過(guò)程中所涉及到的主要內(nèi)容與范疇進(jìn)行了解，首先就要確保其得以全面落實(shí)。基于有關(guān)法律法規(guī)的約束性，有必要出臺(tái)一些落實(shí)細(xì)則，來(lái)確保會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的可行性。同時(shí)，還要保證在應(yīng)用同會(huì)計(jì)工作相對(duì)應(yīng)的法律機(jī)制的過(guò)程中做到有章可循。另外，為了在事業(yè)單位朝向多元化發(fā)展的過(guò)程中可以正常對(duì)其加以應(yīng)用，要求此種會(huì)計(jì)監(jiān)督體系還應(yīng)該具有統(tǒng)一適用性。一旦相關(guān)工作人員違反了會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，就必須對(duì)其加大懲罰力度。總而言之，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，采取科學(xué)合理的措施來(lái)預(yù)控工作內(nèi)容，全面把握，從而推動(dòng)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系朝向更好的方面發(fā)展。

2.提高會(huì)計(jì)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識(shí)。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位給予高度重視的同時(shí)，要求事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員也必須對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮的重要作用引起重視。因此，應(yīng)該構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)，提高管理人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)識(shí)。除此之外，事業(yè)單位的其它部門(mén)也應(yīng)該共同合作，從而有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的全面落實(shí)。

3.提高事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)。從某種程度上來(lái)看，工作人員的綜合素質(zhì)直接影響著各個(gè)單位的發(fā)展。為了使工作人員的綜合素質(zhì)與工作態(tài)度得到提高，首先應(yīng)當(dāng)注重個(gè)人修養(yǎng)的提升。事業(yè)單位應(yīng)該在人員選拔方面加強(qiáng)重視，提高選拔條件，重點(diǎn)考察工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷。工作方面的素質(zhì)表現(xiàn)為，需要對(duì)人員實(shí)施再教育，隨時(shí)向他們灌輸思想素質(zhì)的重要意義。在工作的過(guò)程中實(shí)施考核，從而有利于提高工作人員的素質(zhì)。

4.加強(qiáng)外部相關(guān)的監(jiān)督體系。事業(yè)單位在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中所起的作用越來(lái)越重要。監(jiān)督會(huì)計(jì)工作方面，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)了事業(yè)單位應(yīng)該執(zhí)行的相關(guān)制度，以此來(lái)保證在開(kāi)展工作的過(guò)程中具有針對(duì)性；同時(shí)還要求主管部門(mén)以及有關(guān)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督會(huì)計(jì)工作，在工作的過(guò)程中督促會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的順利實(shí)施。另外，社會(huì)組織也能夠監(jiān)督事業(yè)單位，并對(duì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題予以追究，使各方都對(duì)監(jiān)督體系引起重視。

5.建立健全會(huì)計(jì)考核體系。會(huì)計(jì)考核機(jī)制能夠激發(fā)工作人員的工作熱情，不僅有‘利于形成一種和諧融洽的工作氛圍，而且也可以及時(shí)找出工作過(guò)程中產(chǎn)生的優(yōu)點(diǎn)與不足之處。另外，還能夠分析和管理會(huì)計(jì)工作，管理人員應(yīng)該及時(shí)建立詳細(xì)報(bào)告，以便于可以隨時(shí)向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行提交，保證考核體系的順利落實(shí)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位不僅直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且同社會(huì)公共服務(wù)也存在著一定的聯(lián)系。因此，要想保證事業(yè)單位的順利運(yùn)行，就應(yīng)該構(gòu)建完善的事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)該提高會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，建立健全會(huì)計(jì)考核體系，從而將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作作用充分地發(fā)揮出來(lái)，確保我國(guó)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

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