對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

潘宇

近年來，我國加快了“大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)”的腳步，各類型經(jīng)濟主體紛紛創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新模式，創(chuàng)新技術(shù)，為新材料發(fā)展迎來了更大的發(fā)展機遇。新能源汽車具有節(jié)約燃油能源、減少廢氣排放、噪聲低等特點，在政府高度關(guān)注新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化和國家政策的帶動下，許多省市相繼出臺新能源發(fā)展規(guī)劃。2016年中國新能源乘用車銷量突破32萬輛，同比增長84%，基于市場需求的持續(xù)增長和政策傾斜面的繼續(xù)擴大，讓中國在成為全球最大的新能源汽車市場。筆者通過調(diào)查青島市新能源汽車發(fā)展狀況，立足調(diào)查結(jié)果，淺談一些想法。

一、青島市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

青島市2015年印發(fā)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃目標到2020年，建成國內(nèi)領(lǐng)先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整車產(chǎn)能12萬輛，動力電池產(chǎn)能17億安時，驅(qū)動電機產(chǎn)能9萬套，總產(chǎn)值達到850億元。同時，依托黃島、城陽、即墨、膠州、平度、萊西、青島高新區(qū)現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成整車研發(fā)制造、關(guān)鍵零部件配套及充電加氣裝備生產(chǎn)互為依托的空間布局。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。2012年，青島市獲批汽車整車進口口岸權(quán)利，為發(fā)展新能源汽車國際貿(mào)易創(chuàng)造了有利條件。2013年，青島市成為新能源汽車推廣應(yīng)用城市，為新能源汽車發(fā)展提供了政策支撐；中國質(zhì)量認證中心青島分中心陸續(xù)開展新能源汽車相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品認證服務(wù)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支持。近幾年來，青島市以新能源產(chǎn)業(yè)園為載體，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，園區(qū)建設(shè)取得明顯突破，形成了多個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其中，萊西市新能源汽車產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，北汽新能源和國軒高科兩家企業(yè)相繼落戶，依托萊西生產(chǎn)基地項目，北汽集團將致力于打造國內(nèi)第一家集整車生產(chǎn)銷售和電池、電機、電控等零配件配套完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時與新能源汽車相關(guān)配套企業(yè)加強了對接溝通，有40多家電機、電控、汽車座椅內(nèi)飾等核心零部件產(chǎn)業(yè)項目即將簽約落戶。

（二）新能源汽車市場潛力較大，運用前景廣闊。新能源汽車由于打破了傳統(tǒng)汽車行業(yè)對石油、天然氣等不可再生能源的依賴，從而能夠進一步緩解經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的壓力，青島市由于獨特的地理位置，其“藍天碧海”，馳名中外，對低碳環(huán)保零污染的新能源更加渴望。由于新能源對環(huán)境的污染大大降低，其科研研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了政府的資助和推動。發(fā)展新能源汽車，不僅符合山東省和青島市政府發(fā)展“藍色經(jīng)濟”的發(fā)展戰(zhàn)略方針，同時也為新能源產(chǎn)業(yè)布局山東，而后拓展全國市場，起到了關(guān)鍵性作用。目前，青島市汽車大約超過160萬輛，千人汽車保有量達到全國平均水平的兩倍，形成了基數(shù)較大的汽車消費群體。隨著青島市政治、經(jīng)濟等不斷發(fā)展，城市公交、工程用車、出租車、旅游客車等需求量的不斷增加，新能源汽車需求量日漸提升，隨著政府對傳統(tǒng)汽車排放管理的加嚴和新能源汽車政府采購力度的加大，將有力激發(fā)新能源汽車市場的壯大。

二、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

新生產(chǎn)品在普及發(fā)展過程中，其技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)規(guī)模以及產(chǎn)品認知度等方面都存在不同程度的困難，筆者通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新能源汽車在生產(chǎn)推廣使用過程中，主要存在以下幾方面問題：

（一）稅收政策扶持力度有待進一步加強。近幾年，國家相繼在增值稅、所得稅以及其他稅種方面，制定了一系列促進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)的發(fā)展起到了支持促進作用，但這其中也存在不同的問題。新能源汽車是新興產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間，前期稅收扶持力度，對該產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。目前，促進新能源汽車稅收優(yōu)惠形式主要是減稅和免稅，并且主要集中在產(chǎn)品的產(chǎn)出環(huán)節(jié)。雖然，企業(yè)所得稅法規(guī)定了節(jié)能項目的投資抵免優(yōu)惠，但是，由于該行業(yè)前期技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)新建（改造）等基礎(chǔ)投資比較大，為此影響了對這一新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的總體效果。

