淺談如何在基層公共文化服務(wù)中體現(xiàn)均等化

朱峻

【摘要】讓公共文化服務(wù)實現(xiàn)均等化能夠讓地區(qū)的文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展與進步，相關(guān)部門應該制定相應的公共文化服務(wù)標準，讓各個地區(qū)按照標準內(nèi)容結(jié)合實際來制定相應的基本的服務(wù)標準。本文主要對如何在基層公共文化服務(wù)中實現(xiàn)均等化進行分析。

【關(guān)鍵詞】基層；公共文化服務(wù)；均等化

一、前言

基本服務(wù)標準體系主要是公共文化服務(wù)均等化的前提條件，基本服務(wù)標準主要是指在相應的期限之內(nèi)完成制定的目標，讓公共文化服務(wù)的服務(wù)項目、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)保障水平、管理以及技術(shù)等相關(guān)內(nèi)容進行規(guī)范。公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營有一定的區(qū)別，公共文化服務(wù)追求社會效益，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營追求經(jīng)濟效益。公共文化的基本特征為：均等性，所有公民共同擁有，所有人均能夠享受到均等的服務(wù)；基本性，滿足全體公民的基本文化需求；公益性，公共文化服務(wù)為低收費或免費，不以盈利為主要目的；便利性，人民群眾能夠不費周折就能夠享受到公共文化服務(wù)。

二、公共文化均等發(fā)展的態(tài)勢以及制度考量

（一）文化發(fā)展地域之間的鴻溝

文化建設(shè)屬于上層建筑，同時也是社會現(xiàn)實，也是國家經(jīng)濟的真實反應。幾千年來，我國的地域廣袤，加上我國的歷史原因以及自然條件，我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度并不相同，并且產(chǎn)生的文化差異較為明顯。其中文化差異最為明顯的地區(qū)為東部與西部，并且各個地區(qū)見的發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)也會產(chǎn)生較大的文化差異。我國東部地區(qū)的經(jīng)濟力量雄厚、文化建設(shè)的經(jīng)費相當充足，文化設(shè)施齊全且先進，能夠為當?shù)氐娜嗣袢罕姷奈幕瘖蕵坊顒犹峁┹^好的保證。然而我國的西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，缺乏文化建設(shè)資金，無法滿足當?shù)厝嗣袢罕妼ξ幕瘖蕵返男枨?。東部地區(qū)與西部地區(qū)的文化建設(shè)在數(shù)量以及規(guī)模方面均不能夠相提并論。例如，2005年東部地區(qū)人民群眾人均文化教育以及文化娛樂支出金額為1438.92元，然而西部地區(qū)的消費金額為960.92元。我國首都北京當?shù)厝嗣袢罕姷娜司幕瘖蕵分С鼋痤~為584.43元，而我國西部新疆的人均消費金額僅為102.33元。對于文化資源占有量標志為高等學校，根據(jù)2002年的統(tǒng)計可知各地的普通高校數(shù)量，東部：北京61所、上海45所、遼寧66所、廣東62所、江蘇73所以及山東65所。西部：廣西30所、云南28所、貴州30所、青海8所、新疆21所、寧夏8所以及甘肅18所。可見，不同地域的文化資源出現(xiàn)嚴重的失衡，會導致我國的整體文化建設(shè)長期落后，在一定程度上對我國的文化公共均等化政策產(chǎn)生較大的影響，同時也制約我國現(xiàn)代化建設(shè)的速度。

（二）文化發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

文化發(fā)展城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對于我國的整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大的阻礙，二元結(jié)構(gòu)能夠直接反應城鄉(xiāng)在文化資源方面具有截然不同的資源配置制度。換而言之，即文化公共設(shè)施與教育投入方面的問題，城市的文化公共建設(shè)以及教育均是政府撥款，而農(nóng)村的文化公共設(shè)施與教育投入，一部分為政府投入，一部分則為農(nóng)村自行負擔。正是因為經(jīng)濟水平以及文化素質(zhì)的阻礙與制約，在農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)較為落后，嚴重缺乏文化資源。可見，城鄉(xiāng)之間的文化消費數(shù)量以及文化建設(shè)結(jié)構(gòu)方面均存在較大的差異。根據(jù)我國文化部的相關(guān)調(diào)研顯示，我國北京、上海以及廣州等經(jīng)濟發(fā)達城市的春節(jié)文化市場人聲鼎沸，有豐富的文化娛樂活動，整體的形式良好。而在我國的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的春節(jié)文化活動較為低調(diào)，設(shè)施簡陋，幾乎從未舉辦過盛大、像樣的春節(jié)文化活動。除此之外，雖然鄉(xiāng)村也會建設(shè)有讀報欄、文化站以及閱覽室等，但是為人們提供的書籍以武俠小說為主，期刊雜志媚俗，較少見到科技類以及致富類書刊，可見農(nóng)村的文化資源不但嚴重缺乏，而且文化資源質(zhì)量較低。

