事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探析

段芹莉

摘要：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在整個(gè)社保制度中占據(jù)了非常關(guān)鍵的地位，需深入研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的變革。文章簡(jiǎn)單介紹了事業(yè)單位變革的重要性，闡述了事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系變革中面臨的一些熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，并提出了一系列改革與完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的策略和建議。希望為我國(guó)事業(yè)單位今后養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革措施；重要性

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于我國(guó)社保制度的關(guān)鍵構(gòu)成部分，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，事業(yè)單位實(shí)施退休金體系，這對(duì)于保證退休員工的生活、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)揮了顯著作用。但伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多問(wèn)題尚待處理?；诖?，文章對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革展開(kāi)了詳細(xì)分析。

一、促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的重要性

1.事業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革是創(chuàng)建完善社保制度的關(guān)鍵內(nèi)容

當(dāng)前社保體系改革幾乎和經(jīng)濟(jì)制度改革同時(shí)處理，最初是當(dāng)做國(guó)有企業(yè)變革的配套策略提出的，還是從國(guó)有企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、失業(yè)保險(xiǎn)體系變革開(kāi)始的。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的改革，社會(huì)體系變革從國(guó)有企業(yè)延伸到各行各業(yè)，從單位的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)體系延伸到基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷與生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)人口低保、社會(huì)救援等內(nèi)容完整、體系更為完善的社保機(jī)制體系?？墒牵聵I(yè)單位的社保體系改革始終落后，其養(yǎng)老、醫(yī)療依舊采用以往的財(cái)政供應(yīng)制，對(duì)此造成企業(yè)和事業(yè)單位之間社保繳納與待遇不公平，社保體系缺少綜合性與標(biāo)準(zhǔn)性。如此一來(lái)，客觀上就需要加速事業(yè)單位社保體系革新，為綜合規(guī)范社保制度的形成提供條件。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革是完善公平競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)環(huán)境的客觀需要

創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要，而創(chuàng)建社保體系的根本目的在于，規(guī)避由于生老病殘死等情況即自然災(zāi)害導(dǎo)致的收人配置不公所帶來(lái)的危機(jī)，是對(duì)收人配置不公的一種市場(chǎng)調(diào)節(jié)與創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)環(huán)境的客觀需要。公平的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境包含競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)公正、過(guò)程公平以及法律公正，維護(hù)所有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象的合法權(quán)益，而創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境屬于政府的職責(zé)，此外，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的收入配置不公要求經(jīng)過(guò)稅后及社保進(jìn)行調(diào)整，保證收人分配較為公平。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革中常見(jiàn)的問(wèn)題

1.各區(qū)域政策差異明顯，發(fā)展不均衡

全國(guó)沒(méi)有集中建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)和方針政策，造成各地產(chǎn)生了政策方面的多元性與隨意性。首先，從投保范圍和對(duì)象來(lái)說(shuō)，有些是事業(yè)單位全員投保；有些只是在自收自付事業(yè)機(jī)構(gòu)中投保。其次，就社保費(fèi)繳納上來(lái)說(shuō)，繳納的技術(shù)、比例、途徑各不相同，不僅包含雙基數(shù)繳納，還包含單基數(shù)付費(fèi)；有些根據(jù)固定比例付費(fèi)，有些根據(jù)固定額度付費(fèi)；有些按月繳費(fèi)，還有些按年繳費(fèi)。

2.統(tǒng)籌層次差，防風(fēng)險(xiǎn)能力低

當(dāng)前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域大多數(shù)均是劃地而治模式，有的區(qū)域市一級(jí)統(tǒng)籌均為創(chuàng)建出來(lái)，更別說(shuō)省級(jí)與國(guó)家統(tǒng)籌。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)籌層次很差，縣一級(jí)的統(tǒng)籌層次所能發(fā)揮的作用比較小，收支壓力非常大。養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于一種局部積累形式，是“以支定收，稍有積累”，反映的是用多養(yǎng)少的原則。但當(dāng)前該種縣一級(jí)統(tǒng)籌方式，統(tǒng)籌基層低，基金的防風(fēng)險(xiǎn)能力差。同時(shí)，伴隨事業(yè)單位改革的深化，一方面投保人員日益縮減，另一方面，退休員工不斷增多，在職者和離退休職員比重失調(diào)的現(xiàn)象日益加劇，但征集比例又無(wú)法無(wú)限制的增大，同時(shí)，“收”屬于彈性的，“支”屬于剛性的，“用支定收”可能會(huì)變成一句空話(huà)。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的對(duì)策