（二）存在企業(yè)融資難，資金短缺等問題。目前，大多數(shù)金融機構(gòu)相繼壓縮信貸規(guī)模，并提高了貸款準人門檻，企業(yè)融資存在一定的困難。同時，新能源企業(yè)的上下游行業(yè)也需要開發(fā)制造與新能源配比適應(yīng)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，其資金也存在不同程度的短缺問題，不能及時與新能源汽車發(fā)展同步，另外客戶資金緊張，拖欠貨款情況也時有發(fā)生，貨款回收期限明顯延長。資金的缺口或者不及時都阻擋了新能源汽車行業(yè)的發(fā)展、普及速度。

（三）整體調(diào)整規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)需要進一步加強。雖然，目前新能源工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃部署有序，但是園區(qū)建設(shè)后續(xù)開發(fā)工作沒有及時跟進，規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)步調(diào)不一致，缺乏協(xié)調(diào)性，部分土地不符合建設(shè)用地規(guī)劃，同時，不同程度存在對明確園區(qū)招商、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)的運作主體尚缺乏機制方面的主動性，這些因素影響了一部分擬落戶園區(qū)項目的開工建設(shè)。另外，新能源汽車的后續(xù)服務(wù)及產(chǎn)品，比如動力充電站、維修站等均需要后續(xù)的開發(fā)與增加建設(shè)。

（四）新能源汽車的宣傳力度亟需提高。目前，新能源汽車作為新生產(chǎn)品，其產(chǎn)品的質(zhì)量，性價比等一系列的宣傳主要依靠商家，民眾的獲悉渠道也主要是商家的銷售宣傳，由于商家資金等客觀原因?qū)е缕湫麄髁Χ炔蛔阋詮V泛而深人，同時，政府部門購車補貼的宣傳，也沒有能大范圍地為大眾所周知，造成了賣與買之間的信息斷層，成了“養(yǎng)在深閨人未識”，影響了新能源汽車的進一步發(fā)展。

三、推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

今后一個時期，新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展良機，而合理有效的產(chǎn)業(yè)政策可以進一步促進新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高市場競爭力，加速新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。在培植新產(chǎn)業(yè)過程中，應(yīng)更新發(fā)展思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植，制定專項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，以幫助新產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度提高，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，實施項目拉動、科技推動、政策驅(qū)動等措施，推動新能源產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

（一）加強企業(yè)培育。在政策措施上實行“一企一策”，進行重點指導(dǎo)和扶持，推動其加速發(fā)展，要著重選擇那些擁有自主品牌和核心技術(shù)的，優(yōu)先列人扶持范圍，使其盡快做大，擴大在國內(nèi)外市場影響力。同時，加大人才引進力度，在提高科研經(jīng)費的基礎(chǔ)上，提高科研工作人員待遇，無后顧之憂，人盡其才。另外，對與其有關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)，要加速發(fā)展成一定規(guī)模的企業(yè)，并逐步發(fā)展成全市行業(yè)龍頭企業(yè)。財政、稅務(wù)部門要指導(dǎo)企業(yè)搞好資產(chǎn)運營，通過聯(lián)合、兼并、收購等方式，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”、“強弱聯(lián)合”，盡快膨脹壯大，增強企業(yè)發(fā)展能力，提高國內(nèi)外市場占有率。

（二）加快產(chǎn)業(yè)升級。深化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究，明確重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，制定并積極爭取上級有關(guān)部門產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，充分運用稅收優(yōu)惠政策以及其他方面的惠利政策，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造和節(jié)能減排，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以及對企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的扶持，爭取新能源汽車產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)的進步。

（三）強化品牌創(chuàng)建。大力實施品牌戰(zhàn)略，集合全市力量，協(xié)助企業(yè)培育、創(chuàng)造名牌，不斷優(yōu)化實施名牌帶動戰(zhàn)略的社會環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)從“商品經(jīng)營”向“品牌經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，引進專業(yè)品牌設(shè)計機構(gòu)，幫助做好品牌策劃和推廣。鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與中國名牌和省級名牌評比活動，以優(yōu)勢促品牌，以品牌帶優(yōu)勢，壯大新能源產(chǎn)業(yè)名牌規(guī)模。

（四）健全服務(wù)體系。在低碳經(jīng)濟越來越受到重視的今天，政府職能部門，應(yīng)該本著推進、壯大該行業(yè)的目的，充分發(fā)揮政府的信息優(yōu)勢，著力解決新能源產(chǎn)業(yè)在工商、稅務(wù)等一系列問題的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)直通車，積極為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，立足“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高服務(wù)技術(shù)含量，根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提供準確、及時、全面地事項服務(wù)。