相關(guān)研究表明，我國農(nóng)村的私性文化發(fā)展歷史較為長久，公共文化不斷衰敗。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的主要原因為，農(nóng)民擁有私性文化資源，例如電視機、影碟機、電話以及電腦等，這些物品在農(nóng)村中已經(jīng)普及，在一定程度上能夠豐富農(nóng)民的私性文化。而農(nóng)村的公共文化資源嚴重缺乏，主要是因為：其一，我國政府給予農(nóng)村的公共文化資源極少，部分農(nóng)村地區(qū)就算爭取到公共文化資源的供給，其資源也會被扣留于縣或者鄉(xiāng)級地區(qū)，導致農(nóng)民幾乎不能夠享受到公共文化資源，能夠享受的文化資源均為質(zhì)量較低的文化資源。其二，我國政府主導的文化活動較少，并且沒有開展針對農(nóng)民的文化需求方面的文化活動，農(nóng)民對文化的需求與政府的文化供給有極大的差距。也正是因為此種現(xiàn)象，導致農(nóng)村的傳統(tǒng)迷信文化活動不斷發(fā)展興盛，例如祭祖以及修家譜等，封建迷信的思想在農(nóng)村沉渣泛起，農(nóng)村的文化開始被不良文化甚至是反文化慢慢侵蝕和影響，對于農(nóng)村社會的穩(wěn)定性以及農(nóng)民的健康思想產(chǎn)生嚴重的不良影響。

（三）文化發(fā)展的階層間差序結(jié)構(gòu)

社會的分層主要是指人們在社會分工條件之下，根據(jù)社會之間的關(guān)系通過不同層面形成相應的社會層次結(jié)構(gòu)。而因不同的社會分工導致的階層差別是實際存在的。階層文化差異逐漸拉開距離，不同的階層其公共文化資源的權(quán)利也會遭受較大的影響。第一，社會分層會導致出現(xiàn)不同的階層文化現(xiàn)象。例如，生長在相對富裕的群體與環(huán)境中，該階層人們就會擁有較高的文化價值期望，能夠自動自覺完成自身對文化價值的期望，這一階段的群眾擁有更高的成就動機。而貧困階級的群體會因為自身接觸的信息以及身處環(huán)境的限制，該階段人們對文化的期望值較低，不能夠自主完成對文化價值的期望，極有可能出現(xiàn)文化貧窮的惡性循環(huán)情況。第二，社會經(jīng)濟地位之間的差異會出現(xiàn)不相同的文化資源占有機會。因為家庭的文化資本并不相同，其擁有的文化資源數(shù)量以及質(zhì)量均不相同，貧困階級的人們幾乎未享受過質(zhì)量較高的文化資源。就接受高等教育問題而言，雖然當前我國積極實施高等教育大眾化，但是社會的分層會對學生入學的機會以及在專業(yè)上的選擇均會受到較大的影響，選擇的基本順序為干部、工人、農(nóng)民。城鎮(zhèn)考生，尤其為干部子女，其均能夠接受良好的家庭文化、享受到質(zhì)量較高的公共文化資源，然而農(nóng)村以及城市中的貧困階層，因為遭受自身社會經(jīng)濟地位的限制以及接觸到的公共文化限制，該階層考生接受教育的機會以及整體綜合素質(zhì)均處于劣勢。通過不同階層的產(chǎn)生的文化差異可知，不同階層產(chǎn)生的貧富差異呈現(xiàn)出的文化不均等普遍，并且不均等程度較高。例如，一年之內(nèi)，城鎮(zhèn)家庭中收入最低家庭用于文娛用品方面產(chǎn)生的消費金額在50元左右，而收入最高的家庭用于文娛用品方面產(chǎn)生的消費金額達到900元。可見，我國文化發(fā)展階層間差序結(jié)構(gòu)明顯。

三、基層公共文化服務(wù)存在的問題

（一）思想認識不到位

某些地方對公共文化建設(shè)的認識相對淺薄，重視程度不足、支持力度不足，只是將工作的重點放置于政績經(jīng)濟建設(shè)工作中，在文化建設(shè)工作中只重視文化產(chǎn)業(yè)，不重視文化事業(yè)，從而導致當?shù)氐墓参幕?wù)建設(shè)出現(xiàn)缺乏資金、相關(guān)政策落實力度不足以及人才嚴重缺乏的現(xiàn)象。

