淺談老舊管網(wǎng)改造建設(shè)單位工程簽證優(yōu)化與管理

紀(jì)宏政 秦蘊(yùn)罡

【摘要】本文分析了老舊管網(wǎng)燃?xì)飧脑旃こ淌┕ぶ写嬖诤芏嗟碾[蔽工程及不可預(yù)見(jiàn)因素和來(lái)自各方面的矛盾與壓力，作為建設(shè)單位甲方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人針對(duì)工程實(shí)施階段簽證的發(fā)生、范圍和內(nèi)容以及簽證中存在的問(wèn)題，提出簽證的優(yōu)化與管理建議。

【關(guān)鍵詞】老舊管網(wǎng)燃?xì)飧脑旃こ?；甲方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人；簽證優(yōu)化與管理

一、引言

老舊管網(wǎng)燃?xì)飧脑旃こ虒儆谑姓こ?，有著市政工程的共性，工程任?wù)緊——從施工計(jì)劃任務(wù)下達(dá)到碰頭置換通氣一般只有十幾天時(shí)間；工程范圍比較廣：包括室內(nèi)、庭院、市政道路中、低壓，調(diào)壓站等改造項(xiàng)目；地質(zhì)變化大：管線所經(jīng)之處為老城區(qū)、河流、道路、鐵路等特殊環(huán)境及構(gòu)造物；工程質(zhì)量要求高，施工作業(yè)點(diǎn)多面廣且分散，還具有不明障礙物、地下綜合管線錯(cuò)綜發(fā)雜，交叉作業(yè)、外來(lái)干擾多及隱蔽性等特征。這些工程特點(diǎn)，給招投標(biāo)文件描述和勘察設(shè)計(jì)工作帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)，很難描述或設(shè)計(jì)的與現(xiàn)場(chǎng)一致，會(huì)有未涉及到部分或概算不準(zhǔn)的工程量，需通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證，以書(shū)面形式證明在老舊管網(wǎng)燃?xì)飧脑旃こ添?xiàng)目建設(shè)中遇到的某些特殊情況，既不損害施工方利益，又不給建設(shè)方造成損失；確保質(zhì)量的前提下，安全高效完成施工任務(wù)。

二、甲方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人角色定位與工程簽證的概念及分類(lèi)

甲方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（或稱(chēng)甲方代表）：是代表燃?xì)饨ㄔO(shè)單位對(duì)整個(gè)燃?xì)夤こ添?xiàng)目從施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收全過(guò)程實(shí)施管理和監(jiān)督，是一個(gè)總體協(xié)調(diào)和管理者。角色定位為一個(gè)“協(xié)調(diào)管理大師”兼“技術(shù)人才”為一身的綜合高素質(zhì)型人才。

工程簽證就是指工程承、發(fā)包雙方在施工過(guò)程中，按照合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用（施工過(guò)程發(fā)生的與設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、預(yù)算項(xiàng)目或工程量不相符，需要調(diào)整工程量及造價(jià)）、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意見(jiàn)表達(dá)一致的補(bǔ)充協(xié)議?；ハ鄷?shū)面確認(rèn)的簽證即可成為工程結(jié)算增減工程造價(jià)的憑證。

目前施工現(xiàn)場(chǎng)一般發(fā)生的工程簽證主要有以下兩類(lèi)：

（1）工程實(shí)物工程量簽證：當(dāng)某項(xiàng)工程量確實(shí)超出圖紙內(nèi)容或在設(shè)計(jì)圖紙上無(wú)法表述完整的，并以實(shí)物工程量形式進(jìn)行確認(rèn)。

（2）工程經(jīng)濟(jì)簽證：當(dāng)某項(xiàng)工程量確實(shí)超出圖紙內(nèi)容或在設(shè)計(jì)圖紙上無(wú)法表述完整的，并很難以實(shí)物工程量形式進(jìn)行確認(rèn)的，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)以具體金額進(jìn)行確認(rèn)。