1.及時(shí)建立社保制度

立法先行屬于社保體制安排的一個(gè)基本原則，因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的法律規(guī)范，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難以強(qiáng)制性的實(shí)行。我國(guó)當(dāng)前的實(shí)踐重點(diǎn)借助行政部門(mén)的方針政策來(lái)實(shí)行的，該種情況不但不能令新的制度邁向定型發(fā)展，同時(shí)，由于政策調(diào)整令制度喪失穩(wěn)定性，缺少科學(xué)的立法，就表示該種制度還未得到法律認(rèn)可，人民就不能正確把握。為此，國(guó)家需盡快盡力加強(qiáng)社保體系，健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，改革各區(qū)域事業(yè)單位中投保不全、體制隨意定等的不良局面。

2.全面提升統(tǒng)籌基層

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)分基層統(tǒng)籌，防風(fēng)險(xiǎn)能力差。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)要提升統(tǒng)籌基層，達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌。這樣能夠較好的綜合管理、集中調(diào)配經(jīng)費(fèi)，令經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的退休職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)有所保障，制定風(fēng)險(xiǎn)警戒機(jī)制，在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金人不敷出時(shí)，省級(jí)主管單位在統(tǒng)籌過(guò)程中采取轉(zhuǎn)移支付方式，由此處理燃眉之急，展現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的互濟(jì)性與共濟(jì)性，充分發(fā)揮出社保的作用，維護(hù)社會(huì)安全。提升統(tǒng)籌基層，首先能夠提高互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)體制以“大數(shù)法則”為依據(jù)，唯有達(dá)到較大區(qū)域的統(tǒng)籌，方可提升抵抗風(fēng)險(xiǎn)的水平，保證養(yǎng)老金下發(fā)；其次是方便員工流動(dòng)。提升統(tǒng)籌基層，可以在較大范圍內(nèi)達(dá)到各區(qū)域征費(fèi)基數(shù)、征費(fèi)比例與享受待遇指標(biāo)的集中，提高基金調(diào)節(jié)功能，處理參保人員跨區(qū)域流動(dòng)的阻礙；最后是有助于提升管理質(zhì)量。經(jīng)過(guò)縮減管理環(huán)節(jié)與管理階層，能夠?qū)崿F(xiàn)綜合管理，減少基金分散控制非危機(jī)。

3.制定征費(fèi)和待遇掛鉤的激勵(lì)制度

征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)是所有公民需盡的義務(wù)，而享用養(yǎng)老金待遇也屬于所有征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)人員應(yīng)有的權(quán)利，權(quán)利與義務(wù)的相結(jié)合是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系最基本的需要。當(dāng)前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)體征費(fèi)和退休享用待遇連接不密切，最有效的處理方式是學(xué)習(xí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制措施，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索，已逐漸成熟。需要將個(gè)人戶(hù)頭、征費(fèi)年限及退休待遇有效統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)施統(tǒng)賬融合，實(shí)施多框架的養(yǎng)老金待遇發(fā)放對(duì)策，退休者的待遇發(fā)放也需要由基本養(yǎng)老金、個(gè)人戶(hù)頭養(yǎng)老金以及過(guò)渡性養(yǎng)老金構(gòu)成。

4.拓展籌資途徑

為確保離退休員工基本生活所要的養(yǎng)老金，降低支付高峰期過(guò)程的壓力，一定要探究擴(kuò)大新的籌資途徑。建議從如下幾個(gè)方面人手：一方面，政府要建立優(yōu)惠對(duì)策，比如能夠允許養(yǎng)老資金投資重大電力項(xiàng)目，通信設(shè)施等，但值得注意的是，科學(xué)規(guī)定資金投人比例，規(guī)范資金投資流程，防止產(chǎn)生資金投資受損情況的出現(xiàn)；另一方面，需對(duì)社會(huì)支助養(yǎng)老基金建立優(yōu)惠措施。要日益發(fā)展成政府財(cái)政輔助、國(guó)家、單位以及個(gè)人共同承擔(dān)、社會(huì)捐助多途徑籌集養(yǎng)老資金的格局，如此已成為不斷發(fā)展和健全現(xiàn)代社保體系的共識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)內(nèi)改革日益陷人困境、難局之中；而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制改革，直接影響到廣大人民群眾的切身利益，克服事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革中存在的問(wèn)題，不但要充滿(mǎn)勇氣、耐心與智慧，還需要公平、尊重及人權(quán)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，創(chuàng)建科學(xué)的單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是重要的發(fā)展方向，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革也急需大力推行。

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