（二）政策落實不到位

部分地區(qū)對國家、省內(nèi)的公共文化服務(wù)建設(shè)相關(guān)政策的執(zhí)行力度不足，政策落實不到位，對于公共文化服務(wù)建設(shè)工作只是停留于表面。地區(qū)在宏觀公共文化服務(wù)建設(shè)的政策較為完整，然而在微觀且實際操作方面并不完全。并且部分貧困縣以及整體文化素質(zhì)較低的少數(shù)民族地區(qū)，缺乏有針對性的扶持政策。

（三）資金投入不足

大部分地區(qū)對于文化的資金投入并未為硬性要求投入的資金隨著政府財政的增長而增加，同時也并未明確公共服務(wù)建設(shè)的資金投入占據(jù)當?shù)卣斦赋龅谋壤?。文化建設(shè)資金沒有被加入政府的財政預算，并未形成有效的文化投入機制。部分地區(qū)的文化公共服務(wù)建設(shè)投入資金主要是根據(jù)地方政府領(lǐng)導的喜好來決定，具有較大的隨意性。少部分少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟落后，政府的財政自給率較低，政府的財政收入無法支付文化建設(shè)。

（四）公共文化服務(wù)單位體制落后

部分地區(qū)的領(lǐng)導人員以及相關(guān)部門工作人員改革的意識薄弱，對于公共文化服務(wù)改革的緊迫性以及必要性缺乏認識，存在瞻前顧后的守舊思想。而部分工作人員為保證自身的利益，極力反對改革。目前的公共文化服務(wù)制度較難推動文化生產(chǎn)力的發(fā)展，并且缺乏相關(guān)工作獎懲制度，無激發(fā)工作人員的工作積極性。

四、在基層公共文化建設(shè)中實現(xiàn)均等化

地方政府應該積極建立健全公共文化服務(wù)體系，加大對公益性文化建設(shè)力度，實施廣播電視村村通，推廣數(shù)字圖書館，建設(shè)公共閱覽室，積極開展公益性文化建設(shè)，建設(shè)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。除此之外，相關(guān)部門還需要積極創(chuàng)新文化服務(wù)的方式、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)運行機制以及服務(wù)能力，從而提升公共文化服務(wù)水平。

建設(shè)公共文化服務(wù)均等計劃表，相關(guān)部門應該制定公共文化服務(wù)的主要方向以及最終的目標。在原有的公共文化發(fā)展模式上進行創(chuàng)新，以提升當?shù)氐墓参幕?wù)能力，讓地區(qū)的服務(wù)范圍不斷擴大，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)與公共文化服務(wù)均等化一共發(fā)展和進步。地區(qū)需要不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)的覆蓋率，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建設(shè)十里文化圈。并且，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)制度需統(tǒng)一，以實現(xiàn)均等化。

建立公共文化服務(wù)建設(shè)財政保障機制，政府應該明確政府的主體，必須規(guī)定公共文化服務(wù)建設(shè)的投入資金的投入比例不能夠低于地區(qū)每年財政收入的2%。需要明確指出公共文化服務(wù)獎勵資金以及專項扶持資金。并且需要積極鼓勵人民參與公共文化服務(wù)建設(shè)，充分利用市場調(diào)節(jié)作用，建立多層次文化產(chǎn)品。還可設(shè)立非盈利機構(gòu)，以形成地方政府主導、社會參與以及市場化運行。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市連接區(qū)域設(shè)立公共文化聯(lián)動機制，相關(guān)管理部門需要對公共文化資源進行合理的配置，對特定人群、地區(qū)加強文化服務(wù)的力度以及加強人文關(guān)懷力度。實現(xiàn)以人為本、因地制宜，讓各地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，以推動公共文化服務(wù)均等化。

建立健全公共參與機制以及表達機制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展體制，搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，積極進行綜合性配套制度改革。讓人民群眾能夠參與改革，讓群眾能夠?qū)⒆陨淼囊庠?、意見和建議表達出來，積極參與決策，以實現(xiàn)共享公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)建設(shè)單位應該建立相應的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會，招納文化建設(shè)專業(yè)人士，讓各界群眾能夠積極參與公共文化服務(wù)建設(shè)工作中。以推動文化惠民項目的實施，不斷提升公共文化服務(wù)均等化水平以及服務(wù)的公共力度。

建立健全公共文化服務(wù)均等化考核機制，相關(guān)公共人員應該根據(jù)本地區(qū)的實際情況來明確公共文化服務(wù)管理的主要方向。鼓勵民眾參與，以實現(xiàn)更快找出建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，快速解決問題，明確文化服務(wù)的方向。需要積極關(guān)注公共服務(wù)以及社會保障出現(xiàn)問題，提升服務(wù)的水平以及服務(wù)的質(zhì)量。

五、小結(jié)

由此可知，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化工作人員需要在工作積極落實公共文化服務(wù)建設(shè)政策，鼓勵群眾參與到文化建設(shè)工作中，以實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化，提升文化服務(wù)的水平與服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻

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