三、簽證的發(fā)生和內(nèi)容

現(xiàn)場(chǎng)老舊管網(wǎng)改造過(guò)程中，一般在老城區(qū)進(jìn)行由于其施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜的人文環(huán)境、地質(zhì)條件、外部環(huán)境及歷史遺留問(wèn)題，造成工程量和施工難度的增加，導(dǎo)致施工單位必須付出更多的時(shí)間和費(fèi)用，引發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)簽證，內(nèi)容概括如下：

（一）工程變更發(fā)生的簽證

1.設(shè)計(jì)方發(fā)生的簽證

①變更全部或部分設(shè)計(jì)標(biāo)高、管線位置、材料型號(hào)或尺寸而增加施工工程量；

②在甲供材料的情況下，設(shè)計(jì)方案與甲方供材匹配脫節(jié)而迫使設(shè)計(jì)變更或臨時(shí)購(gòu)置材料，延誤工期，增加工程簽證。

③施工現(xiàn)場(chǎng)條件無(wú)法滿足設(shè)計(jì)文本的要求，引起工程量的增加；

例如：老舊管網(wǎng)在庭院及市政道路施工時(shí)，按設(shè)計(jì)文本要求回填材料是不含碎石、磚頭和垃圾等雜物的原土，但該干線溝槽開(kāi)挖物2/3為建筑垃圾，只好將其清運(yùn)并換填河砂或石粉，增大了工程量。

④由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，施工圖反應(yīng)的信息不夠全面。比如現(xiàn)狀道路結(jié)構(gòu)、地質(zhì)條件及地下管網(wǎng)情況無(wú)法在老舊管網(wǎng)改造施工圖中全面準(zhǔn)確的反應(yīng)出來(lái)。各通用圖集不夠完善，特別是結(jié)合建設(shè)單位相關(guān)技術(shù)要求的節(jié)點(diǎn)詳圖不夠完整。改造過(guò)程中突發(fā)情況較多且時(shí)間進(jìn)度要求緊迫，在工程設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)存在趕時(shí)間、考慮不詳盡的情況。設(shè)計(jì)說(shuō)明描述不夠明確，需施工單位自行判斷的空間比較大。因此，在施工過(guò)程中，必須以簽證的形式來(lái)確定有關(guān)項(xiàng)目的工程量或費(fèi)用。

2.施工方發(fā)生的簽證

①老舊管網(wǎng)改造施工過(guò)程中燃?xì)夤こ潭酁殡[蔽工程，對(duì)地下障礙物、地質(zhì)條件等因素?zé)o法完全預(yù)見(jiàn)，遇到地下不明障礙物，增加施工難度，引起簽證；

②因季節(jié)、天氣等原因，迫使承包方趕工，導(dǎo)致成本增加，引起簽證。

③老城區(qū)改造施工過(guò)程中人為影響因素較多，例如主干道路施工需遵守交警及城管部門(mén)要求，夜間施工需符合環(huán)保部門(mén)要求，老舊小區(qū)庭院改造工程遇居民阻擾，新建市政道路無(wú)法辦理掘路手續(xù)等因素的影響，從而導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)變更或工程技術(shù)變更。例如：由原設(shè)計(jì)的溝槽開(kāi)挖施工變更為定向鉆施工。

3.甲方發(fā)生的簽證

①建設(shè)單位要求變更施工方法、調(diào)整施工順序及時(shí)間，導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加，引起的簽證。

②在老舊管網(wǎng)改造過(guò)程中所涉及到老城區(qū)庭院及相關(guān)市政要道由于暫時(shí)無(wú)法協(xié)調(diào)和滿足各個(gè)政府部門(mén)與當(dāng)?shù)鼐用竦鹊南嚓P(guān)要求，導(dǎo)致工程不能連續(xù)施工或者工期無(wú)限期順延從而導(dǎo)致了人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)的上漲；或在實(shí)施過(guò)程中因主要材料、設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)多次，造成現(xiàn)場(chǎng)延期開(kāi)工、暫停開(kāi)工、工期延誤，從而引發(fā)簽證。

（二）造價(jià)因素引起的簽證

（1）施工過(guò)程中遇到有些輔助材料單價(jià)調(diào)整，導(dǎo)致施工成本增加，需進(jìn)行簽證。

（2）造價(jià)管理部門(mén)公布建設(shè)工程信息價(jià)以外的材料設(shè)備價(jià)格，材料設(shè)備費(fèi)用要調(diào)整，需進(jìn)行簽證。

（3）工程量清單編制依據(jù)有施工圖、踏勘紀(jì)要、施工方案。因受諸多客觀條件的限制，施工圖還未能完全反映路面破除、路面硬化、路面切割、大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)等工作內(nèi)容，所以，必須借助于踏勘紀(jì)要或施工方案來(lái)計(jì)算部分隱蔽工程的工程量和技術(shù)措施費(fèi)用。但是，踏勘紀(jì)要或施工方案內(nèi)容大都只是記錄施工現(xiàn)場(chǎng)表面情況，量化不夠詳細(xì)，從而無(wú)法作為工程量清單編制的依據(jù)。例如，燃?xì)夤艿朗┕み^(guò)程中會(huì)碰到路面切割、破除瀝青路面、破除混凝土路面、拆除水泥穩(wěn)定土墊層、鑿除次堅(jiān)石、路面硬化等。因這些施工內(nèi)容施工圖中無(wú)法體現(xiàn)，所以，如果施工方案或踏勘紀(jì)要對(duì)上述情況描述得不夠具體量化，就會(huì)導(dǎo)致工程量清單漏項(xiàng)，增加簽證。

（三）特殊情況下的簽證（零星用工）

（1）不可抗力（如臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雨、冰雹等）或不可預(yù)見(jiàn)（如地下水位、流沙、凍土層等）因素引起，進(jìn)行補(bǔ)償性質(zhì)的簽證。

（2）為保證工期、質(zhì)量、公共安全文明施工而另外增加工作量（需人工工日較多），但又無(wú)法具體量化，進(jìn)行補(bǔ)償性質(zhì)的簽證。如：在人口密集的學(xué)?；蚓用駞^(qū)周邊市政道路下敷設(shè)PE管時(shí)，考慮對(duì)居民生活和教學(xué)環(huán)境等的影響，施工單位除調(diào)整施工方法（采用溝底組裝、堆土二次清運(yùn)等）和時(shí)間（錯(cuò)開(kāi)高峰時(shí)段）外，還安排人力、物力鋪設(shè)鋼板、便橋、護(hù)欄圍擋等安全文明施工措施，確保人車(chē)的公共安全。工效降低了，且這些費(fèi)工費(fèi)神的工作又無(wú)法計(jì)算工程量，只有采用補(bǔ)償性質(zhì)的人工工日簽證。

（3）因特殊要求和工程的特殊性（按照建設(shè)單位服務(wù)民生等方面的服務(wù)性要求）所造成的工作量的改變：如在老舊管網(wǎng)庭院改造過(guò)程中用戶要求改變架空管敷設(shè)安裝位置、原來(lái)設(shè)計(jì)的合理位置有其他物體或要求作特殊保護(hù)、移位等。

（4）不可避免的突發(fā)事故引起的簽證。如：老城區(qū)地下綜合管網(wǎng)密集無(wú)序，致使“綜合管線交底”后開(kāi)挖過(guò)程中部分無(wú)名水管破裂，必須停工、維修、甚至賠償。

四、簽證中存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人存在的問(wèn)題

（1）部分現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)燃?xì)夤こ淌┕すに嚥皇煜ぃ瑢?duì)預(yù)（決）算和有關(guān)規(guī)定知之不多，不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證，該簽證的項(xiàng)目只是口頭承諾，不及時(shí)辦理，致使結(jié)算時(shí)相互推諉。

（2）部分現(xiàn)場(chǎng)管理人員簽證工作不細(xì)致，簽證定性不定量，含糊不清，甚至重復(fù)計(jì)算；對(duì)簽證的佐證材料沒(méi)有及時(shí)搜集、整理，甚至認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要。

（3）部分現(xiàn)場(chǎng)管理人員只對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和安全負(fù)責(zé)，而忽略對(duì)施工項(xiàng)目過(guò)程成本的考慮與控制。

（二）施工單位存在的問(wèn)題

（1）對(duì)開(kāi)工報(bào)告中的施工組織設(shè)計(jì)與施工方案部分不重視做“翻樣文章”，不能針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體情況制定相應(yīng)的施工方案，只定性不定量。對(duì)簽證的相關(guān)證明材料沒(méi)有第一時(shí)間搜集、整理，工作態(tài)度不端正。

（2）巧立名目，有意扭曲規(guī)定的界限含義；甚至鉆建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人不熟悉的“空子”，爭(zhēng)得簽證。

（3）遇到問(wèn)題，不第一時(shí)間辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，進(jìn)行“一攬子”簽證。

（三）監(jiān)理單位存在的問(wèn)題

（1）部分監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人專(zhuān)業(yè)化程度不高，經(jīng)驗(yàn)不足。缺乏責(zé)任感和使命感，沒(méi)有做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，當(dāng)發(fā)生建設(shè)單位與施工單位簽證糾紛時(shí)，缺乏有說(shuō)服力的依據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)憑證。

（2）現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過(guò)程控制中的重要環(huán)節(jié)，部分監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)申請(qǐng)變更內(nèi)容不認(rèn)真核查工程量，敷衍了事，特別是已隱蔽的工程量，沒(méi)有明確的把握及審核意見(jiàn)。

（四）工程結(jié)算中存在的問(wèn)題

（1）施工單位對(duì)施工圖預(yù)算外項(xiàng)目要求結(jié)算，但無(wú)簽證憑據(jù)，引起建設(shè)單位與施工單位爭(zhēng)議，影響結(jié)算工作順利進(jìn)行。

（2）有簽證手續(xù)，但手續(xù)不符合有關(guān)規(guī)定，無(wú)法核實(shí)，工程結(jié)算難以進(jìn)行。

（3）部分項(xiàng)目，雙方均認(rèn)可，但無(wú)簽證手續(xù)，需重新組織協(xié)調(diào)補(bǔ)齊程序，做出記要，耽誤結(jié)算。

（4）部分項(xiàng)目雖有簽證，但簽證只是定性，沒(méi)有量化，結(jié)算時(shí)缺乏具體數(shù)據(jù)支持，無(wú)法結(jié)算。

五、針對(duì)簽證工作進(jìn)行優(yōu)化與管理

（一）做到現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間簽證

簽證應(yīng)邊發(fā)生、邊解決、邊簽證，不得拖延；個(gè)別特殊情況不能停止施工等待辦理簽證，須經(jīng)過(guò)與施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人商議后，可遵照“隨做隨簽，一項(xiàng)一簽，一事一單”原則，進(jìn)行事后補(bǔ)簽（一般在七日內(nèi)有效期，以合同為準(zhǔn)）。

（二）嚴(yán)格簽證程序

實(shí)行“分級(jí)控制，限額簽證”。根據(jù)施工單位提出的簽證內(nèi)容和監(jiān)理單位提供的經(jīng)濟(jì)性分析，結(jié)合各級(jí)人員的簽證限額，確定該簽證的控制權(quán)限（如：現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程分管經(jīng)理等）。涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，同時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，增大其簽證的透明度。例如：簽證應(yīng)采用統(tǒng)一的表格，一般由施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人填寫(xiě)，經(jīng)過(guò)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核實(shí)并加蓋公章后，報(bào)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人核實(shí)并簽署意見(jiàn)，經(jīng)建設(shè)單位工程負(fù)責(zé)人審定，最后由建設(shè)單位工程管理部登記發(fā)放。對(duì)施工單位提出的簽證，建設(shè)方、監(jiān)理方應(yīng)主動(dòng)配合，及時(shí)辦理，不能因簽證問(wèn)題而影響施工；未經(jīng)辦理簽證手續(xù)的，不能進(jìn)行施工或購(gòu)買(mǎi)材料設(shè)備。

（三）堅(jiān)持簽證有依有據(jù)

制定一套結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)切實(shí)可行的燃?xì)夤こ毯炞C管理制度（辦法），明確規(guī)定簽證的范圍、權(quán)限。讓簽證工作有制度可依，提高工程建設(shè)透明度，從而優(yōu)化管理老舊燃?xì)飧脑旃こ痰馁|(zhì)量、成本與進(jìn)度控制。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。讓各方一線負(fù)責(zé)人熟練掌握簽證的范圍、程序和常見(jiàn)問(wèn)題的預(yù)防，做到簽證明晰，簽而有據(jù)，實(shí)事求是。例如：各項(xiàng)設(shè)計(jì)變更單、施工記錄單、工程量和材料設(shè)備簽證單，建設(shè)單位工程管理部門(mén)要認(rèn)真登記和歸檔；與簽證有關(guān)的施工日志、施工進(jìn)度表、施工備忘錄、例會(huì)記錄、工程照片（涉及變更、增項(xiàng)、修改和隱蔽部分的燃?xì)夤芫W(wǎng)必須拍照留檔）和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，做為簽證的佐證材料，應(yīng)及時(shí)搜集、整理、妥善保存，留好憑據(jù)。避免事后，發(fā)生補(bǔ)簽和結(jié)算的糾紛。

（四）區(qū)分簽證引發(fā)的性質(zhì)

在老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程施工中，由于建設(shè)單位原因造成工程量、材料變更所引發(fā)的簽證有賠償性質(zhì)，簽證時(shí)應(yīng)注明向施工單位支付的實(shí)際費(fèi)用及利潤(rùn)或增加工程量；而因不可抗力或不可預(yù)見(jiàn)因素，使施工單位遭受損失所引發(fā)的簽證，則屬于補(bǔ)償性質(zhì)簽證，簽證只需注明施工單位所支出的實(shí)際費(fèi)用或工程量。 如：在舊城區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)改造過(guò)路管施工過(guò)程中，出現(xiàn)原設(shè)計(jì)圖紙及綜合管網(wǎng)交底時(shí)均未發(fā)現(xiàn)此處存在巨大地下暗渠致使現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法再按原設(shè)計(jì)進(jìn)行正常施工，只有暫停廢棄已發(fā)生之工程量或局部工程量，另行變更設(shè)計(jì)或施工方案解決。

（五）細(xì)化簽證內(nèi)容

簽證內(nèi)容必須要量化，不能定性化；要具體，不能模糊；簽證工程量還應(yīng)避免重復(fù)計(jì)量。如：在老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程埋地施工過(guò)程中，因不明構(gòu)筑物、電信管線、排水管線等障礙物所引起的簽證項(xiàng)目，應(yīng)在簽證內(nèi)容中注明所簽具體工程量 （予以在工程總量中扣除）避免重復(fù)計(jì)算。

（六）強(qiáng)化監(jiān)理在簽證中監(jiān)管的作用

監(jiān)理單位代表要切實(shí)履行在簽證中“三控制（質(zhì)量、進(jìn)度、投資），兩管理，一協(xié)調(diào)”的職責(zé)。依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價(jià)格，做出經(jīng)濟(jì)技術(shù)性分析，預(yù)測(cè)該變更對(duì)總投資額和總工期的影響。并向建設(shè)單位提出優(yōu)化建議，將“先變更，后算帳”改為“先算帳，后變更”。切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，做到“邊做邊簽”，杜絕“一攬子”簽證。例如：在溝槽的開(kāi)挖與回填時(shí)，監(jiān)理應(yīng)對(duì)溝槽的寬度、深度、長(zhǎng)度、放坡系數(shù)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄并留有相關(guān)影像資料，以便與施工單位申報(bào)的工程量進(jìn)行核實(shí)。在管道的定向穿越工程中，應(yīng)記錄好預(yù)制管道長(zhǎng)度、實(shí)際穿越長(zhǎng)度及施工申報(bào)長(zhǎng)度進(jìn)行對(duì)比，如實(shí)簽證。

六、結(jié)語(yǔ)

如何公正、合理、透明的做好老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程建設(shè)中的現(xiàn)場(chǎng)簽證，保證建設(shè)單位有限資金得到高效使用，需要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)時(shí)進(jìn)行探討和研究，探索出解決問(wèn)題的辦法，建立一套老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程簽證優(yōu)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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